加快建設雙循環樞紐城市 深度融入新發展格局

文|謝瑜宇 童明榮 吳偉強

近年來，我國的發展階段、外部環境和內部條件都發生了顯著變化，給經濟發展帶來諸多挑戰。在此背景下，中央提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局對內是我國獲得高質量發展新動力的戰略抉擇，對外是重塑我國參與經濟全球化途徑和繼續保持競爭優勢的戰略部署。寧波作為中國改革開放的窗口、長江經濟帶“龍眼”城市，在雙循環新發展格局中要有重要作為，必須結合自身優勢，厘清寧波在構建雙循環新發展格局中的難點堵點，找準重點突破，努力建成雙循環樞紐城市。

寧波構建新發展格局優勢明顯

區位條件得天獨厚。寧波位于“一帶一路”與長江經濟帶的交匯處，背靠長三角和長江流域腹地，面向環太平洋經濟圈，具有陸海統籌、內外聯動、牽引南北的區位優勢。寧波舟山港是全球大型和特大型深水泊位最多的港口，可通航45萬噸超大型船舶，是集內河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現代化深水良港。碼頭、儲運等基礎設施完善，通航能力極強，每年作業天數高達350天以上。2020年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.72億噸、集裝箱吞吐量2872萬標準箱，分別同比增長4.7%、4.3%，貨物吞吐量連續12年保持全球第一，集裝箱吞吐量繼續位列全球第三；集裝箱海鐵聯運業務量首次突破100萬標準箱，同比增長24.2%，全力保障了國際產業鏈供應鏈穩定。

對外貿易高度發達。港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優勢。自古以來，寧波海上貿易發達，是中外聞名的商埠。寧波外貿人才、外貿企業數量等均居全國前列，跨境電商、外貿綜合服務等外貿新模式新業態蓬勃發展。寧波是全國第八個年度外貿總額超千億美元的城市，外貿出口額排名全國第五位，擁有自貿試驗區、保稅區、綜合保稅區等眾多國家級開放功能平臺，以及國家跨境電商綜合試驗區、“一帶一路”綜合試驗區、中國—中東歐國家經貿合作示范區等重要開放載體。

先進制造基礎雄厚。寧波率先創建成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市，累計擁有51個國家級制造業單項冠軍企業（產品），服裝、緊固件、電池、吸塵器、文具等160多種寧波自產商品銷量常年居世界前列?！?46”萬千億級產業集群培育工程加快實施，數字賦能先進制造業，綠色石化、汽車產業集群入選國家先進制造業集群培育計劃。目前，全市擁有中國制造業500強企業18家、千億級企業2家、超百億元企業23家、超十億元企業193家、超億元企業2168家，成為全國制造業單項冠軍之城、先進制造業集群之城、工業互聯網領軍城市、國際智能制造新高地。

社會消費能力強勁。2020年，全市實現社會消費品零售總額4238.3億元，全市限額以上貿易單位通過公共網絡實現實物商品零售額268.7億元，同比增長15.7%。2020年，全市居民人均可支配收入達59952元，位居全國前列，其中，城鎮居民人均可支配收入達68008元，農村居民人均可支配收入達39132元。全市居民人均生活消費支出為34455元，同比增長1.5%。

位于梅山保稅港區的電商物流倉（王 涼｜攝）

寧波構建新發展格局的難點堵點

生產要素高效流動尚不夠順暢。以國內大循環為主體的關鍵是擴大內需，需要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系。但目前統一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯后，使得資本、土地、勞動、技術、知識、數據等生產要素流動不暢，不利于經濟高效循環運行。一方面，寧波土地、勞動力、資本等傳統要素市場發展不完善，要素流動存在體制機制障礙，影響了要素資源的市場化配置。另一方面，寧波在技術、數據等新型要素市場規則建設滯后或缺乏，要素產權不清晰、市場化交易機制不健全，數字孤島現象較為突出，難以滿足經濟高質量發展需要。

產業鏈供應鏈循環面臨堵滯風險。產業鏈供應鏈跨國分工合作是經濟全球化的結果和現代經濟的重要特征，產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉。寧波工業技術制造總體規模很大、基礎較為雄厚，但是與國際先進水平相比，產業鏈總體上尚處于中低端，在產品核心零部件裝備的精度穩定性和可靠性方面，在產業鏈供應鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節穩定運行方面，在“卡脖子”技術、原創技術、底層技術和基礎研究創新突破方面，與發達國家還有很大差距。尤其是近年來，一些發達國家加大對中國高科技企業的圍堵和打壓，也給國內的產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力帶來一定不利影響。

國內大循環和國際大循環之間銜接不暢。新發展格局是開放的國內國際雙循環，既要求對內全面深化改革，更要求對外高水平深層次擴大開放，通過外循環帶動內循環。目前，寧波在進一步擴大對外開放、暢通和銜接內外循環等方面還存在堵點。在貿易發展方面，寧波貨物貿易較為發達，但服務貿易、技術貿易、數字貿易等貿易新業態新模式發展滯后，貿易投資自由化便利化水平與國內外先進城市相比還有較大差距，影響了寧波深度參與國際經濟循環。在鼓勵企業出口轉內銷方面，寧波外貿出口企業優勢在于開拓國際市場，屬于單向的國際循環，在內銷方面既沒有銷售渠道、銷售網絡，也沒有獨立品牌，在轉內銷市場準入、內銷平臺搭建、簡化出口轉內銷產品認證程序、簡化企業辦稅程序等方面還需要進一步改革創新和優化提升，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場。在發揮綜合保稅區優勢聯結和暢通內外循環方面還需提升，如按照目前綜保區增值稅一般納稅人資格試點規定，試點僅限于生產型企業，而貿易、物流企業并未被納入試點范圍，無法開具增值稅發票參與到與國內企業交易中。

以自貿試驗區建設為抓手暢通內外雙循環

聚力簡政放權。以全面落實國務院近日發布的《建設高標準市場體系行動方案》為統領，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，打造統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為構建新發展格局打下堅實基礎。以自貿試驗區建設為突破口，深化“放管服”改革，推出一批創新性、有針對性、獲得感強的簡政放權措施，激發市場主體活力和發展內生動力。以深化簡政放權為抓手，放出活力創造力，繼續推進行政審批規范化標準化，持續深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，開展放寬市場準入試點，破除各種形式的所有制歧視、地方保護和隱性壁壘。以落實新版外商投資準入負面清單為基礎，放寬準入限制，擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍，適時研究制定跨境服務貿易負面清單，營造公正的市場環境。

聚力改革創新。爭取自貿試驗區更大的改革自主權，形成更多制度創新成果，形成一整套與寧波打造雙循環樞紐城市要求相適應的開放制度體系。深化資源要素市場化改革，推動土地、資本、人才、技術、數據等資源要素自由流動、高效配置，大力培育數據要素市場，爭取設立數據交易中心。深化服務業擴大開放改革，發揮自貿試驗區先行先試優勢，積極爭取寧波納入服務貿易創新發展試點城市，大力爭取新一輪服務業擴大開放綜合試點，健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業擴大開放政策制度體系，謀劃建設國家服務業擴大開放綜合示范區。深化跨境投資貿易便利化自由化改革，對標最新國際經貿標準和通行規則，制定新一輪跨境投資貿易便利化行動方案，深化商事登記改革、口岸綜合監管、國際貿易“單一窗口”、跨境資金流動、人才進出便利等制度性改革，打造全國跨境貿易便利化示范區。

聚力開放引領。挖掘“特殊監管區+自貿試驗區+國際強港”疊加優勢，推動產業鏈現代化、價值鏈高端化、供應鏈國際化，提高經濟發展密度，提升開放競爭力和服務輻射力，成為國內國際雙循環戰略重要節點和鏈接大通道。構建最前沿的制度創新體系。以自貿試驗區各片區五大戰略定位為統領，抓好制度創新策源，對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、USMCA（美墨加貿易協定）等國際最高水平貿易協定和新加坡、中國香港、迪拜、日本等國際高水平自貿園區，聚焦投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由等方面，加強國際經貿規則、標準等方面的原始創新和集成創新，謀劃若干項具有先行突破意義的制度創新。同時，積極推動國內自貿試驗區各類制度創新成果在寧波自貿試驗區各片區自動適用，建設高標準高能級的制度型特殊經濟功能區。集聚最優質的開放產業集群。加強產業精準招商，聚焦數字經濟、國際貿易、高端制造等新業態，精準招引一批高能級總部型項目，構建具有競爭力的產業鏈、價值鏈、創新鏈，形成產業集群效應。發展新型貿易，培育服務貿易、轉口和離岸貿易、數字貿易等新業態，建設鏈接全球的新型國際貿易樞紐。建設國際油氣資源配置中心，推進以生產、儲運、貿易、服務于一體的油氣全產業鏈發展，建設新型國際能源貿易中心。建設全球新材料科創中心和智能制造發展示范區，推進化工新材料、電子信息材料等全球協同研發和開放創新，推動高端裝備、電子信息等產業集群發展。打造港航樞紐基地，搭建國際供應鏈綜合服務平臺，做強國際采購、進口分撥、中轉集拼和航運物流。發展跨境金融，引進集聚金融貿易龍頭企業，依法合規開展跨境發債、跨境投資并購等業務試點，推動跨境資金收付便利化。