長河鎮：四網融合模式探索環衛智慧治理

文|慈溪市委改革辦

長河鎮的環衛工作走向智能化，圖為環衛工人駕駛智能清掃車對路面進行清掃（慈溪市委改革辦供圖）

“自從鎮里的環衛工作走向智能化，路上垃圾和灰塵越來越少了，家門口的馬路越來越整潔，越來越干凈?！贝认虚L河鎮賢江廣場沿街住戶張炳煊說。這日新月異的變化不僅來自百姓口中，也體現在智慧指揮室的電子屏幕上。每天清晨，來自寧波環深垃圾分類服務有限公司的專業人員操作著智能清掃車等設備開始了一天的“清道夫”工作。智能電動保潔車率先出動，對長河鎮公園廣場內的煙頭、紙屑等雜物進行地面清理，再配以環衛人員清掃草坪內的白色垃圾、落葉等，路面上的口香糖等黏性物體及時用鏟刀清理干凈，確保公園廣場全方位清潔。同時，高壓清洗車行駛在鎮域主干道路上，清掃著過往車輛留下的灰塵，并對廣場地面、死角泥溝進行沖洗，實現公園廣場的深度保潔。在“路凈”的基礎上，長河鎮更是追求“景美”，季度性對公園廣場內的花草樹木進行修剪除蟲，給百姓一個舒心怡樂的宜居環境。

近期，長河鎮以智慧城鎮治理為抓手，推進機制體制改革，創新實施“環衛保潔+以桶換桶+垃圾分類+資源回收”四網融合環衛一體化的智慧管理運作模式，有效減少人力物力投入，切實提升垃圾分類實效，全過程助推生活垃圾“減量化、資源化、無害化”。該模式下，全鎮新增智能管理項目6個，垃圾處理回收相關費用投入減少20%。目前，全鎮生活垃圾日產量已減少10余噸，再生資源每日回收量達40余噸。

以機制一體化推動治理效益最大化

“全鏈條服務”破解工作調度難。充分整合各項工作內容，打破各部門間的信息屏障，形成“一個政府對接一家企業”“一家企業對接一個工作鏈條”的單線負責機制，推動各部門間信息共享和協同合作，實現單家企業“全鏈條服務”模式?，F該鎮環衛治理四大網絡工作由寧波環深垃圾分類服務有限公司承包，較一般外包模式少兩三家合作企業，減少保潔、垃圾清運和回收環節中重復建設項目近40%。

“集約化經營”破解基層財政難。四網融合模式將“環衛保潔+以桶換桶”兩網與“垃圾分類+資源回收”兩網有機整合，由政府撥款支持前兩網工作費用，招標委托寧波環深通過市場化運作，擴大可支配資金儲量，滿足后兩網工作的經費投入。同時，導入企業運作模式后，降低了包括環衛設備設施、環衛車輛以及人員在內的日常管理成本。

“精細化管理”破解工作提升難。以電子地圖為顯示載體，實現了垃圾收集、運輸車輛行走路線、行駛速度、清運次數、工作量、單車油耗等實時監控，并通過物聯網感知設備，實時統計垃圾桶清收數量。對環衛作業車輛進行實時定位、跟蹤和監控，進一步優化車輛運行路線，從而提高了環衛管理規劃和預測的準確性和有效性，促進環衛工作管理從粗放型向精細化轉變。

以運營一體化實現全程管理智能化

組建一個系統全面的“智慧大腦”。試點開發智慧管理系統基礎平臺App，導入員工健康智能管理系統、無人機巡查系統、實時人員和車輛作業軌跡顯示系統、實時監控作業視頻系統、垃圾分類大數據統計系統等，輔助城鎮環境衛生和再生資源回收體系管理，使環衛作業內容數據化、信息化，對城鎮環衛管理進行了全新定義。

增設一批監管到位的“巡邏天網”。靶向解決人工巡邏監管不到位難題。智慧指揮室設立8塊電子屏幕實時呈現環衛工作情況，在借助“智慧大腦”對環衛作業、環衛車輛、環衛設施、回收中轉等26個專業環衛管理指標實施管控基礎上，設置“無人機+攝像頭”動態預警機制，在垃圾桶點位旁設立移動攝像頭，出動無人機定時定路線定點巡航，偵測各點位投放情況，實現了實時、透明、直觀的動態監管。

實施一套智能高效的“考核體系”。系統根據各類物聯感知設備上報的數據，通過系統各類考核指標的算法分析，自動生成對駕駛員、車輛、作業區域等環衛元素公開、公平、公正的考核評價報表。同時，實行彈性工作方法，員工可根據收運情況合理安排工作和休息時間，并通過移動端對工作不當的員工進行及時提醒，以雙向激勵提升工作效率和工作質量。

以服務一體化達成生活垃圾減量化

“管家服務”提升商鋪垃圾分類質量。配置專業垃圾分類隊伍，對沿街商鋪實行聯戶包干機制，開展教育培訓。采用垃圾上門回收服務，使用垃圾分類數據統計系統，每日反饋商鋪垃圾分類情況，并按商鋪分類成效設立專屬紅綠榜，達到分類標準的入綠榜，未達標的則入紅榜，形成有效監督，提升商戶的垃圾分類質量。

“全品類回收服務”推動再生資源價值最大化。規劃建成建筑面積1500平方米的分揀中心，建立一支專業、標準的再生資源回收處置隊伍，配置管理、質檢、分揀、打包等人員，再整合、收編當地優質的前端回收人員。通過提供覆蓋小區的預約回收、覆蓋農村的上門流動回收和面向單位、學校的定時定點回收三種模式，完成覆蓋該鎮轄區內全類別（包括低值類，如玻璃制品、廢棄家具、建筑垃圾等）可回收物的收集、分選、打包，實現整個再生資源回收網絡的整合和數據的統一，行業的規范和環境的改善，有效提高垃圾減量化和資源的再生利用率。

“在線互動服務”形成全民參與自治模式。以互聯網應用方式為群眾提供其參與分類監督和反饋的渠道。在家庭入戶桶中植入智能芯片，對投放情況進行研判打分，通過大數據整合后，匯集至智慧管理系統留言板塊。群眾可隨時查閱當日分類情況及積分情況，還可對垃圾分類工作實施情況發表意見，形成雙向積極互動。