淺析國有企業紀檢監察工作融入中心工作的有效對策

吳格雷

摘 要：隨著社會主義市場經濟的運行和發展，企業面臨的競爭壓力越來越大。當前，我國經濟社會發展中的一些突出問題亟待解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強等等。經過多年的發展和探索，國有企業的紀檢監察工作取得了很大的進步，并建立和完善了相應的管理機制。隨著十九大以來，國家對紀檢監察工作提出了更高的要求，國有企業紀檢監察監督機制、激勵考核、人員的綜合素質水平等方面也急需完善和提升。這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關，要從根本上加以解決，推動市場經濟發展，助力國有企業質量和效益雙提升，從而探索一條國有企業紀檢監察工作徹底融入企業中心工作的有效對策，在企業價值鏈中占據重要一環，本文筆者以國有企業紀檢監察工作為背景進行分析和探討。

關鍵詞：紀檢監察;企業;中心工作;對策

中圖分類號：D262.6 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2021）04-0042-05

國有企業是我國國民經濟的重要組成部分，在市場經濟中扮演著重要的角色。新形勢下，國有企業在市場經濟洪流中面臨著諸多發展弊端，如經營創新不夠，發展質量不高等問題。十九大以來，國家對紀檢監察工作提出要創新紀檢監察機制，切實把制度優勢轉化為治理效能。推動國有企業紀檢監察工作高質量發展融入企業中心工作，把提高企業效益、增強國有企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為紀檢監察工作的出發點和落腳點。

一、深刻認識做好國有企業紀檢監察工作的重要意義

國有企業是保障國民經濟的中堅力量，在國際市場競爭中占據重要位置，加快自身做強、做優、做大，保持高質量發展，成為具有全球競爭力的一流企業，特別是要在習近平總書記提出的“一帶一路” 倡議中發揮重要作用，做好國有企業紀檢監察工作顯得尤為重要，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處， 確保國有企業保值增值，推動國有企業質量和效益雙提升，成為全面建成小康社會的主力軍，從而以全面從嚴治黨的新成效，為建設強國和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

二、國有企業紀檢監察工作存在的問題

十九大以來，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理現代化提上日程，而監督工作是治理的內在因素，在管黨治黨，治企管企中居于重要地位。國有企業的紀檢監察工作近些年才有所發展和完善，在機制的運行上，改革的任務依然很重，而要從根本上解決在企業發展過程中存在的問題，從而扭轉紀檢監察工作在企業發展中的地位，企業仍需下大力氣，下真功夫。目前，國有企業紀檢監察工作主要存在以下幾個方面的問題。

（一）國有企業對紀檢監察工作知行“不”合一

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。國有企業紀檢監察部門作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職能部門，履行著重要職責和特殊使命。而眾所周知，國有企業重在“企業”二字，而企業最關心的所追求的是利潤，只要有利潤就能立于不敗之地，反之，沒有利潤就會被市場所淘汰。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。目前國有企業普遍存在黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持服務生產經營發展不偏離，提高企業效益，保持高質量規模發展，作為國有企業更應順應發展潮流，做到知行合一，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，為做強、做優、做大國有企業提供堅強的組織保證。

（二）國有企業紀檢監察工作基礎不扎實

國有企業的高質量發展離不開紀檢監察工作的高質量發展，目前國有企業的紀檢監察工作不能完全適應企業的發展速度，在當前的紀檢監察工作發展中，紀檢監察工作往往過多偏重于機制體制的完善上，反而在日常的工作總結、檔案管理及規章制度方面沒有充分的去重視，因為工作的流動性造成很多好的、優秀的成果難以繼承，只是存在于一些人的印象之中。

（三）紀檢監察制度不夠完善、執行力欠缺

目前，我國絕大多數國有企業在構建紀檢監察制度方面仍然處于摸索式前進的狀態，各方面仍然不健全，存在這樣那樣的問題，比如專業性不強、針對性不高，工作中不可避免出現的各種人情因素。同時，在日常的紀檢工作中總是疲于應付出現的各種問題，比如，出現的問題在處理處置上總不能有效合理的解決，出現的逾越企業規章制度、簡化流程等情況，不能充分的依規依紀依法辦事，反而總是在與企業中心工作上、人情世故上尋找心理平衡點，執行力度大打折扣。

（四）監督執紀工作普遍存在“寬松軟”現象

國有企業的紀檢監察工作，在管理體制上，不僅要接受同級黨委領導，更要接受上級紀委的領導，在監督執紀工作過程中兩級管理體制也在一定程度上限制了工作的開展，比如，在監督執紀過程中，絕大多數國有企業的上級紀委要求往往比較嚴，要求嚴肅處理。而本級黨委卻相對較寬松，本著“差不多”“過得去”就行了?；谏鲜霭咐脑蛞膊浑y理解，上級紀委的要求是嚴肅問責，本級黨委則是站在整個企業的層面上，大事化小，小事化了，最后淡化處理。長此以往，一方面紀檢監察工作難以開展，或者普遍認為“不算個事”;另一方面對企業的政治生態也會產生一定的影響，風險在源頭上也難以把控，企業談何健康穩定發展。

（五）國有企業監督機制不完善、執行力度不夠

目前，大多數國有企業的監督機制并不完善，或者即使制定了一些監督機制，也因為種種原因，并沒有很好地執行下去。目前大多數的國有企業，從上到下，從機關職能部門到最基層單元，各職能部門、各分公司、各基層單元都會配置一定的紀檢監察人員，負責生產經營日常監督工作，從效率和效果上來看，并未起到監督的實質作用。綜合分析有以下幾個原因，從上來說，對下總的來說，并沒有一個詳細的、具體的指導意見和監督清單，其本身的支撐服務工作并沒有做好，“辦公室”作風明顯;從下來說，一是監督人員自身并不清楚自己的職責定位;二是監督人員本身就是兼職崗位，此外監督人員在日常生產經營中同時有著自己的本職工作，而監督工作往往被晾在一旁;三是企業管理層并未在同時在日常的監督工作中給予相應的激勵考核機制，導致其不上心、不用心，而“徒有虛名”。

（六）紀檢監察工作人員素質和能力有待提高

紀檢監察工作首先是一項紀律性很強的工作，尤其是隨著市場經濟的發展，監察體制的改革創新，對紀檢監察工作人員的專業性要求更高。而對國有企業來說，這方面的人才往往少之又少，絕大多數都是在工作實戰的過程中“補習”，同時又因為人員調整和崗位調動頻繁，從而導致工作效率不高，工作質量低下，這樣也會使企業的紀檢監察人員無法及時掌握一些必要的理論知識和業務知識。紀檢監察工作的方法和手段也有待改進，我們知道風險是伴隨著企業的發展而不斷產生的，新形勢下，隨著市場競爭的加劇，企業的政策制度也頻頻出臺，新的風險、新的作案手段也會層出不窮，花式繁多，老舊套的經驗做法只能起到一時的作用，有的能解決眼前存在的問題，有的甚至會影響到工作的進展，這樣也就限制了紀檢監察工作的良好運行和發展。

（七）紀檢監察機構考核激勵機制欠缺

目前，我國國有企業的紀檢監察機構在高質量發展的道路上蹣跚前進，其中主要原因還是在于國有企業對紀檢監察機構缺失一套行之有效的考核激勵機制，并且紀檢監察人員的福利待遇也不及國有企業一些部門的員工，再加上日常的工作壓力大，任務重，時間緊，人員編制相對較少，從而導致大多數的紀檢人員在工作中積極性不高，同時紀檢監察人員也面臨著很多生活中的各種壓力，導致其在工作中散漫，得過且過，怕得罪人。

（八）紀檢監察機構執紀問責宣貫教育深化不夠，整改工作不實

目前我國大部分國有企業紀檢監察機構普遍存在執紀問責后的宣貫教育整改工作不實不夠的情況，主要表現在執紀問責處理后就不見我們紀檢監察人員的身影，消失的無影無蹤的整改工作落實不到位，相當于對之前發生的事項已經鎖到了抽屜里，并且對問題的發生、什么原因造成、對企業產生多大的影響等跟蹤落實力度不夠等，只有個別極少數人才知道，具體案件問題發生地的很多領導干部員工并不清楚發生了什么事，沒有深入地進行分析和總結。這樣就會給發生問題的整改工作帶來很大難度，從而造成整改不實，問題屢犯的情況。

三、紀檢監察工作融入企業中心工作的對策

（一）提高認識，以高度的政治責任感，確保紀檢監察工作機制有序運行

紀檢監察工作更好地開展，就必須堅決圍繞企業的中心工作開展，首先要做到的就是要持之以恒學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位。紀檢監察機構是擔負特殊使命的專責機關，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺服務于黨和國家工作大局，緊緊圍繞企業的中心工作開展監督執紀工作。更要聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神。要認真研讀，仔細吸收，進而提升紀檢監察人員的政治鑒別力、敏銳性，使思想理論不斷提升，加強政治監督和執紀問責，以有力的監督和嚴明的紀律確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來、實起來，確保企業改革發展目標的順利完成。

（二）打響“兩個責任”攻堅戰，狠抓落實，壓出實效

要做好國有企業的紀檢監察工作，務必要體現好突出好紀檢監察機構的“監督責任”，在企業的日常生產經營工作中，更要凸顯好黨的“主體責任”，紀檢監察機構的工作是在黨組（委）的領導下開展工作的，因此要善于勤于與黨組織溝通，做好與日常工作的有效銜接。對黨組（委）、對黨員干部實施有效的監督，協助黨組（委）開展工作，保證紀檢監察工作高質量發展，進而促進國有企業的高質量發展。

（三）提升紀檢監察人員的綜合素質，打造一支具有工匠精神的專業化紀檢戰士

隨著新形勢以來，國家對紀檢監察工作的要求提高，作為國有企業，更應順應國家形勢的要求，配置一些適合本企業的專業化人才，那么企業該如何配置、如何挑選這些人才呢？筆者認為，應根據企業的特點特性，并適當參考往年發生的經常性案例，通過考試、組織推薦等方式，擇優挑選一批懂業務、知財務、曉法律的綜合性人才，以提高紀檢監察機構的整體素質;此外，在企業中要建立人才儲備庫，挑選一些熟悉企業制度的人員，在人員緊缺時，可以將這部分人員充實到紀檢監察隊伍中。另外要加大做實培訓力度和頻次，上級紀檢監察人員要走出去，沉下去，深入到基層去了解實際情況，同時基層的專職紀檢監察人員甚至包括兼職的紀檢監察人員也要動起來，適時實時不定期的分享自己在日常監督中發現的風險，從而形成上下聯動的溝通機制，制定日常監督風險臺賬。此外，上級紀委在工作中要根據日常工作表現，擇優選擇一批有能力有干勁的紀檢人員來到上級機關做經驗分享，進而做好日常監督工作的宣傳，形成“走出去——引進來”的良性循環工作機制。同時國有企業紀檢監察機構要加大與地方政府紀委的溝通銜接，可以通過邀請培訓或者工作交流、參與辦案等方式，學習他們先進的辦案經驗與方法手段，同時將工作中富有成效的方式方法、規章制度、工作經驗、工作技巧提煉、總結出來、歸納裝訂成冊，以備隨時查閱，提升工作效率。從而提升國有企業紀檢監察工作質量和效率，保障企業中心工作穩定向好發展。

要建立一套可行的、具體的考核激勵機制，激發紀檢監察人員工作斗志，從現有的形勢來看，國有企業應轉變觀念，順應時勢，打通紀檢監察人員的晉升考核機制，明確考核評價標準，讓紀檢監察人員無后顧之憂，一心做好紀檢監察工作。同時國有企業的領導應最大可能地鼓勵好紀檢監察人員，使他們有信心、有斗志全身心地去工作，要把提升紀檢監察人員的積極性落實到福利待遇上，落到實處，幫他們減輕一些工作和生活壓力，這樣國有企業的紀檢監察人員也會體會到組織的關心，感受到組織的溫暖，從而全心全意地投入到工作中。

（四）完善監督機制，拓寬監督渠道，全力圍繞企業中心開展監督工作

眾所周知，監督是治理的內在要素，在管黨治黨，從嚴治黨中處于重要地位。以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化，就要完善黨和國家監督體系。國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，在發揮作用的同時也擁有著更多的權利，然而如何制約這些權利，企業的內部監督不可忽視，那么如何監督，何時介入就成為關鍵，這時作為企業的紀檢監察部門應事前介入，實行嵌入式介入，控制好問題的發展，做到監督常在、形成常態，防止小毛病演變成大問題。以教育預防為主，盡量避免事后監管，不斷強化事前和事中監督。同時為保證紀檢監察工作的廣覆蓋，壓縮貪腐行為的滋生空間，國有企業應建立多方多維度監督工作的方式方法，一方面要充分發揮群眾的監督作用，構建企業內部監督平臺，企業員工可以在任意時間采取匿名或實名的方式進行舉報，調動企業員工參與監督的積極性;另一方面要統籌好紀檢監察、巡視巡察、財務審計、人事法律等監督力量，形成問題會商、聯動處置、成果共享的工作機制，進一步強化監督體系建設，推動制度優勢更好轉化為治理效能。再者企業可以采取“后評估”的方式對企業員工的監督建議進行適當激勵和鼓勵，形成“頭雁效應”，提高積極性，讓企業更多的員工參與進來。國有企業應盡快轉變理念，進而從有形監督轉變為有效監督。

（五）創新監督方式，做好做實日常監督

國有企業紀檢監察機構要確保高質量發展，就要不斷地創新監督方式，特別是在日常監督上要用好力、使好勁。各項監督工作，不管在什么企業、不管在什么時候監督工作都在其日常工作中，這就要求紀檢監察人員做好日常的積累，掌握第一手材料，把黨員干部想干什么、做了什么結合起來看，工作之內與工作之外結合起來;時時刻刻的保持戰斗精神，堅持思想教育與懲治感化，合理運用好“四種形態”，尤其是要在第一種形態上多下功夫、多花時間去提醒，多積尺寸之功。通過信訪受理、線索處置、談話函詢、專項治理、提出建議、追責問責等，創新方式方法，變被動為主動，實現日常監督近距離、全天候、常態化。

隨著社會經濟的發展，科學技術應用的廣泛傳播，新媒體、自媒體也紛紛涌現出來，國有企業紀檢監察工作大可引用這些科技發展帶來的成果，比如微信、釘釘、網絡政務平臺等。舉個例子，我們可以通過微信開展日常交流互動，可以舉行廉政課堂、可以針對近期出臺的某個政策文件進行分析是否有漏洞、可以就日常工作中遇到的風險加以分享等等，通過設置專門的記錄員對有價值的信息匯總，梳理成稿。又或者企業的員工通過自媒體的方式將發現的風險拍成小段子小視頻，發布到微信上來。這樣的方式不僅增加了員工之間的互動性、積極性、趣味性，更大的使紀檢監察工作更好地融入企業的中心工作中來。

（六）圍繞企業中心工作開展監督執紀工作，加大服務力度

開展紀檢監察工作，要使企業員工滿意，企業管理層放心。時時刻刻都要急員工之所急，想員工之所想，一切以人民為中心，以企業中心工作為落腳點。紀檢監察部門要改進工作作風，扎實推進深入市場，深入基層、服務員工各項工作。密切聯系群眾，了解基層情況，為員工能解困。同時要做到厘清責任清單，做到監督工作清單化，落實落地落細，從企業橫向各職能部門到最基層的分公司。紀檢監察部門要做到有統一的、標準的廉潔風險庫清單，供企業各部門、分公司參考利用，此外在日常經營發展中要以廉潔風險庫為準，適當地加以增減，制定符合自身的風險控制清單制度，同時在不定期的反饋給紀檢監察部門，形成風險控制的閉環機制，形成監督合力，推動企業紀檢監督向高效能轉變。從而為企業中心工作排除隱患，使企業管理層放心，助力企業穩定健康發展。

（七）強化執紀問責的后半篇文章，扎扎實實做好整改工作

目前我國國有企業的紀檢監察工作在問責處理后整改工作關注度、重視度不夠，企業中很多人尚不知發生什么事就過去了，只有寥寥幾人知道某某犯了什么錯。這時做好宣傳督導是必須要用心完成的，廣大的黨員干部、群眾的觀念很難在一時轉變過來，紀檢監察人員更要注重宣貫教育效果，實實在在的下基層到發生地去，絕不能走形式、搞過場，務必要充分運用好典型案例的正反面去宣貫教育深化，深刻剖析問題產生的原因和根源，要讓企業領導干部、員工意識到問題的嚴重性、嚴肅性，在以后的工作中避免此類問題的再發生，端正態度、認認真真開展工作。

（八）聚焦身邊人身邊事，嚴格監督執紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造企業良好的政治生態氛圍

做好紀檢監察工作就要準確把握和運用好監督執紀的“四種形態”，準確把握政策策略，把思想政治工作貫穿監督執紀全過程，尤其特別是要在第一種形態上下真功夫，下大氣力，在談話中要觸及思想靈魂，在紅臉出汗中要增強震懾力，勿要不以為然，在防微杜漸，抓早抓小中構筑堤壩，著力發現和推動解決腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，強化“不敢腐”的震懾;與深化改革、完善制度結合起來，規范權力運行，扎牢“不能腐”的籠子;與踐行初心使命結合起來，做好“宣傳隊”“播種機”，引導黨員干部加強黨性修養，增強“不想腐”的自覺。另外，企業要結合實際，強化利益輸送、設租尋租、化公為私等問題，要不定期開展專項治理行動，切實解決靠企吃企的突出問題。加快完善全面從嚴治黨各項制度，著力解決項目審批、招投標、大額資金使用等重要管理制度執行不力的問題。加大思想道德教育，特別是對“一把手”領導干部的宣傳教育工作。充分發揮好巡視巡察的利劍作用，提高巡察監督質量，加大指導督導，定期組織“回頭看”，加強跟蹤問效，定期分析評估，完善巡視巡察工作制度體系建設，依規依紀依法推進巡視巡察工作。

紀檢監察工作更要突出監督執紀審查的重點。管好關鍵人，管住關鍵事，緊盯權力運行的關鍵環節，完善風險防范機制。內聚人心、形成合力，增強關鍵人特別是領導干部的黨性、覺悟，使企業更加富有凝聚力、創造力、戰斗力，這樣工作也會呈現新氣象，大家也就會把思想、心思和精力放到企業發展上來。從而企業員工滿意度就會提高，也會更有企業歸屬感，企業發展就會更順暢、更穩定、更健康。

綜上所述，紀檢監察工作要在新時期、新形勢下落實全面從嚴治黨的各項任務，確保全面從嚴治黨各項工作落到實處，提升紀檢監察工作質量和效能，為國有企業的健康穩定發展掃除障礙，消除權力監督的真空地帶，努力開創紀檢監察工作新局面，為實現國有企業發展質量和效益雙提升提供堅強的紀律保障，促使國有企業紀檢監察工作融入企業中心工作，在后續的工作中，也要不斷完善紀檢監察工作的方式方法，監督工作要做得“有聲有色”“有章有法”，著力注重加強思想教育工作，合理準確使用監督執紀工作的“四種形態”，提高紀檢監察人員的綜合素質，保證紀檢監察工作質量和效率，構建企業良好政治生態，國有企業紀檢監察部門責任重大、任重道遠。

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（責任編輯 徐陽）