中美關系不是“新冷戰”

[摘要] 當前中美關系并非“新冷戰”。中美之間在經濟領域和其他非經濟領域有著雙邊和多邊的密切聯系。中美兩國存在社會制度和意識形態的差異，但與美蘇冷戰時期尖銳對立關系不同。當今世界不存在集團和陣營之爭，中國倡導和推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。美方與中方相向而行、聚焦合作，是符合兩國利益并有利于國際社會的唯一正確選擇。

[關鍵詞] 國際關系;? 中美關系;? 意識形態;? 集團競爭

[中圖分類號] D822.3? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）06-0026-04

特朗普任內，美國對華政策發生了實質性的改變，中美關系遭到嚴重破壞，跌入了建交以來從未有過的低谷。于是，一些美國學者認為，兩國關系陷入了“新冷戰”，特朗普給拜登新政府留下了一場“新冷戰”，少數中國學者多少附和這種看法。實際上，這種觀點是難以成立的，現在的中美關系與當年的美蘇冷戰有著根本的區別。

中美相互依存是美蘇之間所沒有的

中美兩國間的相互依存是冷戰時期的美蘇關系所沒有的。這里的依存有兩大類，一類是經濟上的相互依存，一類是非經濟的相互依存。

經濟上的相互依賴又包括雙邊的和多邊的。中美建交40多年來，尤其是冷戰結束以來，全球化加速發展。中國于2001年加入世界貿易組織以后，經濟加速起飛，在全球產業鏈、供應鏈中占據重要地位。中美經濟上的相互依賴不斷加深，你中有我、我中有你，真正到了誰也離不開誰的地步。據美方統計，到2011年中國成為美國第一大貨物進口來源地、第二大貿易伙伴、第四大貨物出口市場，雙邊貿易額達5390億美元。2015年美國對華貿易占美國外貿比重達16%，中國對美貿易占中國外貿比重為14.1%。1特朗普當政以后發起了對華貿易戰，對從中國進口的商品加征關稅，但這沒有能夠扼殺雙邊的貿易關系，2017年雙邊貨物貿易額達到6359.7億美元（美方統計），比上年增長10.0%。其中，美對華出口1303.7億美元，占美出口總額的8.4%;美自華進口5056.0億美元，占美國進口總額的21.6%。22019年有所下降，2020年雖受疫情影響但雙邊貿易逆勢回升，比上年增長了8.8%，達4.06萬億人民幣。3特朗普政府一再鼓吹中美“脫鉤”，但響應的美商寥寥無幾。中國有14億人口，其巨大的消費潛力對企業家無疑是十分有吸引力的?！懊撱^”說到底是市場行為，而市場的主體是企業，是否做到“脫鉤”需要由企業來做主。上海美國商會2020年發布的年度報告顯示，美國企業仍然將中國消費者視為巨大的機會。在華有生產經營活動的200家企業中，超過7成的企業沒有撤離中國的計劃，1只有3.7%的企業表示將部分生產環節由中國轉移至美國，而且是些比較小的企業。22021年第一季度，中美貿易額同比增長61.3%。3事實證明，中美經貿合作是雙向互惠的。這種經濟紐帶在冷戰時期的美蘇之間是不存在的。冷戰時期美蘇兩國的雙邊貿易額極其微小。

多邊的經濟相互依賴最突出的表現是應對2008年的世界金融危機。危機由美國的次貸危機引起，在美國爆發，很快波及全球。美國高官直接給中方負責官員打電話，希望中方合作，同舟共濟成了當時美國高官的口頭語。中方積極參與二十國集團的活動，與美方及各國協調宏觀經濟政策，抵制保護主義，使危機沒有演變成20世紀30年代那樣的大衰退。中國經濟攻堅克難，持續增長，成為世界經濟增長的穩定器和動力源，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右，美國也從中國的貢獻中獲益匪淺。

當今中美之間的非經濟相互依存是常常被忽視的，實際上其重要性并不亞于經濟上的相互依賴。中國在實行改革開放過程中逐漸融入國際社會，參與越來越多的全球治理機制，20世紀90年代，中國的一句流行語是“與國際接軌”。到了本世紀，隨著中國國力的增強，中國對國際社會提供的公共產品越來越多。40多年的改革開放歷史充分證明：中國既是現行國際體系的受益者，也是參與者、建設者和貢獻者。在聯合國安理會、聯合國維和行動，在維護國際核不擴散體制、合作解決伊朗和朝鮮的核問題，在世界衛生組織和抗擊非典、埃博拉、新冠肺炎疫情等流行病，在達成和實施《巴黎氣候協定》、減少溫室氣體排放等方面，沒有一個國家可以單獨勝任，也沒有一個國家可以置身事外。中國與國際社會包括美國都是相互依存的。

在冷戰時期世界分裂成兩個陣營，蘇聯雖然是安理會常任理事國，但美蘇在安理會更多是爭吵，而不是合作。當然也不能說美蘇完全沒有合作。雙方合作的主要表現在軍備控制方面。在1962年古巴導彈危機后，美蘇雙方都感受到了核戰爭的威脅，在繼續進行軍備競賽的同時把軍備控制提上了日程，簽訂了一系列條約，實現了兩國之間的“恐怖平衡”（雙方都懼怕對方的核武器），這是兩國最主要的相互依存了，這與當今中美的相互依存是不能同日而語的?？上П臼兰o以來，尤其是特朗普當政以來奉行“美國優先”，已經把這些軍控機制破壞得所剩無幾了。

意識形態之爭今昔不同

冷戰有兩個基本特征：一個是意識形態之爭，一個是集團或陣營之爭。從意識形態之爭看。首先，美蘇之間的意識形態之爭是你死我活的斗爭，是生死之爭。美國認為蘇聯在“擴張共產主義”，蘇聯認為美國要“消滅社會主義”，幾乎是勢不兩立、水火不容。其次，兩國都動員起意識形態的力量來為建立自己的勢力范圍服務，美國把蘇聯看成它實現世界霸權、確保建立自由資本主義為基礎的全球體系的最大障礙。美國的政治精英無不認為“蘇維埃共產主義是對自由的主要威脅”;4丘吉爾在富爾頓演說中就危言聳聽地說，共產主義“到處構成對基督教文明的日益嚴重的挑釁和危險”。杜魯門利用美國人害怕國內外共產主義的心理，提出了“杜魯門主義”。從此，任何對西方制度的威脅，都可以被隨意說成是共產黨鼓動的，而不是制度本身引起的問題。正是這種對意識形態的濫用導致了日后的“麥卡錫主義”。1

現在中國與美國之間也存在著社會制度和意識形態的差異，但這與美蘇冷戰時期形同水火的對立關系不同。首先，中國沒有“傳教士”的使命感，沒有以自己的意識形態改造別國的欲望與傳統，中國奉行的是不同社會制度的國家和平共處的外交政策，提倡的是“陽光包含七種色彩，世界也是異彩紛呈。每個國家、每個民族都有自己的歷史文化傳統，都有自己的長處和優勢，應該相互尊重，相互學習，取長補短，共同進步”。22013年中國在提出新型大國關系時也把“相互尊重”作為一項重要原則，2018年習近平總書記在中央外事工作會議上再次明確，把“堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發展道路”，“堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系”，作為新時代外交工作的重要指導思想。其次，中方吸收別國包括美國的長處，但不照搬，而是走出自己的發展道路。中國也決不把自己的經驗作為一種模式向外輸出，而是認為各國都必須走符合自己國情的道路。這一點，美國有識之士也是承認的，如美國前任副國務卿佐利克在2005年9月關于中美關系的一次政策演講中就說，中國與前蘇聯不一樣，中國不尋求擴展激進的反美的意識形態。3再次，中國從來不干涉別國內政，即使對外援助也不附帶政治條件，在推動共建“一帶一路”發展中，中國歡迎所有沿線國家加入進來，與中國一起共商、共建、共享，并努力實行與各國自己的發展規劃相對接，完全不以意識形態來區別親疏遠近。至于美國原國務卿蓬佩奧之流戴著意識形態的有色眼鏡觀察事物，丑化中國，只能說明他們人到了21世紀，思想卻還留在冷戰時代。

當今世界不存在集團和陣營競爭

美蘇冷戰的另一個特征是集團或陣營之爭。在歐洲是華約和北約，在全球是兩個陣營，美蘇是兩個集團的頭。集團的利益高于集團個別成員國的利益，成員國的利益服從集團的利益。雙方是全面的對立和對抗，在國際事務上的表態也是涇渭分明?，F在的情況并非如此。誠然，美國的同盟體系仍然存在，它是美國全球地位的重要支柱。但現在的盟國已經不是冷戰時代的盟國，各國都在尋求自己的國家利益，尤其是經濟利益，不再唯美國馬首是瞻。當年德國、法國反對美國發動伊拉克戰爭就是最好的例子。最近的兩件大事也很能說明問題，這就是區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽訂與中歐結束關于投資協定的談判。美國的許多盟國都是這兩個協定的成員國。通過RCEP， 中國與日本建立了自由貿易關系，中國還將積極努力與日、韓達成三邊的自貿協定。中歐投資協定歷經7年談判達成，是一個全面、平衡、雙贏的協定，也是中國擴大對外開放的一個展示。當地時間2021年5月20日，雖然歐洲議會表示已凍結有關批準中歐投資協定的討論，中歐投資協定后續進程出現一些波折，但協定符合中歐共同利益仍是各方共識。據“比利時智庫布魯蓋爾研究所21日公布的一項研究稱，2019年至2023年，中國經濟將增長超過23%”。4歐洲經濟對中國經濟的依賴，只會增強，不會削弱?？梢?，不論是美國哪屆政府，要想組織一個所謂“民主聯盟”“價值觀聯盟”來共同對付中國，談何容易。

至于中國，從改革開放以來實行的是“從容發展同所有國家的友好關系”1的外交政策，是結伴不結盟的政策。新時期中國的伙伴關系外交有如下特點：一是國家不分大小，平等相待，相互尊重。二是不以社會制度和意識形態作為區分國家關系親疏遠近的標準。三是照顧彼此的核心利益和重要關切，強調互利雙贏，給彼此帶來切切實實的利益。四是堅持開放合作，不是排他的，不針對第三方，一個國家可以是多國的伙伴。中國的伙伴關系外交搞得風生水起，為“一帶一路”倡議提供了重要支撐;而推動“一帶一路”建設又充實了伙伴關系外交的內涵。這與冷戰時代的集團外交完全不同?？傊?，中美“新冷戰”的說法對中美關系和美蘇關系進行了不恰當的比附，是誤導性的，不利于我們正確認識當前的兩國關系。

相向而行，重建中美關系

在過去70年中，中美關系有過兩次重建。第一次是從1971年基辛格訪華、1972年尼克松的破冰之旅到1979年中美建交。這次重建根本改變了中美關系的性質，使之從敵對的關系變為正常國家關系。第二次重建是在冷戰結束之后，由于國際形勢的巨變，由于先前中美兩國和解的戰略基礎消失，在兩國關系經歷了一段時間的顛簸之后，兩國重新認定了共同利益，成功地實現了1997年10月底11月初江澤民主席對美國的國事訪問和1998年6月底7月初克林頓總統對中國的國事訪問，重建了兩國關系。此后，中美關系得到了20多年比較健康穩定的發展，營造了對中國現代化建設比較有利的國際環境，也為地區和世界的和平、穩定和繁榮作出了貢獻。

現在提出再次重建中美關系，主要有3個理由。首先，也是最主要的理由是，雖然特朗普政府已經下臺，但其錯誤的對華政策對兩國關系造成了全面的嚴重破壞，中美關系非重建不可了。其次，20多年來，中國、美國和國際形勢都發生了巨大的變化，中美關系的重建要充分考慮新的形勢和現實。再次，毋庸諱言，現在中美關系中的競爭面擴大了，對這些競爭需要進行精細化管理，要有章可循，不能無規則地競爭?，F在中美之間也有一些管控的規則，但在許多方面還缺乏規則，雙方要就管控分歧進行全面、深入、持久的對話，這是重建兩國關系的一個極其重要的內容。

雖然美國民主黨也把中國崛起視為對美國全球地位的主要挑戰，但民主黨與共和黨還是有不同的理念，在如何應對“中國挑戰”方面有不同認識，特朗普從民粹主義出發不可能對中美關系得出理性的看法，拜登及其團隊認為在與中國競爭的同時，兩國仍然可以在雙邊、地區和全球的相關問題上進行合作;拜登新政府在行事方式上也不會像特朗普政府那樣翻來覆去，不可預測。從美國大選結束以來，中方已經多次發出信息，希望新政府重拾理性，美中兩國相向而行，重啟對話，聚焦合作，使兩國關系重回正軌。這是符合中美兩國利益并有利于國際社會的唯一正確的選擇。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]江澤民文選（第一卷、第二卷、第三卷）[M].人民出版社，2006.

（作者簡介：陶文釗，中國社會科學院榮譽學部委員、美國研究所研究員）

責任編輯 / 梁齊勇