迪慶州地質災害綜合防治體系建設及成效評述

張文鋆，知詩七林，代旭升

(1.云南省地質環境監測院，云南 昆明650051；2.迪慶州自然資源和規劃局，云南 香格里拉674400)

迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省區交界處，總面積23870km2，西北接西藏自治區，東臨四川省，東南與麗江市毗鄰，西與怒江傈僳族自治州接壤。地處三江并流世界自然遺產保護區腹地，是我國著名的三江成礦帶核心，世界級、國家級、省級自然保護區密集，生物資源、旅游資源、水能資源、礦產資源豐富。

1 自然地理

1.1 地形地貌

境內南北向延伸的怒山山脈、云嶺山脈、香格里拉雪山山脈之間瀾滄江、金沙江自北向南平行奔流，總體構成了迪慶藏族自治州 “三山夾二水”的山原縱谷地貌組合。最高峰德欽縣梅里雪山卡瓦格博峰海拔6740m，最低點為瀾滄江出境口，海拔1486m，總體地勢北高南低。兩大江河及其主干支流沿岸，地形陡峻，河流深切，為構造侵蝕陡坡峽谷地貌；主干山脈沿線原始高原臺面保存較好，高聳俊秀的雪峰呈叢狀凸起其間，臺面之上的溝谷呈樹枝狀發育密集，谷地寬緩、綿長、淺切，嶺丘圓滑平齊，溝谷沿線或源頭平緩低凹部位多為高山草甸和濕地；二者之間的過渡區為構造侵蝕中高山地貌；寬闊河谷地段和盆地內為沖洪積、洪積堆積地貌組合。

1.2 氣象條件

該州總體為溫帶和寒溫帶季風氣候區，受地形地貌和大氣環流共同作用，立體氣候突出，局地性氣候差異大。其總體趨勢是：降雨量在一定范圍內隨高程的增加而增加，氣溫隨海拔升高而降低，西南部降雨量較多，東北部降雨相對較少，晝夜溫差大，年際溫差小，海拔5000m以上地區終年積雪，深切河谷地段干熱。州內復雜多變的氣候環境，導致因降雨、冰凍等引發的地質災害防不慎防，雨季中后期是地質災害的多發季節。

1.3 水文條件

區內瀾滄江、金沙江自北而南貫穿全境，金沙江流境內長430km，流域面積16810.8km2，瀾滄江境內流程320km，流域面積7059.2km2，全州共有兩江主要支流221條，沿兩江干流羽狀分布。蘊藏水資源總量119.73億m3，可利用量95.7億m3，可開發利用水能資源在1370萬千瓦以上。

1.4 植被土壤

全州有林業用地191.55萬公傾，森林覆蓋率達75.21%，高于全省平均水平。主要樹種有云杉、紅杉、冷杉、高山松、紅豆杉、香榧、云南松、華山松等。高海拔多雨山區植被茂密，低熱河谷地段和人類活動集中區植被稀少。州內土壤主要有高山草甸土，河谷區和盆地周邊有少量黃壤土和水稻土分布。受氣候因素制約(寒冷干燥)，高海拔地區的巖石風化以物理風化為主，成土過程漫長，表土層極薄，風化破碎巖厚度大，區內的植被一旦遭受破壞極易引發滑坡泥石流等地質災害和水環境惡化。

1.5 地質背景

香格里拉縣東部中生界三疊系地層分布最廣，巖性以砂巖、鈣質板巖為主，局部夾玄武巖、安山巖為主；香格里拉縣西部(香格里拉、小中甸盆地一線以西)主要出露古生界志留系-二疊系地層，巖性為碳酸鹽巖與變質砂巖、板巖相間；沿德欽縣城-維西縣城一線中生界三疊系(T)、侏羅系(J)呈南北向帶狀分布，巖性以紅色砂、泥巖為主；中元古界(Pt2)石鼓群羊坡組，僅在香格里拉縣的金江一帶凸起，巖性以片麻巖、石英片巖等堅硬巖為主。

2 地質災害

2.1 地質災害基本情況

2013年8月，迪慶州完成了《迪慶州地質災害防治十年規劃》，規劃明確由原國土資源系統管理的地質災害隱患總數為998處，共威脅人口84183人，威脅資產總值287592萬元。全州所有縣市均有地質災害隱患點分布，德欽縣最多358處，香格里拉市地質災害隱患點數量次之347處，維西縣的災害隱患點最少293處；按地質災害類型可分為滑坡429處、崩塌50處、泥石流409條、不穩定斜坡93處、地面塌陷15處、地裂縫2處，其中滑坡、泥石流隱患點最多，約占總數的84%，其威脅人口和資產所占比例也大，分別為85.7%和88.3%；按險情等級劃分，中小型地質災害隱患點數量最多，約占總數的80%，但其威脅的人口及資產數額僅占總數的24.4%和21.8%；大型、特大型地質災害隱患點數量僅占隱患點總數的2.7%，但其威脅人口和資產分別達總數的42.5%和42.3%。

圖1 迪慶州地質災害隱患點分布圖

2017年7月，由云南省國土資源廳組織相關資質單位以縣域為調查評價單元，開展并完成了德欽縣、香格里拉市、維西縣1∶5萬地質災害詳細調查，依據地質災害詳細調查成果，迪慶州在冊登記的地質災害隱患點總數1699處(圖1)，其中包括具有固定威脅對象的隱患點及村莊、道路等附近的隱患點，威脅總人數194852人，威脅資產總值869751萬元。按災害類型可劃分為泥石流546處，崩塌419處，滑坡728處，其他類型地質災害6處；按險情等級劃分為特大型10處，大型89處，中型425處，小型1175處；按分布情況統計，德欽縣(370處)，香格里拉縣(860處)，維西縣(469處)。

2.2 地質災害成因分析及防治形勢

迪慶州地處三江并流的腹心地帶，屬高山峽谷區。地質構造復雜，巖土體破碎，地質災害多發、頻發，屬云南省地質災害高易發區，地質災害防治工作面臨的形勢依然嚴峻、

任務艱巨。綜合分析迪慶州地質災害的影響因素，主要可以分為以下幾類：

(1)地形地貌條件：迪慶州地處青藏高原東南緣的橫斷山縱谷區，兩大江河及其主干支流沿岸，地形陡峻，河流深切，為構造侵蝕陡坡峽谷地貌，山高坡陡，為地質災害的孕育、發展、發生提供了條件；同時，受氣候因素制約(寒冷干燥)，高海拔地區的巖石風化以物理風化為主，成土過程漫長，地表覆蓋層極薄，造就了脆弱的地表環境本底值，一旦地表植被遭到破壞，地表覆蓋層很有可能轉變為滑坡、泥石流等地質災害的物質基礎。

(2)構造運動頻繁：區內地質構造復雜，區域性深、大活動性斷裂密集，主要有瀾滄江斷裂、金沙江斷裂、德欽-中甸基底斷裂、格咱-大具基底斷裂、維西-橋后基底斷裂等五條區域性深大活動斷裂，特別是喜馬拉雅山脈的新構造運動的抬升作用，導致區域內4～5.9級中強度地震活動頻繁，致使區域內基巖破碎帶較厚，一是為地質災害的發育提供了充足的物質基礎與發育環境；二是活躍的構造運動也為地質災害的發生、發展提供了激發力。

(3)河流侵蝕作用強烈：迪慶州地處三江并流的腹心地帶，瀾滄江、金沙江自北而南貫穿全境，境內共有支流221條，沿兩江干流羽狀分布，由于河流的侵蝕作用，導致河流沿岸因岸坡坡腳被侵蝕、掏空，致使坡體失穩滑動的情況頻發、多發。

(4)獨特的氣候背景及活躍的天氣激發因素：由于冷熱空氣受橫斷山阻隔，形成了明顯且差異性巨大的小范圍天氣現象，降雨量在一定范圍內隨高程的增加而增加，西南部降雨量較多，東北部降雨相對較少，同時也因為域內海拔差異明顯，也造就了獨特而顯著的立體氣候類型，致使區域內單點暴雨、冰凍等天氣現象多發、頻發，為地質災害的發展、發生提供了充足的激發力。據初步統計，整個汛期(4月中旬至10月中旬)地質災害的發生數量較為平均，這也給地質災害防治工作的持續性提出了更高的要求。

(5)人類工程活動：截至2018年末，迪慶藏族自治州常住總人口41.4萬人，但是由于區域內構造運動強烈，山高坡陡，規范且平整的用地數量稀少，隨著社會經濟的發展，人—地矛盾日益強烈，農耕與牧業活動、城鎮及村莊建設、道路建設、采礦活動、水利水電工程建設等，人類工程活動都在以不同形式、不同程度對地質環境造成不利影響。若干年內人類工程活動仍有加劇的趨勢，地質環境的承載負荷也隨之不斷加重，可以肯定，區內地質災害今后一定時期仍將呈加速發展趨勢。

3 地質災害防治工作開展情況和成效

3.1 地質災害綜合防治體系建設進展情況

3.1.1 調查評價方面

截至2017年7月，迪慶州以縣為單位開展并完成了1∶5萬地質災害詳細調查工作，做到了全覆蓋，并且將成果下發各縣(市)、區。同時，每年堅持開展汛前排查、汛期巡查、汛后核查，巡查過程中認真核查、補發“防災明白卡”、“避險明白卡”，對新發現的隱患點及時發放地質災害防治通知書，明確責任單位與責任人并納入當地群測群防監測網絡。

3.1.2 監測預方面

地質災害專業監測預警方面，由云南省地質調查局組織并按年度在迪慶州開展了多個地質災害專業監測預警項目，截至2019年底全州共設立了22個重大地質災害隱患點的專業監測預警示范點，共安裝設備296臺(套)，增強了地質災害防范的科學性，提升了地質災害的監測預警能力。

地質災害氣象預警預報方面，通過與氣象部門的協作聯動，每年汛期開展全州地質災害氣象風險預警預報工作。落實3天強降水過程氣象風險預報、1天地質災害氣象風險預報預警和短時臨災氣象風險預警等舉措，根據短期氣象預報情況適時加密開展強降雨、持續降雨等異常天氣過程，為汛期的防災減災提供了有效的指導性信息。2013年以來，該州共發布地質災害氣象風險預警預報210期。

地質災害群測群防體系方面，截至目前全州有固定承災對象的835處地質災害隱患點安排了監測員468人。進一步完善了分級負責、應急預案、監測員管理、“兩卡”發放、巡查監測、汛期值班、災(險)情速報、宣傳培訓、應急演練、經費補助等群測群防“十項制度”。

應急演練及宣傳培訓工作方面，2013年以來，全州共開展應急演練35次、宣傳培訓14300人次。通過筑牢地質災害群測群防體系，地質災害成功預報數量越來越多。

3.1.3 地質災害治理工程和搬遷避讓方面

治理和搬遷是綜合防治體系建設的核心和投入最大的工程。2013年以來，總共開展地災治理項目178個，其中特大型項目5個，大型項目40個，中小型項目133個。已搬遷避讓受地質災害威脅群眾2117戶、6351人。受地質災害嚴重威脅的2個縣城、15個鄉鎮已基本開展了工程治理或搬遷避讓。通過實施地質災害綜合防治體系建設，使災區各族群眾深切感受到中央和省委省政府的關懷，促進了邊疆穩定、民族團結和經濟社會發展。

3.1.4 應急體系建設方面

在裝備配置方面，迪慶州各縣(市、區)國土資源局配備了地質災害巡查車4輛；與此同時，積極開展省—州(市)—縣(市、區)的地質災害應急指揮視頻系統建設，現已建成整套連通省—市—縣的應急指揮視頻系統。在人員保障方面，持續加強隊伍的專業性，片區應急專家隊伍結合駐縣聯鄉技術隊伍的建設，將逐步提升迪慶州的應急能力。在制度方面，每年汛期認真執行汛期值班值守和信息報送制度，切實做好汛期應急響應準備工作，確保應急人員、車輛和相關設備到位。

3.1.5 震后專項恢復治理

2013年8月28日、8月31日，迪慶香格里拉市、德欽交界處地震發生后，為盡快消除或減輕震后次生地質災害給當地人民群眾生命財產構成的嚴重威脅，省廳將災區次生地質災害防范作為工作的重中之重，采取有力措施，確保各項防災減災措施落到實處，并及時下達了震后恢復治理專項資金，該州根據災區實際，積極組織推進地震災區相關項目建設工作，其中治理工程70個；搬遷避讓902戶4553人。

3.2 取得成效

3.2.1 經濟效益

自2013年地質災害綜合防治體系建設以來，迪慶州共開展了178個地質災害治理工程，陸續推動了6351人因地質災害搬遷避讓的落地實施，直接保護了地質災害威脅范圍內5萬余人生命及價值約24億元的財產安全；同時通過地質災害治理工程，使得原本因為受到地質災害威脅而未使用或無法使用的土地重新得以利用，間接迪慶州的社會經濟發展帶來效益。地質災害綜合防治結合國土空間規劃、生態修復等工作統籌實施，避免工作的重復和資金的浪費。

3.2.2 社會效益

(1)地質災害綜合防治體系的建設切實保障了人民生命財產安全，提高了群眾生活的幸福指數，社會穩定性得到提高。

(2)通過對地質災害宣傳培訓和應急演練的持續深化，開展走基層、群專結合、人人都是宣傳員等措施活動，全州地質災害宣傳培訓工作深入基層，公眾對地質災害認知顯著提升。開展的重點地質災害隱患點應急演練工作，隱患區的群眾掌握了預警信號發布、撤離路線、撤離場址等，臨災避險能力增強。

(3)地質災害防治工作從行政行為向文化積淀提升。堅持“以人民為中心，以隱患為重點”的理念，通過調查評價發現隱患、監測預警看住隱患、治理搬遷消除隱患、應急建設服務人民。通過文化提升，樹立全民識災、自覺防災、主動避災、科學治災、有效減災的防范意識。

3.2.3 環境效益

通過實施地質災害治理項目，在小范圍內對該區域內脆弱的地質環境起到了一定的穩固作用，減少了影響范圍內的水土流失。同時在治理工程的設計中，遵循人與自然、工程與自然的和諧統一的理念，在滿足工程規范要求的同時合理布設工程，打造地質災害防治工程“藝術品”。

4 當前地質災害防治面臨的主要問題和困難

4.1 地質環境脆弱，地質災害防治任務艱巨

地質災害綜合體系建設實施以來，重大地質災害隱患基本得到了有效防治，但是由于迪慶州地處歐亞板塊和印度板塊的碰撞結合帶，境內新構造運動強烈，活動斷裂密集，破壞性地震頻發，地表巖體破碎，不穩定巖土體分布廣泛，江河切割深，地形起伏大；加之，氣候旱雨兩季分明，雨季局部暴雨頻繁等自然因素及人類工程活動擾動下，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害易發、多發，在接下來的一段時間里，地質災害的防治形勢仍然十分嚴峻。

4.2 人為工程活動地質災害防治難度大

迪慶州地質環境條件復雜，生態環境脆弱，且人—地矛盾日益突出，人為工程活動擾動后，極易誘發地質災害，防治難度和成本大。在建、運營的水電站、公路、擬規劃建設鐵路等工程建設活動與資源開發區，誘發或可能遭受的地質災害形勢十分嚴峻。在新職能、新形勢、新要求下，地質災害防治難度日益突出。

4.3 基層地質災害防治力量、技術薄弱

一是機構改革之后，在職能職責與人員等方面都出現了不小變動，致使在地質災害防治方面人員較為緊張；二是地質災害防治技術水平較為落后，在做調查評價及應急處理工作時，缺乏地質災害相關領域的固定力量隊伍和專家，日常和應急工作開展有困難。

4.4 地質相關工作程度不足

迪慶州開展過的地質類相關工作主要有1∶20萬水文地質調查、1∶10萬區域地質調查、1∶5萬地質災害詳細調查等，工作程度較為不足，為分析、了解地質災害的發展、發生及演變規律帶來了阻礙，也加大了地質災害的防治難度。

5 治理和搬遷項目實施過程中協調工作難度大

在工程治理和搬遷避讓方面，由于施工條件差、協調難度大等原因，2013年以來，已下達的部份地質災害治理工程推進較慢，部份已完工的項目竣工驗收滯后。