新時代國企混改面臨的主要問題及對策研究

時振幫

【摘 ?要】混合所有制改革始終是國企深入改革的主要出發點，在國企改革進入深入階段的情況下，混改的重點逐漸由政策探究、計劃制定改變為逐漸落實的具體情況為主，分析混改的原因、如何混改改變為實施規劃結構、戰略合作和鼓勵制度等方面的問題。

【Abstract】Mixed ownership reform has always been the main starting point for the in-depth reform of state-owned enterprises. As the reform of state-owned enterprises has entered an in-depth stage， the focus of the mixed reform has gradually changed from policy exploration and plan formulation to the specific situation of the gradual implementation. From the analysis of the reasons for mixed reform， how to carry out mixed reform change into the implementation of planning structure， strategic cooperation and encouragement system.

【關鍵詞】新時代;國企混改;主要問題

【Keywords】new era; mixed reform of state-owned enterprises; main problems

【中圖分類號】F276.1;F271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0132-02

1 國企混改存在的問題

1.1 未來預期不明確

僅僅對于混改有很高的期待，不具備對于以后有確定的目標以及改變制度、改進運營明確的措施，社會上的資本家不想參與其中，只有讓國有單位參與。

1.2 制權釋放極少

不想稀釋掌控的權利，將較少的股權提供給社會資本，造成社會資本不具備主動性，不具備說話的權利也不想作出一些貢獻，僅僅是搭乘順風車。

1.3 沒有重新定崗定責，沒有完善考核激勵機制

混改以后依然是原本的企業管理、管理制度以及用人制度，不需要確定崗位職責以及考核鼓勵，董事會人員不需要重新組合。

1.4 市場化目標不清晰

市場化的目標不夠清晰，人員的主動性沒有更好地激發出來，公司不具備清楚的發展目標，資本開支不科學，企業所獲得的收益沒有達到預期，進一步產生矛盾。

2 國企混改概述

2.1 國企混合所有制的定義

國有企業屬于中國獨特的一種在公有制經濟模式下運用盈利的模式將我國富裕目標的獨特資本企業模式做好[1]。所以，從狹義上看，混合所有制就是針對國有企業的所有權的組織方式進行調整。從廣義上看，混合所有制就是很多所有制方式共同存在的多元所有權構造。一般國有企業混合所有制改革的含義就是公有制成分和非公有制成分在公司中內部占比組合的所有制機制，在股權構造方面和企業管理方面積極結合以及監控約束。

2.2 國企混合所有制改革的主要目的

2.2.1 基礎經濟機制的復習

根據十八屆三中全會頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“以公有制為主、多種所有制經濟共同發展的基礎經濟機制，這是我國社會主義市場經濟制度的基礎[2]?；旌纤兄平洕軌蜃寚衅髽I有資本放大能力、保值增值的能力、提升競爭能力，能夠讓多種所有制經濟取人之長，補己之短，互相協調，一起進步”。這表面混合所有制經濟針對國有資產具有保值與增值的效果，可以提升和加強國有經濟的活力、控制能力以及影響能力，展現出國有經濟的指導能力，提升公有制經濟的主要地位。

2.2.2 讓非公有制經濟得到發展

根據《決定》中的要求，需要給予非公有制經濟發展的指導和支持，讓公有制經濟具有活力以及創新能力[3]。表現我國十分希望非公有制經濟可以逐漸發展，具有擴大就業與提高稅收的作用。

2.2.3 對國企混改的認識

混改屬于國企改革運用方式的一種，并不是混改完成就有效果?；旄牟⒎仟毩⒌漠a權變革，不僅有國有全部退出的項目，而且還有很多國企混改項目主要是在找思路的協作方，并且完成企業管理完善以及制度體制的改變[4]。特別是對于國企當中意愿長期發展的混改人員來講，通過完善鼓勵機制，以此來發現、留住更多的人才，完全展現出企業中領導者和其中心業務與技術人員的主動性，更好地把股東利益、公司利益和鼓勵人員的自身利益互相融合，每個層面一起關心企業的長久發展，讓股東具有有效與持續的回報，是十分重要的方式?；旄牡哪繕耸株P鍵，需要經過產權方面完成制度的混改，才可以讓企業迅速發展、符合股東意愿、讓人員收益。

3 新時代國企混改策略

3.1 增強混合所有制企業的監督管理

首先，需要建立較大的監督管理系統，形成監督管理理念。對于企業來說，監督管理單位有國資委以及地方政府黨委、紀檢委、審計部門和其余一些單位;就企業內部來說，監督管理單位有監事會、董事會中的審計委員會、工會、職代會和其余單位。建立比較大的監督管理系統即需要結合多種監督管理資源，確定每個監管單位在大監管系統中的位置和作用，根據監管的獨立性準則，確定每個單位的準則范圍以及界限，充分展現每個管理單位的優點和特征，展現誰主管誰負責的原則。大監管理念，第一，監督管理的體系觀，每個監管單位都是企業監管系統中重要的構成成分，其之間需要構成協同觀，不可以彼此之間存在割裂。第二，監管體系屬于十分開放的系統，對于監管的要求，能夠逐漸將債權人等利益的相關人員引入監管體系中。其次，需要構建監督管理工作考評獎懲制度。根據管理學研究表示，幾乎所有的工作不具備獎懲機制都難以提升效率。所以，想要在監管工作方面具有一定的效果，就一定要針對監管工作進行考察，而且根據考察結果進行獎懲，其就是對于監管的管理。監管的考察主要有4個層面的內容：第一，需要確定考察主體以及考察的人員;第二，需要確定人員的責任、需要以及任務等權利、義務和目的等具體事情;第三，確定具體考察評判標準系統;第四，確定獎懲有關策略。

3.2 建立健全的現代國有企業制度

現階段，中國的國有資本控制股權的混合所有制企業即使大部分都是根據目前企業機制建立企業管理制度，事實上卻出現單個層面的問題：第一，不能安全地展現出我國具有特色的社會主義文化，黨建方面的工作十分薄弱，不能更好地將黨的領導引入公司的管理結構中;第二，不能更好地展現出人力資本的價值所在;第三，國有股權領導人員擁有很大的股權，股權互相約束的制度并不能完全地建立起來[5]。我國現代國有企業的機制需要有3個層面的內容：第一，需要展現出我國具有特色的社會主義文化，將黨的領導引入企業的管理結構中;第二，需要符合人力具有的價值，朝著人才發展趨勢方向發展，讓人員具有對應的權益，讓他們具有公司其余控制權力以及剩余索取權力;第三，需要完全學習西方發達國家的市場經濟，提煉十分成熟的現代公司機制等精華，建立讓員工在其位置、對工作負責，協作運行，更好地約束企業管理制度。將黨的領導引入企業管理結構中，需要將2個層面的工作做好：第一，需要增強對于混合所有制公司的黨建工作管理力度，增強企業的黨員以及員工的黨性教育和警示教育，確保公司的黨員干部與員工的思想具有先進性;第二，需要通過黨委以及紀律監察委引入監事會的形式將黨的領導人引入公司的具體管理結構中，讓監事會中的黨組織人員按照相關規則履行監視責任，進一步完全地展現黨組織的主要核心作用。

3.3 以“混”促“改”

國有企業進行混合所有制改革，能夠經過公有資本和非公有資本的結合，讓國有企業實現由體制到機制的全方位改革，讓國有資本具有放大的能力，保值增值，提升競爭能力，讓多種所有制經濟達到取人之長、補己之短、互相合作、共同進步的目的。國有企業混合所有制改革不具備規定的方式，應該展現社會所具有的智慧，尤其需要激勵每個國有企業主動探究，確保改革對于國有經濟有保值增值的作用，能提高國有企業的競爭能力，擴大國有資本的功能效用。根據現代企業理論，可以看出，讓企業收益受到影響的原因是很多的，產權僅僅是很多原因中的一種，產權必然會影響到企業的績效。不同性質企業的融合不是目的，卻是一種方式。意識到這點，就可以讓我們清楚地知道國有企業改革是艱難和復雜的，不同性質資本的結合僅僅是國有企業改革的一種機會，主要是運用此機會，讓國有企業全方位改革，經過改革提升經濟收益，這屬于國有企業用“混”促“改”的具體意義。所以，需要堅持避免在國有企業混合所有制改革時存在“為混而混、以混代改、一混則靈”的趨勢。

4 結語

混合所有制改革屬于一種幫助企業高速發展的主要形式。經過國有資本和社會資本的有效結合，完善企業股權的構造，健全企業管理構造，讓內部和外部進行合并重新組合，加大混合所有制改革的力度，進行優勢互補，不但能夠拓展產業的結構，也可以讓企業保值。

【參考文獻】

【1】劉彥仁.淺析當前國有地勘企業混改面臨的困境及對策[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2020（12）：88-89.

【2】胡汪紅，葛玉輝.國企混改TMT斷裂帶對企業創新績效的影響——基于電子信息行業混改國企的實證研究[J].經濟研究導刊，2020（34）：1-3+10.

【3】韓蓮蓮.國企混改中股權激勵的促進作用探究[J].產業與科技論壇，2020，19（23）：214-215.

【4】李瑾.國有企業混改過程中員工持股問題及對策研究[J].中國商論，2020（22）：150-151.

【5】付垂林.新常態下國企混改的問題與對策研究[J].財會學習，2020（31）：157-158.