美軍裝備試驗鑒定現代化的發展演變

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美軍是比較早開展裝備試驗鑒定活動的國家軍隊，裝備試驗鑒定現代化已走過100多年歷史，經歷了從無到有、逐步完善到調整優化的發展歷程。近年來，美軍在新技術推動下大力加強裝備試驗靶場建設與試驗技術研發，積極構建試驗鑒定管理、政策、法規與標準體系，打造與新型戰爭樣式和新興武器裝備形態相適應的現代化試驗鑒定能力。

二戰前后：快速發展但各自為政

美軍最早的裝備試驗，可追溯到20世紀初。1902年，美國陸軍成立了“野戰火炮委員會”，從作戰使用的角度對火炮裝備的改進提出建議。1917年，美國陸軍在馬里蘭州阿伯丁附近成立了阿伯丁試驗場，負責為美國陸軍常規武器進行檢測、訓練軍械人員，還對外國陸軍武器的性能數據進行檢測。1924年之后，美國陸軍作戰部隊提出研制新裝備的要求，交由各兵種的勤務部隊負責研制監造，進行工程技術試驗，而后作戰部隊進行使用試驗，確定裝備在戰場作戰使用中的適用性。從20世紀40年代開始，美國陸軍各兵種在后勤部門建立了裝備研究和發展機構，由各兵種完成自身武器裝備的試驗鑒定工作。

美海軍最初開展海上裝備試驗的是中國湖海軍基地，后來發展成為美海軍空戰中心（NAWC），其歷史可追溯到二戰時期。1943年，美國戰爭部（國防部前身）急需一種對付灘頭暗堡的新型火箭武器，這是盟軍實施歐洲登陸計劃所必須的。武器研發任務交給了當時的加州理工大學，該校相關研究人員挑中了地域空闊、遠離鬧市、氣候狀況良好的中國湖作為測試場。后來經過多年建設，中國湖海軍基地發展成為集研究、開發、試驗、鑒定等功能于一體的科技聯合體，可完成從海上武器開發到測試修正直至投入實戰的整個流程。此外，美國海軍還設立了所羅門、勞德代爾堡、基韋斯特等沿海靶場，同期開辟的內陸湖泊靶場有摩爾斯水庫、潘馬騰寧湖、昆西加蒙湖、喬治湖等。

美國防部24個重點靶場分布圖

美空軍飛行試驗中心是美國最早組建、也是美國乃至世界上最大的航空武器試驗中心，其前身是1933年組建的美國陸軍穆洛克轟炸機訓練和機炮訓練靶場，二戰期間被選為試飛場地。1949年12月，該試飛場以試飛諾斯羅普YB-49轟炸機而犧牲的試飛員愛德華的名字命名為愛德華空軍基地。1951年6月，空軍將愛德華空軍基地更名為美國空軍試飛中心（AFFTC），與同在一個基地的美國空軍試飛員學校、德萊頓飛行研究中心、美國空軍推進研究實驗室，共同組成了世界上最大的試飛基地。此后，美國空軍相繼組建了托諾帕試驗基地以及試驗聯隊等機構。

這一時期是美軍裝備試驗鑒定快速發展的時期。特別是第二次世界大戰結束后，由于受到備戰需求的牽引以及現代科學技術成就的支撐，美國武器裝備建設與軍事工業發展極為迅猛，加速顯現出的各種復雜制約關系導致專業和職能的重新劃定，開始出現武器裝備研制與裝備試驗兩大部門的分離。這個時期有3個特點：一是試驗靶場數量快速增長；二是裝備試驗系統逐步形成；三是裝備試驗鑒定理論初步形成。至20世紀60年代末，美國各軍種組建、從工業部門接收并改建的裝備試驗靶場與機構達80多個。

但這一時期美國尚沒有對全軍裝備建設的統籌管理機制，主要由各軍種根據自身裝備發展需要實施試驗鑒定活動。各軍種裝備試驗鑒定工作基本處于各自為政的狀態。由于對試驗鑒定缺乏集中管理、試驗周期較長等原因，新型裝備在定型配發時已近乎過時。1962年，美軍對其陸軍試驗組織機構進行了大幅調整，設立了全面負責裝備試驗鑒定的機構——陸軍試驗鑒定司令部。其他軍種也相繼成立了試驗鑒定管理機構。

越南戰爭后：國防部統管與作戰試驗獨立

20世紀六七十年代的越南戰爭給美軍帶來的慘痛教訓，使其深刻認識到裝備試驗鑒定在新型武器裝備研發中有著重要的地位和作用，特別是作戰效能與作戰適用性應作為裝備試驗鑒定的重點內容。為深刻總結越南戰爭的經驗教訓，美國會責成國防部對武器裝備采辦體制和政策進行改革。

1971年以前，美軍主要是圍繞裝備的性能開展研制試驗，屬于單類型分散的試驗鑒定。1971年，美軍正式提出了作戰試驗的概念，裝備試驗鑒定分研制試驗、作戰試驗兩個階段。同年，海軍作戰試驗鑒定部隊正式成立。1972年，陸軍成立了作戰試驗鑒定司令部。1973年，空軍成立了作戰試驗鑒定中心。1978年，海軍陸戰隊成立了作戰試驗鑒定處。但1971年到1985年這個階段，美國防部設立有統一的研制試驗監管機構，但是這時候還沒有設立作戰試驗的獨立監管機構。1985年，美國防部進行了大幅改革，作戰試驗鑒定局正式成立，成為獨立的作戰試驗鑒定決策機構。而研制試驗鑒定辦公室由助理國防部幫辦直接領導。這一時期，研制試驗、作戰試驗的監管從國防部層面完全分離成為兩條管理線，呈現出雙軌并行、互不統屬的局面。

美軍現行裝備試驗鑒定組織管理體系

實彈射擊試驗計劃是在美國會于1986年11月通過的1987財年國防授權法案中正式確立的。該法案特別規定，在沒有完成實際生存能力或（對導彈和彈藥來講）殺傷力試驗之前，重大的計劃（采辦類別Ⅰ和Ⅱ）不能逾越低速率初始生產階段，即實彈射擊試驗必須在全速率生產之前完成。在該法案通過之前，1984年，國防部長辦公廳已經特許設立了一種聯合試驗計劃，稱為“聯合實彈射擊試驗計劃”，旨在解決與已經部署使用系統有關的類似問題。

美國一直企圖利用改變游戲規則的技術優勢拉大與潛在對手的差距

聯合實彈射擊計劃的目標包括：收集現有美國系統受蘇聯武器攻擊的易損性經驗數據；收集現有美國武器系統針對蘇聯系統的殺傷力經驗數據；提供為降低現有美國武器系統易損性和改進其殺傷力所需進行的設計改進意見；校準現有易損性與殺傷力模型。立法通過的實彈射擊試驗計劃與原有的聯合實彈射擊計劃相補充。聯合實彈射擊計劃旨在試驗那些在全面進行試驗前就已部署的系統，實彈射擊試驗立法的主旨和目的則是要避免這種起“彌補”作用的試驗需要，即在系統部署前，對系統的易損性和殺傷力進行試驗。這一計劃不僅要求軍種盡早針對預想的作戰威脅試驗他們的武器系統，而且還要在全速率生產之前確定引起不適當作戰損傷的設計特性或測量彈藥的殺傷力。

起初，實彈射擊試驗計劃由國防部研制試驗鑒定辦公室監管，1987年5月，研制試驗鑒定辦公室首次發布實彈射擊試驗與鑒定（LFT＆E）指南，以補充國防部試驗與鑒定主計劃（TEMP）指南中與實彈射擊試驗有關的內容。1994年，實彈射擊試驗的監管工作最終被移交至作戰試驗鑒定局。

冷戰后：一體化試驗及試驗資源管理調整

20世紀90年代，隨著蘇聯解體、冷戰結束，美國開始享受所謂的“和平紅利”，其國防政策大幅調整，試驗鑒定管理機構也進行了重組，削減了裝備試驗鑒定資金和人員等。為適應武器系統采辦發展要求，節約試驗鑒定經費，提高試驗鑒定效率，美空軍阿諾德工程中心率先提出“一體化試驗鑒定”的理念?！耙惑w化試驗鑒定”主要是以研制試驗與作戰試驗有機結合為核心內容的試驗鑒定模式。其本身不是一種獨立的試驗類型，而是一種試驗管理方案，用于開發一種總體試驗策略，以最大程度地利用試驗資源、縮短試驗時間和降低風險。

2001年的美《國防采辦指令5000.1》規定：“為了節省時間和費用應鼓勵采用研制試驗與作戰試驗綜合的方法?！睋?，美軍開始在全軍范圍內嘗試研制試驗與鑒定試驗一體化試驗鑒定策略，并于2003年起推行該策略。

2021年1月，美國防部作戰試驗鑒定局發布《作戰試驗鑒定局2020財年報告》

隨著現代戰爭理念越來越強調作戰任務驅動和軍事能力導向，而不是單一的技術性能指標越高越好，裝備試驗鑒定同樣也需要從單純的考核裝備技術性能是否達標，轉向考核裝備的作戰性能是否能夠滿足能力需求，作戰效能是否能夠可靠地完成作戰任務。美軍隨即提出基于能力的策略，貫穿于武器裝備需求論證、規劃計劃、研制開發和生產部署等各個階段。美空軍更是將基于能力的試驗鑒定策略與一體化試驗鑒定策略有機融合實施，將一體化試驗鑒定策略作為落實基于能力的試驗鑒定策略的主要途徑。

2012年，美國防部研制試驗鑒定辦公室提出“左移”策略，主要內容是在采辦早期的研制試驗階段引入作戰任務環境，將原先在裝備采辦后期進行的互操作性、網絡安全和可靠性等試驗，提前至裝備采辦前期進行，盡早發現并解決裝備存在的問題。2014年，研制試驗鑒定辦公室又提出“左移”擴展計劃，旨在促使研制試驗鑒定進一步介入裝備需求生成階段和備選方案分析，幫助在采辦早期發現并解決需求不現實、技術不成熟等問題。

這一時期，美軍還著力加強對試驗靶場建設與試驗技術發展的統籌管理，于2003年組建了試驗資源管理中心，對靶場能力建設進行長遠規劃，對全軍試驗鑒定資源建設與使用進行統籌協調，對重點試驗能力進行專項投資，實現了從頂層統一協調各軍種試驗資源和能力建設，通過提前規劃與合理布局，使得與裝備建設配套的試驗能力得到快速發展，提高了試驗資源利用效率，確保試驗靶場按需建設、協調發展。

至此，美軍裝備試驗鑒定采取國防部統一領導與軍兵種分散實施相結合的集中指導型管理體制正式形成。國防部設置研制試驗鑒定辦公室、作戰試驗鑒定局和試驗資源管理中心，對研制試驗鑒定、作戰試驗鑒定及試驗資源實施統一規劃與管理。研制試驗鑒定、作戰試驗鑒定和試驗資源管理機構各司其職、相互協調、密切配合，保證裝備試驗鑒定工作的有效進行。

第三次“抵消戰略”后：試驗鑒定領域改革重塑

美國向來強調技術立國和技術強軍。2014年，美國防部提出第三次“抵消戰略”，企圖利用改變游戲規則的技術優勢拉大與潛在對手的差距。作為貫徹第三次“抵消戰略”以及2018年版《國防戰略報告》的重要舉措，奪取以人工智能為代表的技術領先優勢，美國防部開啟了2018年—2020年的3年改革計劃。美軍在對國防采辦政策制度進行重大改革的基礎上，對試驗鑒定領域也進行了一系列改革調整。美軍借國防部改革，持續改進和加強對試驗鑒定的監管。

美國防部辦公廳試驗改革管理組組長大衛·吉梅內茲在2018年10月4日國際試驗鑒定協會（ITEA）阿伯丁試驗場（APG）分會上做報告時，列舉了8項改革倡議，主要包括試驗基礎設施管理、多軍種/多靶場簽約、恰當規模的試驗與鑒定監督、“左移”試驗與鑒定策略、基于任務的實驗設計優化等。

美國大力發展仿真技術手段，推動軍事智能試驗鑒定技術的發展

美軍此輪試驗鑒定管理體制改革的最重要舉措，是將裝備研制試驗鑒定和試驗資源管理中心從裝備采辦系統中分離出來，由新設立的國防部研究與工程副部長領導。研究與工程副部長負責監督國防部所有的研究和工程、技術開發、技術轉化、原型、實驗、研制試驗活動及項目。研制試驗鑒定辦公室納入其麾下，使得研制試驗鑒定與國防科研管理結合更加緊密，一方面可以支撐裝備試驗鑒定，另一方面可以更好發揮對人工智能/機器學習、5G、網絡、太空、量子科學、定向能、高超聲速、生物技術等現代科技的驗證轉化作用，為加快以軍事智能為代表的國防科技發展、加快先進國防科技向戰斗力轉化提供了有力保障。

同時，國防部試驗資源管理中心職能進一步拓展，賦予其對國防部、各軍種、全國地方企業、大學、研究機構等所有國防試驗資源統籌規劃管理的權限。試驗資源管理中心下設試驗資源管理辦公室和試驗資源現代化辦公室，評估并投資相關靶場基礎設施建設，確保國防部各部門擁有完成任務所需的試驗鑒定基礎設施，以開發、獲取、部署和維持可靠且有效的武器系統，滿足當前和未來的需求。

2019年，轉隸后的美國防部研制試驗鑒定辦公室和試驗資源管理中心網站正式上線，美軍基本完成了由研究與工程副部長負責全軍樣機制造與概念驗證、研制試驗鑒定監管、試驗資源管理，作戰試驗鑒定局監管全軍作戰試驗鑒定，采辦與保障副部長使用試驗鑒定結果制定采辦決策的試驗鑒定管理改革。2020年11月19日，美國防部發布首版5000.89《試驗鑒定》指示，為美國防部新的采辦程序中的試驗鑒定工作明確了指導性的政策、責任、程序。

人工智能技術是后信息時代新技術發展的一個顯著趨勢，軍事智能試驗鑒定技術是有可能改變未來戰爭的顛覆性技術之一。新的管理體制下，美軍在軍事智能試驗鑒定方面舉措頻出：出臺《2019年國家人工智能研究發展計劃》等相關法案和指導文件，明確軍事智能試驗鑒定的發展要求和發展重點；陸、海、空各軍兵種通過發布研究計劃、成立專門部隊等方式積極廣泛參與軍事智能試驗鑒定研究與實踐；國防高級研究計劃局、試驗資源管理中心等國防層面機構牽頭開發相關標準、工具和數據，大力發展仿真技術手段，推動軍事智能試驗鑒定技術的發展。美國在試驗鑒定領域核心關鍵技術的技術水平和應用程度均處于世界領先水平。