俄英法等國裝備試驗鑒定現代化概覽

趙 勛

世界主要軍事國家都高度重視試驗鑒定在軍事技術和武器裝備建設過程中的重要地位和作用，不同國家有不同的裝備管理體制，相應的武器試驗鑒定在其中的地位作用、模式流程也有所差異。在科學技術突飛猛進、新型武器裝備不斷應用于局部戰爭的大背景下，世界主要國家紛紛建立統籌統管裝備建設的現代管理體制，利用科學技術最新發展成就，推動武器裝備的大規模建設，裝備試驗鑒定現代化深刻演進。

俄羅斯

20世紀七八十年代起，蘇聯在武器裝備試驗鑒定方面采取軍地分階段管理模式。這是由當時的國防科研（武器裝備研制）分階段管理體制派生而來的，即軍方重點抓武器裝備指標論證和試驗工作，型號研制主要由政府及所屬軍事工業集團承擔。具體到裝備試驗鑒定分階段管理，當武器裝備樣品的初始試驗模型試制出來后，首先由軍事工業集團公司獨立開展試驗，經過初步鑒定并報上級批準，適時組織樣品生產，隨后轉入由軍方組織的國家試驗。采用這種管理模式，是因為當時的蘇聯擁有龐大的軍事工業規模且自成體系。在這個體系結構中，各系統都有自己的研究所、設計局、生產工廠和試驗中心（場）等機構，它們互相聯系，構成了武器裝備從研究、設計、生產到試驗相對獨立、完整的層次結構體系。

進入俄羅斯時代，在國家體制重塑與經濟復蘇壓力下，俄羅斯軍隊管理體制長期處于改革變動之中，其裝備試驗鑒定管理模式在繼承蘇軍模式基礎上也在不斷調整?？傮w來說，俄軍對武器試驗鑒定工作越來越重視，通過機構改革和增加經費等多項措施，裝備試驗鑒定能力整體上發展較快。俄羅斯現行武器裝備試驗鑒定主要包括研制試驗與鑒定、作戰試驗與鑒定兩個部分。武器裝備試驗鑒定管理體系由聯邦政府管理機構和軍方管理機構組成，并由軍事工業委員會協調和溝通聯邦政府與國防部之間的關系。

俄羅斯軍事工業委員會2014年12月由總統從政府手中接管，成為總統直屬機構。作為跨部門常設協調機構，該委員會由第一副總理擔任委員會主席，負責協調溝通聯邦政府與國防部的關系。在試驗鑒定方面，該委員會主要負責審查聯邦執行機構在武器裝備技術領域的經費投入以及相關設施、靶場的建設、試驗計劃項目的提案。

俄聯邦政府部門負責研制試驗與鑒定工作。其中，航空、艦船、電子、兵器領域由工業與貿易部負責，航天與核領域由企業代表政府實施管理。俄工業與貿易部下設的航空工業司、船舶工業司、無線電電子工業司、常規武器工業司、彈藥與特種化學工業司分別在航空武器裝備、艦艇與海軍武器裝備、軍事電子裝備、地面武器裝備與彈藥領域代表政府施行試驗與鑒定的管理職能，具體工作為參與論證相關領域的武器裝備和軍事技術發展的基本方向，參與制定武器的研制和試驗程序，并會同國防部選定武器裝備的研制和生產企業，協調企業組織研制、試驗、生產、鑒定、改進和銷毀武器裝備等工作。

俄國家航天集團公司于2016年初由聯邦航天局與聯合火箭-航天集團合并而成，主要負責航天、彈道導彈領域的研制試驗與鑒定活動，具體工作為參與相關政策制定、項目管理，同時對航天工業部門具體開展的軍用太空技術、戰略導彈、運載火箭相關研制試驗與鑒定工作以及拜科努爾發射場等靶場進行管理。俄國家原子能集團公司主要負責核武器領域的研制試驗與鑒定工作，統一管理俄羅斯從事核武器研制生產的所有企業機構以及全部核設施和資產。此外，教育與科學部下屬的俄羅斯科學院和高校也參與武器裝備相關項目的基礎研究和研制試驗活動。

俄國防部負責作戰試驗與鑒定工作。除提出武器裝備試驗鑒定的總體規劃與具體要求之外，由負責武器裝備建設與發展的副部長兼管作戰試驗與鑒定，具體工作由武器裝備局組織實施。武器裝備局直接負責武器裝備的作戰試驗與鑒定以及試驗靶場的管理，并參與編制和實施研制、試驗、生產、鑒定與交付武器裝備的軍事合作計劃與項目。技術監督局主要負責武器裝備、軍事專業技術和軍工產品執行技術要求的檢查監察任務。

?世界主要軍事國家都高度重視裝備試驗鑒定

俄國防部統一管轄作戰試驗靶場。陸軍武器試驗靶場主要有阿舒盧克防空武器靶場、通古茲防空武器靶場、庫賓卡坦克裝甲車輛試驗場和彼得堡炮兵靶場等。海軍武器試驗靶場主要有拉多加湖內陸湖靶場?？哲娢淦髟囼灠袌鲋饕衅樟兄x茨克靶場、卡普斯捷亞爾靶場、勘察加庫拉靶場和薩雷薩干試驗靶場等。核武器試驗場主要有中心試驗場（新地島試驗場）。2013 年，俄羅斯建立了世界上最大的數字化靶場，可供各軍兵種進行聯合作戰訓練。俄羅斯也曾在境外租借多個武器試驗靶場進行新型武器試驗，如俄海軍水中兵器實物試驗曾主要在烏克蘭的費奧多西亞、格魯吉亞的加格拉、吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖等處進行。

英國

英國武器裝備采辦歷經軍種分散管理、國防部統管改革、精明采辦改革、國防部集中統管四個階段，其武器試驗鑒定工作作為裝備采辦的重要領域和環節，也隨之發生變化。目前，英國武器試驗鑒定工作采取的是國防部統一領導與私營部門實施相結合的模式，強調一體化試驗、鑒定與驗收，其組織體系、基本運行模式等也隨之配套發展。

英國武器裝備試驗鑒定管理體系主要分為3個層次：一是試驗鑒定決策層，國防部聯合能力委員會（JCB）是試驗鑒定能力的最高管理和決策機構，該委員會下設分析、試驗與仿真委員會，主要職責包括5項：制定試驗與鑒定政策和戰略指導方針；與奎奈蒂克公司簽訂長期合作協議，并將該協議下的試驗與鑒定機構委托國防裝備與保障總署管理；在全壽命能力管理框架下，為英國防部提供試驗與鑒定能力；制定國防部戰略性試驗與鑒定設施的發展政策、戰略和規劃，為國防部試驗與鑒定設施的資格認證建立相關的規程；負責國際試驗與鑒定合作相關事宜。為更好地管理試驗與鑒定資源，國防分析、試驗與仿真委員會下設“有效工作組”“能力規劃組”和“項目委員會”3個機構。其中，“有效工作組”負責為國防部當前需求提供試驗與鑒定能力，“能力規劃組”和“項目委員會”負責為未來需求提供試驗與鑒定能力。

二是試驗鑒定的管理層，分國防裝備與保障總署和試驗、鑒定、服務與靶場一體化項目小組兩級。國防裝備與保障總署在試驗鑒定管理方面的主要職責包括：管理并提供試驗鑒定資源；保障武器試驗鑒定規劃按進度推進，并通知“有效工作組”“能力規劃組”等；制定試驗鑒定能力提供者能力列表，通過合同方式對各種試驗鑒定能力提供者進行管理；負責試驗鑒定提供機構和裝備用戶單位之間的溝通合作。試驗、鑒定、服務與靶場一體化項目小組是武器試驗鑒定的具體管理與組織實施機構，每個一體化項目小組負責一個或者幾個具體項目的全系統全壽命管理。小組成員來自國防部、各軍種及工業部門，以全面聽取各方意見。每個一體化項目小組一般設有試驗鑒定主任，負責管理本項目的試驗鑒定工作，制定本項目的一體化試驗、鑒定與驗收規劃，并組織完成試驗、鑒定各項工作。

俄軍對武器試驗鑒定工作越來越重視

英軍重點靶場情況圖

三是試驗鑒定的實施方，包括軍種試驗部隊和靶場、國防部控股的公司以及相關軍工部門。國防部直接管理的武器試驗鑒定力量包括：空軍作戰試驗與鑒定部隊、陸軍裝甲試驗與發展部隊等軍種作戰試驗與鑒定機構，主要承擔作戰試驗與鑒定；國防科技實驗室、原子武器研究院等機構，主要承擔研制試驗與鑒定。國防部通過合作協議控制的試驗與鑒定力量主要是指奎奈蒂克公司，其主要承擔研制試驗鑒定任務。國防部根據長期伙伴協議來使用該公司管理的試驗與鑒定機構。承包商的試驗與鑒定力量，主要指工業部門主承包商自己管理的試驗與鑒定機構，以及政府其他部門下屬研究機構和外國的試驗與鑒定機構。

英國防部追求試驗鑒定資源的多源化，既保留部分試驗鑒定資源，又通過合作協議等方式從工業界或國際上采購試驗與鑒定服務。2008年，英國防部試驗、鑒定、服務與靶場一體化項目小組和國防裝備與保障總署，制作并免費提供了1000多頁厚的全歐洲試驗與鑒定能力目錄。該目錄2011年7月更新到第六版，確認和描述了歐洲政府和企業提供的試驗與鑒定能力。

英國非常重視武器試驗鑒定的一體化。2008年，英國防部發布《國防試驗鑒定戰略》，明確對武器試驗鑒定采取“一體化試驗、鑒定與驗收”（ITEA）的戰略。其一體化試驗鑒定的主要內容包括：研制試驗鑒定、作戰試驗鑒定、合同驗收和系統驗收等4類工作，由國防部統籌規劃，通過有效利用試驗鑒定資源，使試驗、鑒定與驗收有機結合。其意義在于，一方面，避免重復性工作，節約經費和時間，提高效益；另一方面，更有效地管理技術和操作風險，確保所提供的裝備解決方案滿足用戶需求。

法國媒體披露的法國14個試驗中心所在地

2013年，英國發布新版《更佳國防采辦》白皮書，明確國防部將改革武器采辦條例，建立一個新組織代替目前的國防裝備與保障總署；同時，國防部還要評估“政府所有、合同商運營”（GOCO）武器采辦模式是否更佳。根據GOCO模式，國防裝備和保障總署的部分職責將轉移到一家由私營部門運營的新公司。該項改革的實施，將使國防裝備和保障總署承擔的武器裝備試驗與鑒定職能隨之發生變化。

法國

以法國為典型代表，采用的是國防部集中統一領導的武器裝備試驗鑒定管理體制。

1960年以前，法國武器裝備采辦由陸、海、空三軍各自分散管理，結果造成人力、物力和財力的巨大浪費。為改變這種分散管理帶來的弊端，1961年，法國政府決定對分散管理體制進行徹底改革，在國防部內建立一個統管三軍科研和裝備采購的領導與管理機構，即武器裝備總署。該機構集國防科研、采購和國防工業管理職能于一體，根據各軍種提出的軍事需求，綜合評估技術與經濟可行性，統一制定全軍武器裝備發展規劃、計劃和年度預算，對裝備發展的預先研究、型號研制、試驗鑒定、訂貨采購與作戰使用等實施統一管理。

法國武器裝備試驗鑒定管理工作由法國防部下屬的武器裝備總署（DGA）負責，實行統籌規劃和高度集中的統一管理。2008年7月，法國公布了《國防現代化改革計劃》，國防部DGA的主要職能被調整為以下三項：一是武器裝備采辦；二是武器裝備研發；三是武器出口。

在2012年之前，法國防部武器裝備總署下設有試驗鑒定局，全面負責武器裝備全壽命周期各個階段的技術性能試驗鑒定工作，對試驗中心能力建設進行規劃，并對全軍試驗資源建設與使用進行統籌協調，加強試驗鑒定能力建設，提高試驗資源利用效率，確保試驗能力適應武器裝備的發展。2012年，法國防部將原技術能力局、試驗鑒定局合并為技術局，其職責包括：組織實施涉及國防與國家安全項目的技術研發活動；發展武器裝備總署的技術能力、試驗與鑒定能力；開展歐洲范圍內的技術合作；負責管理武器裝備總署直屬的14個試驗鑒定中心的業務工作。

法國武器裝備試驗中心

當武器裝備預研任務的技術達到規定要求后，技術局負責組織相關試驗與評價中心，對武器裝備是否滿足軍方提出的戰術、技術指標要求進行試驗驗證，給出符合性評價結論，為型號項目的定型提供依據。

法國武器試驗靶場管理實行國防部集中統管、分領域建設實施的模式。國防部DGA下轄的14個試驗鑒定中心，分布在法國各地，是法國武器裝備的核心試驗與鑒定資源。這14個試驗鑒定中心的試驗技術能力涵蓋飛行試驗、航空動力試驗、導彈試驗、導航系統試驗、火箭發動機與推進試驗、水動力試驗、地面系統試驗、水下試驗、空地作戰試驗、電子戰試驗、核生化防護試驗等。這些試驗鑒定中心擁有8000人左右的試驗鑒定人員隊伍，每年獲技術投資約1.65億歐元，年度收入約7.46億歐元。其主要任務包括：對武器裝備進行試驗鑒定，提供符合性驗證結論；為軍工企業的新技術、新武器裝備研發所需科研試驗提供服務；開展國際合作，為歐盟各國提供武器裝備試驗鑒定服務，為推動本國武器裝備出口提供演示驗證服務。

法國武器裝備試驗鑒定工作在降低國防裝備采辦風險、加快新型武器裝備發展方面發揮著重要作用。近年來，隨著法國防部改革計劃逐步深入，武器裝備試驗鑒定工作呈現出一些新的特點：一是進一步整合資源，提升現代化管理水平；二是進一步加強國際合作，積極發展工業界及國外客戶。法國的武器試驗鑒定設施向歐盟國家及工業界用戶開放，實現資源共享和利益最大化。同時，法國還大力加強與英、德等國在核、導彈、無人機等武器裝備研發和試驗測試上的合作，如法德兩國在飛行器試驗方面開展了長期合作，早在2012年兩國就簽署了中空長航時無人機系統合作協議。