網上競價對高校政府采購管理的影響

左玉生， 李欣怡， 劉加彬

（東南大學實驗室與設備管理處，南京210096）

0 引 言

網上競價是指采購人公開發布采購信息，并在規定時間內，供應商在線報價，按照滿足需求最低合理報價者成交的電子化政府采購形式。采購人須按網上競價系統要求，準確填寫并提交競價需求。競價結束后，采購人按照符合采購需求且報價最低合理的原則確定成交供應商［1］。網上競價的概念起源于2002年［2］，2006年財政部印發《2006年政府采購工作要點》，積極研究探索電子化政府采購［3］，2016年被中央國家機關政府采購中心正式納入政府采購體系詢價采購范疇［4］。2018年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，通過《深化政府采購制度改革方案》，方案指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

1 現狀分析

網上競價，既是高校政府采購的一種重要形式，也是政府采購的有效補充，其拓撲結構如圖1所示。

圖1 網上競價在高校采購中的拓撲結構

網上競價主要用于招標限額下的小額零星設備采購，包括政府采購范疇和非政府采購范疇，那么對于“小額”的定義，各高校不盡相同，見表1。從采購金額角度統計，小額零星設備采購只占高校設備采購總量20%，但從采購臺套數統計，小額零星設備采購卻占高校設備采購總量80%，這完美地印證了巴萊特定律，而衡量采購工作量的因素，卻恰恰是采購的臺套數。

表1 部分高校網上競價限額

隨著“雙一流”建設的逐步推進，除財政資金外，各類科研經費、學科建設經費、基本科研業務費、各類基金、專項資金、教學經費、基本建設費等也不斷增加，高校各項設施采購也隨之保持著高速增長。面對大量的采購業務，線下手工詢價采購方式，勢必造成工作積壓，效率低下。而高?？蒲性O施的采購與普通的政府采購不同，具有極強的專業性且類型多樣化，作為我國科學研究的中堅力量，研究項目領域廣、內容新、難度大，部分尖端、前沿性的研究工作對先進設備的依賴性很強。這就要求高校政府采購人員在高精尖儀器設備迅速發展的市場環境下，依靠自身的專業素養去研究、辨別、優選本校各學科、專業所需的科研設施，以保證對本校學科發展、重點實驗室建設、公共平臺建設、教學科研工作起到最大限度地助推效果，對高校采購人提出了極高的要求。

為了盡可能解決好高?？蒲性O施的采購，往往需要組織大量的專家進行規劃論證、項目論證、采購論證，時間跨度較大，效率自然降低。為了提高工作效率，貫徹落實“放、管、服”，各高校內部的各學院、各行政部處、各直屬單位都會發生不同程度的采購行為。目前，教育部部屬75所高校中，武漢大學等12所高校單獨設置了采購與招標管理辦公室；有5所高校成立了掛靠在財務處的招投標管理部門或采購中心，而武漢理工大學是唯一一所把招投標管理辦公室掛靠在審計處的高校［5］。之所以這樣布局，目的就是為了充分發揮各部門的能動性，提高高校采購的質量和效率。

事實上，這些問題，通過網上競價，就可以得到有效解決。據統計，截至2019年底，參與網上競價的高校數達238所，已初具規模；供應商數達68 583家，如表2所示，競價比較充分，在一定程度上反映了市場的供求關系，符合市場經濟規律。

表2 2015—2019年網上競價統計表

通過以上數據可以看出，近年來，網上競價的采購方式發展非常迅速，采購規模也逐漸擴大。同時也表明，還有相當數量的高校，仍然以線下手工詢價的方式進行采購。

2 影響分析

通過現狀分析，網上競價是招標體系之外最行之有效的采購方式，經過數十年的經驗積累，網上競價對高校政府采購產生了積極的影響。

（1）構建全生命周期資產管理系統，打破信息孤島。2015年12月16日，習近平總書記在視察“互聯網之光”博覽會時指出：“互聯網是20世紀最偉大的發明之一，給人們的生產生活帶來巨大變化，對很多領域的創新發展起到很強帶動作用?！?017年10月，習近平總書記在十九大報告深化供給側結構性改革中提出：“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。要用好互聯網帶來的重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略?；ヂ摼W是當代最具發展活力的領域，也是我們面臨的最大變量。當前，各高校的信息化系統非常多，但基本是各管一塊，每一個信息系統的數據都是一片孤島。因此，網上競價系統，不應作為一個獨立的管理系統存在，應做好頂層設計，將網上競價系統與財務預算系統、電子公章系統、招標采購系統、設備（資產）管理系統、國資管理系統有機融合，打通信息壁壘，形成有機統一體，構建一個全生命周期的信息化資產管理系統，讓用戶少跑路，讓數據自己跑［6］，如圖2所示。當采購行為發起時，網上競價系統去預算管理系統中抓取預算信息，判斷是否有相關預算；采購行為結束后，網上競價系統將采購信息推送給電子公章系統，進行合同的電子簽章，然后再推送給設備管理系統，辦理國有資產建賬手續，杜絕二次錄入錯誤，提高工作效率和管理水平；建賬后，財務預約系統獲取相關資產信息，完成財務入賬，并回推會計憑證號、入賬日期、經費編號、經費科目等相關信息到資產管理系統；資產管理系統檢索到財務入賬信息后，匯總給行政事業單位國資管理系統，形成資產的全生命周期。

圖2 全生命周期資產管理結構圖

（2）完善小額科研設備的采購流程，加強內控建設。小額設備，在高校的教學科研活動中，起著不可替代的作用，呈現出的采購特點就是數量大、頻率高，且隨機性較大，往往沒有嚴格的預算要求。2010年10月26日教育部黨組印發《中共教育部黨組關于進一步加強懲治和預防腐敗體系建設的意見》，明確將“建立高校網上競價采購制度”作為“進一步加強懲治和預防腐敗體系建設的意見”［7］。為進一步完善中央單位政府采購預算管理，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的有關意見》，財政部印發《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》［8］。文件明確規定，中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，要簡化中央高校、科研院所科研儀器設備變更政府采購方式審批流程，但必須要加強對科研儀器設備采購的內部控制管理［9］。進一步完善內部管理規定，加強科研儀器設備采購的內控管理，嚴格執行政府采購相關規定，主動公開政府采購相關信息，做到科研儀器設備采購的全程公開、透明、可追溯。網上競價系統，采用數字化校園接入方式，進行角色設置、權限配置，在線提交儀器設備的各項物理參數，管理部門在線審核、簽章［10］，所有采購行為，全程留痕，透明公開，每一個節點清晰、可控、可追溯，如圖3所示。真正實現了“網上全公開，網下無交易”。全網絡化的數據庫，為監察審計人員提供了方便、快捷的數據查詢、統計，隨時隨地對有疑問的采購項目進行追蹤、追溯。

圖3 網上競價流程節點圖

（3）提高高校有限資金的使用效率，降低采購成本。節約率是衡量高校采購工作的一個重要指標，忽視采購節約率，往往會超標準采購，造成浪費；過渡追求節約率，必然擠占供應商的合理利潤，招致供應商之間惡性價格競爭，降低采購項目的質量和售后服務水平［11-12］。這在具體的實際操作過程中，很難精準把握好“度”和“平衡點”。網上競價的節約率不同于傳統采購的節約率，這主要是因為網上競價是眾多高校以及供應商的聯盟，對供應商而言，通過網上競價這一個平臺，就可以獲取數百個高校的采購信息，且是免費的。省去了許多前期的推銷聯系公關工作，實現低運作成本；同時，報價是背靠背的，無須業務員到用戶現場，進行面對面地交流，節約了時間成本與交通成本；由于報價是在網上完成的，實現了無紙化報價和無紙化方案，供應商無須購置招標文件，節約了標書購置費，更不需要編制印刷投標文件；由于網上競價平臺是“訂單”模式的，極大地降低了供應商的倉儲成本。所有降低的成本最終都將體現在產品中，也就是說，網上競價的節約率，并沒有擠占供應商的利潤，而是降低了供應商不必要的支出成本，從而保障了供應商投標的積極性，使優秀的供應商取得正當收益。據不完全統計，網上競價給高校節約了大約9.40%的資金，如表3所示，節約的資金，可以購置更多設備，改善教學、科研環境，為高校的“雙一流”建設發展作出了重要貢獻。網上競價平臺為采購人提供了強大的搜索功能，便于用戶搜索儀器設備及供應商的相關信息，降低前期調研成本，節約了寶貴的時間，用于教學、科研，以創造更多的科學價值。

（4）開發基于大數據的移動客戶端，提高工作效率。大數據是指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產［13］。其意義并不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。簡單地說就是要提高對數據的“加工能力”，通過“加工”實現數據的“增值”?！按髷祿苤艺\，它真實記錄人們的每個足跡，深藏功與名；大數據很任性，它的分析有根有據，拒絕流言蜚語；大數據很友好，它提供各種權威參考，它創造綠色經濟，讓我們的生活更美好?！币驗榇髷祿鶕€體喜好及需求推送相關信息?，F行的網上競價系統雖然采用了B/S架構方式［14］，無論是用戶的申報還是職能部門的審批，都不受時間和空間限制，同時也配備了移動客戶端以及短信平臺，這在一定程度上給用戶提供了極大的便捷性，尤其是在多校區的環境下，體現更加透徹。但是，目前的這個移動客戶端還沒有很好地利用大數據對高校的采購行為進行很好地分析。因此，有必要開發一套基于大數據的信息化分析系統，將網上競價系統、政府采購系統、預算管理系統、財務報銷系統、規劃論證系統、資產管理系統、大型儀器共享平臺［15］等多個內部數據以及供應商庫、專家庫、工商信息數據庫、市場數據庫等多個外部數據進行有機結合，并進行多維數據分析和系統研究，將單一的靜態數據串聯成多維動態數據，以便于用戶和管理部門查閱參考，提高工作效率，如圖4所示。

圖4 基于大數據的多維數據分析系統

3 發展與展望

2018年11月，習近平總書記在主持中國歷史上第十次吏治集體學習時提到，要把干部從一些無謂的事務中解脫出來，指出“痕跡管理”中存在的問題。利用互聯網技術搭建的網上競價系統，可以有效解決“痕跡管理”的缺陷，使“痕跡管理”既重“痕”又重“績”、既留“跡”又留“心”，減少人為干預，使得采購流程更加陽光，更加公正，促進內控建設，既做到“放”得下，又“管”得住，還能更好地“服”務于廣大師生；充分運用大數據技術，挖掘用戶需求，推動網上競價健康、有序、智能化發展。黨的十九大對建設網絡強國、數字中國、智慧社會作出戰略部署。加快數字中國建設，就是要以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。