美國佐治亞州青年學徒制：歷程、策略及啟示

晏明月 蔣春洋

摘 要：美國佐治亞州青年學徒制旨在培養以職業為導向的青年勞動力。美國佐治亞州通過將課堂教學和在職培訓相結合、由雇主創建標準化培訓、聘任協調員為學徒匹配到合適的雇主等有效舉措來促進青年學徒制發展。我國現代學徒制需要借鑒美國佐治亞州的經驗，建立縱向貫通的就業和升學渠道，激勵企業參與，聘任權威的協調員與企業真誠溝通等。

關鍵詞：佐治亞州;青年學徒制;現代學徒制

基金項目：2018 年度遼寧省百千萬人才工程資助項目“遼寧省裝備制造企業創新人才孵化能力評價研究”

作者簡介：晏明月，女，沈陽師范大學教育科學學院 2019級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育;蔣春洋，女，沈陽師范大學教育科學學院碩士研究生導師，副教授，教育學博士，主要研究方向為職業技術教育。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）07-0116-06

隨著科技革命和產業變革的深入推進，我國教育部先后于2015年、2017年、2018年分三批累計遴選出562家試點單位作為現代學徒制的試點地區、試點學校、試點行業組織和試點企業，我國職業院校也在積極開展現代學徒制試點工作。但是，目前我國在推廣現代學徒制過程中仍存在一些問題亟待解決。美國佐治亞州在大規模實施青年學徒計劃方面取得了實質性進展，通過了解佐治亞州青年學徒制的具體實施策略，對我國職業院校開展現代學徒制試點工作提供較強的借鑒意義。

一、美國佐治亞州青年學徒制的發展歷程

在美國，由于經濟和社會上的原因，部分青年人未獲得相應的學歷文憑，缺乏接受教育的機會，他們面臨著收入低或失業的風險，也面臨著實現可持續就業的障礙。面對美國青年人的就業危機，如何促進青年學生從教育向就業過渡成為美國亟待解決的社會性問題。由此，美國佐治亞州開展了青年學徒制項目，并在青年學徒的學習與就業中頗有成效。美國佐治亞州使用的“青年學徒制”一詞與我國所用的“現代學徒制”在指向的活動上幾乎完全相同[1]，主要在學生中學階段之后的教育和培訓以及職業發展兩個方面發揮重要作用?？偟膩碚f，美國佐治亞州青年學徒制的發展歷程經歷了以下三個階段。

（一）基于立法的初步探索階段

佐治亞州青年學徒制的發展緣起可以追溯到20世紀90年代[2]，該時期的青年學徒制主要是為社會上16—19歲的青年提供學習機會。1992年，佐治亞州大會通過了《佐治亞州法典》，這為佐治亞州發展青年學徒計劃奠定了法律基礎。這項法律要求佐治亞州教育部與勞動部、技術部以及成人教育部合作，制定必要的政策、程序和標準，以便在所有州立學校系統實施青年學徒計劃。該法律規定了佐治亞州青年學徒制的具體實施要素，要求雇主和學徒之間制定詳細的培訓計劃，針對具體的工作任務確定學徒所需要發展的工作能力。同時，還要求學徒必須接受至少144學時的相關學術指導以及至少2 000小時的在職培訓，并由雇主制定階梯式的累進工資表，現場評估學生的表現。學徒培訓的職業領域涉及范圍較廣，主要集中在制造和工程技術、行政和辦公技術以及醫療保健等職業領域[3]。在為該州的青年學徒方案制定指導方針時，教育部期望所有學校從學生11年級開始就有明確的職業重點，以便學生在高中畢業時能夠從各種職業領域中選擇。通過制定法律明確規定開展青年學徒制過程中必要的程序和基本要素，這為佐治亞州青年學徒制有效實施奠定了堅實的基礎。

（二）逐步擴大青年學徒制規模的實施階段

在明確規定必要的程序后，美國佐治亞州開始逐步擴大規模實施青年學徒制，為此，當時的美國政府又頒布了一系列的法律來保證青年學徒制的教學質量。1993年，美國佑治亞洲政府頒布的《未來就業》確定了美國青年學徒制的以下關鍵要素：（1）雇主提供帶薪的工作培訓和結構化的工作技能學習;（2）學校將課堂教學和職業培訓結合起來;（3）學校和工作場所的學習協調統一;（4）高中和中學后課程需銜接;（5）結業者需獲得廣泛認可的職業技能證書;（6）課程由廣泛的機構合作伙伴聯盟管理。[4]1994年《從學校到工作機會法案》的出臺和通過，要求學校要將課堂教學與高技能在職培訓結合起來，使學生無論何時進入新的工作環境，都能做好應對挑戰的準備。此時的青年學徒制將在職學習與校本教學結合起來，并鼓勵16歲以上的年輕人取得學術證書和掌握工作技能的證書[5]。在1994—1995年期間，佐治亞州有24個學校系統建立了試點方案，共招收358名學徒，這些學校獲得了實施補助金后，建立了青年學徒計劃[4]。1996—1997年期間，美國青年學徒計劃擴大到了68所學校[4]。

（三）頒發行業認可技能證書的逐漸成熟階段

2013年，佐治亞州立法機關明確規定，將完成工作所需的在職技能培訓時間減少到750小時，上課時間保持在144小時，青年學徒完成課程后，可以獲得便攜式的行業認可技能證書。例如，能源信息技術、制造業、運輸和物流等專業，學徒不僅可以獲得高中文憑，還可以獲得高等教育證書或學位，以及適用于高技能職業的行業公認能力證書[6]。佐治亞州的青年學徒計劃既為高中生提供了以工作為基礎的學習機會，也為雇主提供了一定的人力資源，許多學生從學校順利過渡到工作崗位，并獲得了雇主的高度滿意。佐治亞州已開始在全州范圍內實施青年學徒制，以確保青年學生在學習技能的同時有機會獲得收入，在獲得一份高薪的職業的同時，也能確保雇主獲得訓練有素的人才。

二、美國佐治亞州青年學徒制的實施策略

（一）課堂教學和在職學習相結合，實現從學校到就業的過渡

佐治亞州青年學徒制的培養對象主要是初中生和高中生，它結合以課堂為基礎的職業教育、以工作為基礎的職業技能培訓以及有償的工作和生產活動，成為了幫助青年學生掌握一種職業技能的有效途徑。2021年，佐治亞州技術行業與學校合作，在建筑業和制造業等方面培訓以及雇用青年學徒。在高中期間，當學生學習了工作技能后，就可以通過參與青年學徒制計劃到與學校合作企業中實習，如果學徒在實習中表現良好，則可以在該企業獲得全職就業的機會，這在一定程度上打破了課堂教學與工作技能培訓脫節的尷尬局面。青年學徒制通過將初高中青年與雇主對人才的需求信息相匹配，使課堂學習和工作技能培訓相結合，在教育和工作領域架起橋梁。在青年學徒制的具體實施中，教育工作者、企業、家長和學生都在青年學徒計劃中發揮著關鍵作用。教育工作者負責招聘和輔導學生，支持以職業為中心的課堂學習，并協助確定行業合作伙伴。企業為學徒提供相應的職位，并為每個學徒提供一名主管，確保學徒獲得在工作中所必需的技能。主管必需接受相關的導師培訓，以便他們能夠成為學徒的教練。家長必需簽訂教育培訓協議，并為學生提供交通工具。最后，學徒必需保持高水平的出勤率，并在課堂上獲得學術知識，在工作場所獲得必備的職業技能。青年學徒制不僅為學徒搭建一個通往職業的橋梁，也實現了青年從學校到工作的完美過渡。

（二）雇主能夠創建標準化培訓，提升學徒忠誠度

在美國佐治亞州，雇主選擇青年學徒制項目的主要原因有三點。（1）雇主可以在參與青年學徒制項目中獲得收益，盡管雇主或者企業每小時平均向學生支付5.18美元的工資，但雇主或者企業能夠以增加產出的形式收回部分或全部成本。此外，雇主也非常了解參加青年學徒制學習的學徒能力，這為他們減少了定向招聘和培訓所需的時間成本和資金。一些主要雇主在報告中表示學徒在學習技能和積累相關工作經驗的同時，為公司的生產做出了巨大貢獻。（2）雇主能夠創建標準化培訓，為將來招聘和培訓技術熟練的雇員奠定基礎。青年學徒制降低了雇主招聘和培訓員工的成本，使有興趣的青年學徒與眾多行業雇主對人才需求的信息相匹配。青年學徒制項目可以讓雇主向教育工作者傳達所需的特定工作技能，教育工作者根據雇主反饋的需求，創建標準化的培訓，通過學生到工作崗位實踐，直接參與到工作的生產活動，這不僅有利于學生掌握標準化的操作流程，還能夠為雇主培養高技能人才。（3）提升學徒忠誠度，減少員工流動。青年學徒在一次成功的實習后被雇用，成為雇主的員工，他們更熟悉工作場所所需的技能，也會更加穩定地在熟悉的場所工作。此外，青年學徒制項目還鼓勵雇主參與課程開發，提高雇主在教育中的知名度，更加吸引青年學生參與[7]?？梢钥闯?，青年學徒制項目不僅能夠幫助青年學生實現他們的職業夢想，還為21世紀的佐治亞州發展儲備了強大的勞動力資源。

（三）聘任協調員制定學習計劃，為學徒匹配到合適的雇主

協調員在佐治亞州學徒制中起著關鍵作用。協調員主要職責是招收學生、與雇主合作、協助空缺的職位與學徒之間的匹配、設計學習計劃、制定學徒與雇主之間的協議、監督學徒在職學習情況以及報告青年學徒的數據。佐治亞州的青年學徒制協調員定期為每個新學員制定和調整培訓計劃，協調員的主要工作任務和執行任務以及時間分配如表1 所示。協調員會花費大約三分之一的時間用于監控學徒在獲得工作技能方面的進展，這項工作包括與學徒本人接觸、與雇主交談以及工作現場的參觀。協調員的另一個重要作用是發現有意愿的學生，并引導學生參加青年學徒制培訓計劃，并將學徒與合適的雇主相匹配，協調員往往會先確定對青年學徒制感興趣的學生，然后試著去尋找可以提供學徒機會的合適的雇主。佐治亞州需要收集學徒在職培訓工作技能的數據，而每個協調員負責提交這些數據，包括學徒參與工作技能學習的書面評估、評分準則、雇主完成的評估報告和學徒檔案。只有掌握了這些數據，佐治亞州和地方領導才能夠確保以最高質量的青年學徒計劃公平地為學員服務。因此，佐治亞州協調員掌握了大量學徒的真實數據，并為學徒匹配到合適的雇主，同時為雇主提供高質量的人力資源，協調各利益相關者的權益和職責。

三、美國佐治亞州青年學徒制的啟示

當前，在我國高職院校擴招背景下，推廣現代學徒制和企業新型學徒制試點仍存在一些問題亟待解決。因此，我國可以借鑒佐治亞州青年學徒制建立縱向貫通的就業和升學渠道、激勵企業參與、聘任權威的協調員與企業真誠溝通等先進經驗，推行具有中國特色的現代學徒制。

（一）提供帶薪學習的機會，建立縱向貫通的就業和升學渠道

在我國，“加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系，大幅提升新時代職業教育現代化水平和服務能力，”[8]已成為職教教育熱議的話題之一，而如何加快中高職現代學徒制銜接也應該引起重視。首先，我國應該建立螺旋式上升的中高職銜接的現代學徒制課程體系，精準對接行業企業需求，校企共同制定招生標準和人才評價標準，施行靈活的現代學徒制學分積累、轉換機制。其次，讓參加中職現代學徒制的學生能夠擁有提升學歷的機會。學生可以通過現代學徒制從中職升入高職，實現優質就業。再次，啟動青年學徒試點計劃，建立“職業學院+現代學徒制”的人才培養模式，將中高職學生與當地企業高度需求的職業領域相匹配，為學生提供帶薪的在職培訓，讓中高職的學生找到一份自己感興趣、能夠有一定收入的職業，并且能夠為之奮斗一生的事業。因此，推行現代學徒制試點最重要的是能夠為學生提供就業和升學兩種并行的路徑，滿足學生多重需求，并為學生提供行業認可的證書，減輕家庭負擔，獲得一份體面的工作。

（二）讓企業從現代學徒制中獲益，激勵企業參與

在現代學徒制中，企業參與是關鍵環節，這決定了現代學徒制的生命活力。我國參加現代學徒制的企業90%以上都屬于中小型企業，他們參與校企合作的結果也會影響職業教育的發展[9]。中小企業往往是從業人員數量少、規模小，營業收入有限，在參與現代學徒制過程中需要耗費人力、物力、財力等多方面的資源，人才培養周期較長，企業在短時期內看不到相應的回報，可能面臨資金支撐困難的情況。由于中小企業缺乏足夠的資源，資金薄弱，籌資能力差，抵御風險的能力不足，其參與現代學徒制培訓的積極性也較為孱弱。因此，建立良性可持續的激勵措施是至關重要的。首先，我國可以通過稅收減免的財政支持，鼓勵企業積極參與現代學徒制。企業看重的是效益，如果企業參與現代學徒制能夠獲得收益，那么企業的積極性也會自然而然的提高。其次，提升大企業的責任意識和服務意識。大企業不僅要為自己培養學徒，更要為其他中小企業服務，為中小企業培養大量的人才。用人單位可以根據行業需要量身定制課堂培訓，并在既定的職業道路上進一步提高學生的技能和經驗。最后，中小型企業需發揮自身的優勢。中小企業具有小而專的特點，在引領學徒職業發展和提供應用型學習環境方面發揮著關鍵作用。因此，中小型企業可以通過與自身類似的中小企業合作，共同培養高質量的技術技能人才。

（三）聘任權威的協調員與企業真誠溝通

青年學徒制的利益相關者較多，如何協調各利益相關者的權益，滿足各方的需求至關重要，因此，招聘一個較有權威的協調員來協調各方需求也至關重要。佐治亞州協調員能夠幫助企業完成招聘和入職流程，并與企業一起為學徒制定培訓和監督計劃，幫助企業評估學徒的技能，調動家長、學生、教育工作者、工商界代表和社區機構等利益攸關方積極展開合作。在我國，也有類似的中介人員，但這些中介人員一般是在高職院校內部設立的，并未真正站在企業的角度與企業高效的溝通。因此，參與現代學徒制的中介協調員應具備適當的教育和相應的職業經驗，需要具備職業指導和咨詢的能力、為融合校企雙方共同目的進而管理課程、監督學徒學習以工作為基礎的經驗、滿足學生及雇主的需要等方面的能力。協調員需要與青年學徒的家長進行溝通交流，引導學生和家長參加學徒計劃，保障學徒的安全和收益。此外，協調員不僅要與學徒本人接觸，了解學徒職業規劃，為學徒制定學習和培訓計劃，還要與企業交談，了解雇主的真實需求，為其匹配合適的學徒，并能夠到工作現場參觀，監督學生學習工作技能的情況，聯合企業、高職院校共同制定課程計劃、課程安排，根據勞動力市場需求做好職業功能分析，為培養青年勞動力提供便利條件。

參考文獻：

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[3] SMITH C L. Planning Guide for Implementing a Quality Youth Apprenticeship Program in Georgia [EB/OL].[2021-04-03] https： //files.eric.ed.gov/fulltext/ED377354.pdf.

[4] THETA O T . Initial Analysis of Youth Apprenticeship Programs in Georgia[J]. Journal of Vocational & Technical Education， 1997， 14（1）：20-32.

[5] ASSOCIATION C E.Youth apprenticeship in Georgia： an Assessment of Students[J]. Journal of Cooperative Education， 1999（34）：7-16.

[6] ROBERT I. LERMAN，KUEHN D， et al. Youth Apprenticeship in Georgia： Experiences and Recommendations [J]. Center for Opportunity： Georgia， 2019（4）：10-14.

[7] Work-Based Learning. Participating in a Work-Based Learning Program can Benefit Employers[EB/OL].[2021-04-03].https：//gawbl.org/benefits-of-wbl.

[8]中華人民共和國教育部. 教育部等九部門關于印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》的通知 [EB/OL].[2021-04-03].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.

[9]張麗云.我國中小企業參與現代學徒制的對策與建議[J].長沙航空職業技術學院學報，2019，19（4）：26-30.

[責任編輯? ?王文靜]

Youth Apprenticeship in Georgia： History， Strategy and Enlightenment

YAN Mingyue， JIANG Chunyang

Abstract： the youth apprenticeship system in Georgia aims to cultivate a career-oriented young labor force. Georgia promotes the development of youth apprenticeship by combining classroom teaching with on-the-job training， creating standardized training by employers， and employing coordinators to match apprentices with suitable employers. China's modern apprenticeship system needs to learn from the experience of Georgia in the United States， establish vertical channels for employment and further education， encourage enterprises to participate， employ authoritative coordinators and sincerely communicate with enterprises.

Key words： Georgia; youth apprenticeship; modern apprenticeship