事業單位管理人員“雙肩挑”問題影響及解決路徑分析

張汝峰

[摘 要] 事業單位管理人員“雙肩挑”在歷史及現實中確實發揮了積極作用，但是由此帶來的問題和影響也同樣存在。事業單位管理人員“雙肩挑”制約著事業單位的良性發展，有待于采取恰當適宜的方案予以解決。文章重點圍繞著事業單位管理人員“雙肩挑”現象，介紹其由來及表象，分析了出現該現象的主要原因，指出“雙肩挑”帶來的問題和影響，在重新審視“雙肩挑”時代合理性的基礎上，提出了針對此問題的解決路徑。

[關鍵詞] 事業單位；管理人員；“雙肩挑”；問題影響；解決路徑

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）12-0066-03

當前，在事業單位人員崗位聘用上，主要有管理崗位、專業技術崗位以及工勤崗位三類，事業單位充分發揮用人權限功能，合理聘用崗位工作人員。雖然現階段我國各個事業單位在人員聘用管理方面取得了不錯成效，整體水平越來越高，但是依然存在著一些問題和缺陷，尤其是“雙肩挑”現象，成為不容忽視的重要問題，影響著工作人員積極性、創造性、主動性的發揮，制約著事業單位的可持續發展。有調查顯示，我國有些事業單位超過7成的管理人員同時兼任著專業技術崗位，如何基于“雙肩挑”存在的問題影響加以解決和積極應對，成為未來事業單位人力資源管理優化的重要目標[1]。

一、事業單位管理人員“雙肩挑”現象

事業單位管理人員“雙肩挑”現象由來已久，早在新中國成立初期，在高校就已經出現了“雙肩挑”現象，當時清華大學提出了學生政治輔導員制度，要求相關輔導員既要做好思想政治教育工作，也要進行業務學習，呈現出了明顯的“一人雙崗”特點。到我國改革開放后的快速發展時期，事業單位管理人員“雙肩挑”現象越來越明顯，尤其是面對管理人員短缺問題，大量專業技術人才走上管理崗位，同時還需要兼任自身原有的專業技術崗位，出現了較為典型的“雙肩挑”現象。之后，越來越多的事業單位在管理崗位人員選拔上，發現需要相關人員具備一定的專業技術水平，進而才能夠表現出較高勝任力，也就導致越來越多的管理崗位由原來的專業技術崗位工作人員兼任，這也就逐步成為事業單位專業技術崗位工作人員發展的方向，形成了越來越明顯的“雙肩挑”現象。雖然近年來各地都針對“雙肩挑”資格條件明確限制，要求原則上不能同時在兩類不同崗位上任職，但同時也指出，如果確實需要兼任，則可以報請人事管理部門審批，為事業單位管理人員“雙肩挑”留有余地。

雖然現階段我國針對事業單位管理人員“雙肩挑”進行了限制，但是很多事業單位的踐行效果并不是特別理想，管控不夠嚴格，致使“雙肩挑”管理人員的比例一直居高不下，表現出了明顯的普遍性特點。以筆者所在局（東部省份省會城市市直機關部門）的直屬事業單位（非科研、醫院、學校單位）2020年的調查統計，中層以上管理人員345人，兼任專技人員177人，占比51.3%。其中，處級人員73人中，兼任專技人員29人，占比39.7%；科級人員272人，兼任專技人員160人，占比58.8%。另據他人調查研究，有的中層以上干部“雙肩挑”人員的比例高達70%以上，科研類事業單位甚至高達87%以上，成為相對普遍的一種現象，見表1。

二、事業單位管理人員“雙肩挑”現象成因分析

（一）人員選拔方面的原因

當前事業單位管理人員“雙肩挑”現象的形成原因受制于選拔機制的影響。事業單位管理人員的來源相對較為單一，在人員選拔中缺乏豐富多元的形式，渠道相對過于單一，進而也就很容易導致越來越多的管理人員“雙肩挑”。比如從事業單位招聘人才類型上來看，往往都會以專業對口為基本要求，很少會出現專門招聘管理人才的現象，如此也就必然會造成事業單位中專職管理人員的數量相對較少，很多都是專業技術人員兼任[2]，如此也就必然會導致這些專業技術人員朝著管理崗位發展，最終逐步形成“雙肩挑”現象。從事業單位人員選拔和任用上來看，往往還存在較為明顯的“技而優則仕”的特點，在學校類事業單位中，則存在著“教而優則仕”的特點，如此就導致管理崗位中出現了越來越多的專業技術型人員，而這些人員往往還會繼續兼任原有專業技術崗位工作，形成了“雙肩挑”情形[3]。

（二）政策落實不到位

在事業單位管理人員“雙肩挑”現象發展過程中，雖然國家已經出臺了越來越多的相關抑制政策和手段，但是在很多事業單位并沒有得到較好執行，管理人員“雙肩挑”的比例仍然居高不下。比如當前我國很多地區已經明確了管理人員“雙肩挑”的要求，指出只有管理崗位確實需要專業技術背景的，才允許出現“雙肩挑”現象，并且還要求相應“雙肩挑”的管理人員參與專業技術考核，且能夠真正從事專業技術工作；但是在相關抑制政策和手段實際執行過程中，一些事業單位存在明顯陽奉陰違的特點，很多不需要專業技術背景的管理崗位（綜合管理崗位）依然由專業技術人員兼任[4]，尤其是一些中高級專業技術崗位，很容易被中高層領導占據，形成中高層管理人員占據了中高級專業技術崗位。

（三）管理崗位和專技崗位的差異性

事業單位管理人員“雙肩挑”問題出現還表現在兩種崗位的差異上，因為管理崗位往往責任大且工資待遇低，但是專業技術崗位卻表現出了責任小，且工資待遇較高的特點。以筆者所在單位為例，從專業技術職稱與正處以下管理職務對應關系來講，按照相關管理規定，一般認為：中級職稱（十級、九級、八級崗）對應正科級職務（管理七級崗），副高級職稱（七級、六級、五級崗）對應副處級職務（管理六級崗），正高級職稱（四級、三級、二級、一級崗）對應正處級（管理五級崗）。但從崗位工資來講，依據2018年國家調整后的事業單位工作人員基本工資標準，中級八級崗位工資2200元大于正科級崗位工資2070元，副高級七級崗位工作2500元大于副處級崗位工資2360元，副高級五級崗位工資3070元大于正處級崗位工資2780元[5]。如此，導致越來越多的管理人員將目光放在專業技術崗位上，力求借助于專業技術崗位來獲取更高的工資待遇。另外，相對于管理崗位晉升難度較大的特點，專業技術崗位的晉升相對較為簡單容易，這也是很多事業單位管理人員愿意兼任專業技術崗位的重要原因。

三、事業單位管理人員“雙肩挑”問題影響

事業單位管理人員“雙肩挑”現象在一定程度上表現出了合理性特點，尤其在有效實現管理和技術層面的密切結合，規避兩者之間的相互沖突產生的制約問題上發揮了重要的作用。但目前看來，事業單位管理人員“雙肩挑”現象存在著明顯的局限性，其很難形成良好的適應性，對各方面阻礙不容忽視，應成為事業單位人力資源管理創新優化的重要著力點。

（一）難以有效吸引人才

基于現階段事業單位的發展來看，積極引進人才是比較重要的發展推動手段，也是促使自身更新換代的重要路徑。但是在事業單位管理人員“雙肩挑”現象較為突出的背景下，很多管理人員都兼任著專業技術崗位，一個編制占據著兩個崗位，進而表現為事業單位工作人員總數量不多，但是卻不存在空缺崗位，尤其是中高級專業技術崗位被管理人員占據，難以有空余崗位，難以招聘到優秀人才；即使完成了招聘任務，招聘到的人才工作后看到真實的崗位情況，也會做出辭職決定，造成事業單位無法補充新鮮血液，真正有效吸引人才。

（二）職工晉升空間受到嚴重擠壓

目前，事業單位 “雙肩挑”管理人員大多為工作年限較長的職工，這些職工在管理崗位上一般都是單位中層以上人員，而他們相應兼任的專業技術崗位也大多為中高級職稱。管理和專業技術中高層次崗位本身不多，“雙肩挑”還主要集中在中高層次崗位，嚴重擠壓了職工的發展空間，不僅限制了專技人員的向上晉升通道，而且限制了管理人員向上的晉升通道，極不利于年輕職工的個人發展，導致年輕職工看不到職業前景，挫傷了年輕職工工作積極性，甚至在一定程度上直接導致了人才流失，給事業單位整體發展帶來不利影響。

（三）收入差距導致的職工心態不穩問題

事業單位管理人員“雙肩挑”現象帶來的問題還表現在收入方面，同時兼任管理崗位和專業技術崗位的職工往往會比不兼職的職工收入高出很多，進而也就很可能導致不兼職職工存在明顯的不公平心態，影響事業單位發展的穩定性。因為事業單位中無論是兼任專業技術崗位的管理人員，還是不兼任專業技術崗位的管理人員，往往在管理責任和工作性質上不存在較大差別，工作任務量同樣也大體相當，但是在最終收入上卻存在明顯差距，如此也就很可能導致不兼任專業技術崗位的管理人員心理不平衡問題出現，也會滋生職工之間的不當攀比心態，對于事業單位的和諧穩定發展帶來了不利影響。

四、事業單位管理人員“雙肩挑”問題的解決路徑

（一）審視“雙肩挑”的時代合理性

當前，事業單位“雙肩挑”現象出現了一些影響和問題，受到社會關注。這就要求要從時代背景上重新審視事業單位“雙肩挑”的合理性。新中國成立初期尤其是改革開放初期，在一些科研機構、高校需要懂專業的專家學者擔任管理人員，一是為了避免“外行領導內行”，二是為了黨的干部要有一定的科學文化水平和理論知識，以便能夠很好實現管理和技術層面的融和、結合，為國家的科技發展進步作出貢獻。隨著時代的發展以及科技不斷進步和高等教育普及，人們的科學素養和知識水平也在不斷提高，尤其是在科研單位、高校以及政府部門、事業單位，工作人員的素質普遍較高。在這樣的背景下，管理人員的“雙肩挑”的合理性明顯存疑。

（二）明確崗位設置

解決事業單位管理人員“雙肩挑”問題，應明確事業單位所有崗位的設置要求，更好地指導各個工作崗位的人員安排。在事業單位所有崗位得以優化設置的背景下，必然也就可以弱化人為因素的影響和干擾，進而對于一些不必要的“雙肩挑”現象給予預防，減少該類人員占比。這也就需要事業單位能夠密切結合自身功能以及屬性，進一步細化所有崗位職責和任務，進而根據工作需要，把握好所有機構和崗位的要求，保障所有工作崗位都能夠具備清晰類別和崗位名稱，對于是否可以兼職進行嚴格審查，保障相關崗位和人員形成匹配關系[5]。一旦相應工作崗位得到明確設置，則應該盡量避免進行隨意調整和變動，禁止任何人員隨意進行崗位違規占用。

（三）嚴格控制條件

事業單位“雙肩挑”人員一方面占著領導崗位，一方面又拿著技術職務工資，既不利于領導職責的履行，也在分配上帶來不公。因此，事業單位管理人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因為行業特點和工作要求確實需要兼任的，需要從嚴控制、嚴格審核。要嚴格控制管理崗位人員兼任專業技術崗位的條件，例如這個管理崗位是否確實需要專業技術背景；這個管理崗位是否在規定的專業技術職務評聘條件的人員中選聘；這個管理人員是否從事專業技術工作等。同時做到嚴格審批，原則上事業單位領導崗位和內設機構管理崗位不實行“雙肩挑”；對分管專業技術工作且承擔相應專業技術工作的事業單位領導層管理崗位、承擔專業技術管理工作并主要從事專業技術工作的內設機構管理崗位，經主管部門批準，才可以實行“雙肩挑”。

（四）嚴格進行考核

解決事業單位管理人員“雙肩挑”問題，需要嚴格從考核環節入手。針對“雙肩挑”的管理人員進行雙重崗位考核，既能在優化事業單位發展效果的同時，也能夠實現“雙肩挑”問題的有效遏制[6]。這就需要重點關注該類人員在專業技術崗位方面取得的成果，以此評判相應工作人員是否具備“雙肩挑”條件。因此，需要對“雙肩挑”人員明確崗位職責和工作目標任務，實行嚴格考核、動態管理，要求必須完成所聘專業技術崗位的職責任務以及達到規定的工作標準，還必須有相應的科研成果，真正發揮出雙肩挑人員“雙崗雙責”的實際效益[7]。如果事業單位“雙肩挑”管理人員出現在專業技術崗位方面連續考核不合格的，則需要取消其“雙肩挑”資格。

（五）漸進去行政化

當前事業單位去行政化正在逐步推進和落實，雖然在近幾年確實也取得了一些成效，但是在崗位設置以及工資待遇方面依然受到明顯影響?；谶@種行政化的影響來看，事業單位很多管理人員基于崗位工資制度，就容易出現“雙肩挑”現象，成為解決“雙肩挑”問題需要關注的目標。為了達到較為理想的去行政化效果，事業單位除了要重點關注于職級方面的問題[8]，還應該考慮到崗位工資制度的創新優化，促使其能夠密切結合市場發展規律，提升事業單位崗位配置和管理人員的協調發展，有效降低“雙肩挑”人員比例[9]。

五、結語

對于事業單位管理人員“雙肩挑”帶來的問題影響必須引起高度關注，需要加大審查把關力度，要求嚴格按照相關政策和規章制度規定，對于“雙肩挑”人員進行嚴格控制，逐步優化事業單位崗位設置和運行機制，才能提高全體事業單位職工的工作積極性，促進事業單位健康有序發展。

參考文獻：

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[9] 李俊，庹祖明.事業單位崗位設置的實踐與思考——以湖北水利水電職業技術學院為例[J].中國城市經濟，2011（06）：265-266.