鄉村振興背景下產業興村的合作社模式研究
——以南京市六合區大圣水芹產業為例

南京信息工程大學法政學院 倪桑語

一、文獻回顧

2010年神木縣副縣長在《踐行科學發展蘭炭產業插上雙翼—神木蘭炭產業聯合重組研究》中首次提出“土著產業”概念。但縱觀全文，并沒有給出“土著產業”定義或提煉出其特點。綜合學界相關研究后發現，目前學界圍繞與其含義相近的概念—“特色產業”相關研究相對廣泛，基于現有文獻，本文對特色產業研究總結如下：在研究區域方面，當前主要圍繞某一區域或某一特定產業的研究。如王元京的《西部特色經濟的產業識別與評判標準探討》[1]，主要研究西部地區特色產業的評價與選擇。在研究視角選擇方面，當前主要從產業鏈視角、資源約束特色產業選擇視角予以論述?！巴林a業”與“特色產業”的概念意義相接近，都是指一個地區在長期的發展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢，從而形成具有本地區特色的具有核心市場競爭力的產業或產業集群，但其又不完全等同于“特色產業”。筆者認為，“土著產業”是一定區域范圍內，以獨特的資源為基礎，以農民自己擁有的生產技術、生產流程為支撐，制造或提供特色產品與服務的產業，其組織管理方式較于“特色產業”相對薄弱?！巴林a業”的核心是具有地方特色的產品與服務，其形成的基礎是區域內獨具特色的資源，其形成和發展的重要條件是農民自己掌握的生產技術、生產流程。但是其最大的缺陷和不足也是“土性”，企業內部的家族式管理無法形成一個良好的組織架構，阻止了產品向“精、特、優”方向的發展，且其主體決策者和執行者大都是農民出身，經營管理知識和技術的欠缺在不斷變化的經濟環境中，使他們很難根據市場的變化及時作出反應，這些都是“土著產業”需要探索解決的問題。介于目前學界對“土著產業”的研究較少，本文擬探究“土著產業”其特點與困境，并嘗試利用發展合作社的方式對困境進行破局。

二、案例描述：以南京市大圣水芹發展為例

（1）案例選擇。南京市六合區馬集鎮（2012年8月，馬集鎮和馬鞍鎮合并為馬鞍街道）水芹種植有100多年歷史，屬典型的“土著產業”。當地水芹銷售方式古板，故運輸成本高，市場風險大，尤其是芹農之間惡性競爭、低價銷售使得水芹效益始終沒有大的提升。在此情況下，馬集鎮農業服務中心負責人借鑒周邊地區發展合作組織的成功經驗，聯系幾戶水芹種植大戶，把種水芹農戶聯合起來，提供銷售服務，解決芹農銷售難題。南京市六合區大圣水芹專業合作社組建于2005年7月，目前合作社成員已達數百戶。針對此背景，本文以鄉村產業合作社為研究對象，綜合運用多信源數據分析法、田野調查法、實地調研等方法，研讀相關文獻和法律法規，分析“土著產業”現狀問題，尋找一個擊破其發展壁壘的模式（見圖1），以期進行產業模式再造，促進產業前景延伸和產業區域輻射。

圖1 土著產業合作社模式研究框架

（2）困境分析。結合文獻與實地調研，我們總結提煉出了大圣水芹產業的六大突出困境：農民自愿性弱、產品供應期短、生產技術落后、資源投入不足、組織架構松散、土地流轉制約。

三、案例討論：“土著產業”合作社模式及其重要作用

（一）困境歸因—政府、農村與農民三方掣肘

通過對馬集鎮鄉村農業種植者的走訪調查與合作社管理人員的溝通交流，筆者發現先前水芹協會的管理方法在落實過程中并未達到預期效果，其在實際管理中存在困境的原因可從三方面來解釋：（1）政府層面：一是我國政府層級過多，行政效率低，對行政機構的增加和行政人員的擴編導致管理成本的增加、管理的不到位和監管力度的不足。二是我國對于小微企業的扶持力度有限，對于市場的變化無法做到快速地出臺政策。三是缺乏對國際貿易結構方面的重視，糧食出口量遠遠少于進口量，對外國進口的依賴性過強。（2）農村方面：一是沒有形成特色產業園區，對于土地的開發利用率不足。二是沒有整合各方資源，對農民進行系統的理論培訓與技術指導。三是對于風險的評估和預防不足，沒有建立針對農業減產的保障機制。四是與其他村莊城鎮聯系不強，沒有形成密切的交流合作，缺乏互相學習的動力。五是基礎設施構建不足，農民生產沒有物質支撐。（3）農民方面：一是專業知識不夠，缺乏科學的理論指導。二是創新意識不強，容易拘泥于傳統生產模式，難以接受新的生產銷售模式，不愿意加入合作社統一銷售其產品。三是與外界交流不暢，信息獲取不夠，無法應對市場的瞬息萬變。

（二）困境破解—大圣水芹的合作社模式

馬集鎮區域大圣水芹種植戶面臨著相同問題：生產成本高、市場不穩定。提高大圣水芹的種植收益則是其共同訴求。為了對上述大圣水芹產業所暴露出來的困境進行破局，政府牽頭聯合水芹種植大戶并團結周邊農戶，成立農業合作社，提供管理、銷售等服務，解決一系列相關問題。合作社是一個由多人共同分享所有權的企業組織（Hansmann1996）。成立并發展合作社的基礎是合作社成員的共同利益。目前，大圣水芹的合作社模式在不斷實踐與改良的過程中已趨于成熟。合作社聯合了農業大戶、零散小戶，以及水芹市場等多方主體，合理分配股權，規范水芹生產、銷售活動，通過整體性治理與協同式治理，解決了一系列不良的水芹生產、管理、營銷等問題，提高了農民經濟收入和勞作效率，促進了該地區基層鄉村經濟建設，在鄉村振興中起到了重要作用。

（1）雙重治理：整體性治理與協同式治理聯合打破合作社壁壘。整體性治理強調組織管理的整體性，主張管理由分散向集中、由部分向整體、由破碎向整合轉變。大圣水芹專業合作社通過將零散的水芹生產戶、混亂的市場進行梳理整合，聯合農戶打造水芹統一品牌，并聯系商戶穩固市場，從而消除芹農惡性競爭現象、降低市場風險，提高農戶收益。協同式治理突出以合作的方式共同解決問題。

（2）政府助推：現代水芹農業生產合作社的永續支撐。當農民面對外在投入風險和內在生產慣性時，政府則需要發揮“引路人”和“穩定器”的作用。南京市政府對于“大圣水芹”的種植加大了政策扶持，除了積極促進農產品流通和積極建設基礎設施外，對農村農業合作社提供了土地、資金和稅收等方面的優惠政策，此外還建立水芹黨支部，并通過法律法規的手段為合作社提供了保障。

（3）深化合作社：現代水芹農業合作社生產的持續動力。大圣水芹合作社最初只聯合了當地80%的農民，加上農民普遍分散、難以集中，這使得合作社的規模較小，組織化程度有待提高。

然而在運轉過程中，合作社通過自身不斷優化，及時改進管理方式，強化組織制度，爭取到更多的農民加入到合作社中，實現了“大圣水芹”的生產標準化、流通規范化、銷售統一化，進一步降低農產品的物流成本。農民也能通過合作社增加銷售渠道，銷往批發市場、超市，甚至遠銷外地，大大減少了農民的生產成本，提高了經濟利潤。

四、政策建議：“土著產業”的鄉村振興之路

為了深入落實中共十九大提出的鄉村振興戰略，很多農村采用發展產業的方式帶動鄉村經濟。當鄉村擁有特色產品，有一個可以被扶持的基礎產業時，將形成先天性的優勢，因地制宜地探索出適合當地特色與資源稟賦的產業發展路徑。

（一）整合資源打造品牌

品牌對于消費者來說是一種產品符號，而消費者的信任基于品牌對產品品質與服務的保證，大圣牌水芹先后通過省級無公害產品認定和有機食品認證，并獲得省市名牌農產品稱號，進一步擴大了生產銷售規模。廠家在打造品牌的過程中，需要精準分析產品的市場定位，明晰與同質產品相較的優勢所在，在保證產品質量的基礎上利用“互聯網+”技術加大宣傳推廣。

（二）延長產業鏈

“土著產業”多處于經濟發展相對薄弱的鄉鎮，實現鄉村振興，農村不能只發展農業，還要發展農業之外的二、三產業。對于本身產業鏈條短的產業，可以提高產品的經濟附加值和深加工層次，加大產品正外部效應，在當地政府的相關政策支持下，以“農業+旅游業”等形式改革當地產業結構，提升產業發展多元化，促進生態、經濟、社會的共同發展。

（三）黨建引領凝心聚力

鄉村振興的“五位一體”總體要求中包括組織振興，組織振興是鄉村振興的動力引擎，新農村建設的發展離不開全村干部群眾的努力。一個好支部、一支好隊伍、一批好黨員，若在領辦合作社的工作上極大程度發揮黨員的先鋒帶頭作用，將更有利于集中農民的積極性，主動加入合作社，配合各項工作，進一步促進當地形成規范化、規?；?、特色化的農村合作社運作模式，保障相關產業健康發展。