垂管模式下湖南省生態環境應急監測工作體系構建研究

李細紅，雷堅志，袁高群，王葉，陳暢亞

(1.湖南鑫創咨詢管理有限責任公司，湖南 婁底，417000；2.湖南省婁底生態環境監測中心，湖南 婁底，417000；3.湖南人文科技學院，湖南 婁底，417000)

近年來，水體污染、空氣污染、土壤污染等各類環境突發事件時有發生[1-2]。一般來說，生態環境應急監測工作是通過關注具體的污染團、污染程度及污染范圍等關鍵性問題，為各級政府及有關部門及時、妥善應對處置突發環境事件，有效控制、減輕和消除突發環境事件引起的危害，保障生態環境安全提供有力的技術支撐[3]。但從各地生態環境應急監測工作開展情況來看[4-10]，還存在諸多問題，亟需予以解決。

2019年12月5日，湖南省14個駐市州生態環境監測中心全部完成掛牌，標志著生態環境監測機構垂直管理制度改革正式落地。本文立足垂直管理新的體制，梳理了湖南省生態環境應急監測存在的普遍問題，為完善垂直管理模式下全省生態環境應急監測工作體系，針對“事前預防、事中控制、事后評估”這一主要工作目標提出了對策建議。

1 生態環境應急監測工作存在的主要問題

1.1 生態環境應急監測技術規范的實用性不夠強

“突發環境事件應急監測技術規范”(HJ589—2010)，對應急監測工作行為進行了規范，但某些方面還比較籠統。例如規范給出了“采樣頻次主要根據現場污染狀況確定”“事故剛發生時，采樣頻次可適當增加”“力求以最低的采樣頻次，取得最有代表性的樣品”等宏觀性的指導意見，仍不能有效指導人們快速、科學地確定監測頻次。

1.2 生態環境應急監測人員、設備、經費保障不充分

全省除部分駐市州監測中心和縣市監測站外，普遍存在生態環境應急監測專職人員、專項設備、專項工作經費保障不充分的問題。

以婁底市為例，婁底市4個縣市監測站核準編制為25人，但實際在編在崗10人左右，嚴重缺編。像便攜式GC-MS(含頂空進樣器)、便攜式重金屬測定儀、便攜式分光光度計等基礎生態環境應急監測設備均沒有配備，更沒有配備新型高科技設備如質譜走航車、無人機、激光雷達等。4個縣市監測站未設置生態環境應急監測專項工作經費，導致生態環境應急監測設備更新、耗材補充、日常維護等難以保障到位。湖南省婁底市生態環境監測中心的情況稍有改觀。市監測中心核準編制42人(實際在編在崗39人)，生態環境應急監測基礎設備配備齊全，但高端生態環境應急監測設備仍是空白，生態環境應急監測專項工作經費保障仍然存在一定缺口。

1.3 生態環境應急監測技術人員實戰經驗不足

由于專職技術人員數量不夠、生態環境應急專項工作經費保障不足等多方面原因，在監測任務日益繁重的現狀下，監測人員平時較少參加生態環境應急演練，實戰經驗缺乏。當突發環境事件發生時，監測技術人員不能合理有效分工，團隊作用不能最大程度地發揮。

1.4 生態環境應急監測預案缺位或操作性不強

據調查，全省大部分縣級生態環境應急監測站還未形成“預防為主”的工作理念，沒有應急監測預案。以婁底市為例，轄區內雙峰縣、新化縣、漣源市、冷水江市4個縣市監測站均無規范生態環境應急監測預案。駐市州監測中心全部制訂了生態環境應急監測預案，但部分市州預案停留在“紙上”，可操作性、針對性和指導性都不夠強，預案與實際仍然是“兩張皮”。重點污染源企業按照要求制訂了應急預案，但除個別大型、較規范的企業會按照應急預案的內容與要求定期組織相關技術培訓和應急演練外，大部分企業都是聘請第三方環保公司制訂后，將應急預案“束之高閣”，再也“不聞不問”，未能發揮生態環境應急預案的有效作用。

1.5 生態環境應急監測預警研判工作力度不夠

湖南省建立了相對完備的污染源、地表水和環境空氣在線監測系統。從實際情況來看，在線監測系統在質量評價、管理考核等工作方面發揮了一定作用與價值，但在預警研判功能開發上相對滯后。據調查，目前省、市兩級監測中心均未安排專人對這三大在線系統監測數據開展實時觀察、定期比較、綜合分析、系統研判等工作，數據閑置、沉沒、浪費的現象普遍存在，在線監測數據相比手工監測數據，在發現污染隱患方面的預警優勢未得到體現。

1.6 生態環境應急監測全省“一盤棋”的格局還未形成

目前，省、市、縣三級監測機構在生態環境應急監測工作中的職責還需完善。例如，哪些生態環境應急監測工作需要省、市、縣三級，哪些需要市、縣兩級，哪些需要縣級應對都沒有明晰的界定。此外，在省、市、縣三級同時參與的生態環境應急監測工作中，各級的職責分工是什么，每一級的側重點是什么，如何發揮團隊優勢等也沒有統一的規定。諸如此類的問題，都說明全省生態環境應急監測工作“一盤棋”的工作格局還未形成。

2 湖南省生態環境應急監測工作體系的構建設想

湖南省生態環境應急監測工作體系的構建，首先要突出“垂直管理改革”的制度優勢。具體來說，就是在每一次生態環境應急監測工作中，從啟動到工作任務的安排，到人員、物資、設備的調度，再到應急監測終止，最后到總結與評估，都由省里統一部署安排，切實發揮“1+14>15”的垂直管理制度優勢，確保我省生態環境應急監測工作能夠無縫對接、響應快速、應對科學、安排精準、上下聯動、合理分工、支撐有力，著力把污染事故對生態環境和人民生命財產的危害降到最低，進一步提升管理部門與老百姓對監測部門的認可度和滿意度。

其次，體系的構建應根據生態環境應急監測的特點，在滿足監測數據“真、準、全”的基礎上，重點突出“快”這一主要特征。具體來說，就是在生態環境應急監測設備裝備的配置上更加注重便攜式快速檢測儀器的配置比例，確保第一時間快速報出監測信息。在技術攻關和技術積累方面，把握“快速準確判斷污染物種類、污染程度、污染范圍”這一關鍵環節，加快培養本土化的專業型高素質人才，積累管用、能用、好用的經驗。

通過梳理湖南省生態環境應急監測工作目前存在的普遍問題，著眼于體現垂直管理改革制度優勢和突出生態環境應急監測要快的兩個特征。提出了構建以上下聯動、分工明確、團隊作戰為原則，以事前預防、事中控制、事后評估為主要目標，以全省一盤棋為主線，以規范化、智能化、信息化、系統化、快捷化為主要特征的湖南省生態環境應急監測工作體系這一設想，具體見圖1。

圖1 湖南省生態環境應急監測工作體系框架圖Fig.1 Framework of ecological environment emergency monitoring system in Hunan Province

3 對策建議

為完善湖南省生態環境應急監測工作體系，更好地實現文章提出的構建設想。本文針對“事前預防、事中控制、事后評估”這一主要工作目標，提出了一些對策建議。

3.1 實現“事前預防”工作目標的主要對策建議

1)組織省、市、縣三級監測機構，開展污染源在線監測系統、地表水在線監測系統、環境空氣在線監測系統的數據深度挖掘與研判工作，提高應急監測預警水平。

2)制定全省統一的、緊貼實際的應急監測培訓計劃與演練計劃。通過加大培訓與演練力度，全面提升監測隊伍的應急理論水平與實戰能力。

3)建立風險企業定期檢查制度。組織技術人員和相關專家對全省重點污染源風險企業的生產情況、環境治理情況、應急預案落實情況等進行檢查，及時發現問題與隱患，督促企業加強整改，將檢查結果與企業信用等級評價等工作相結合，發揮檢查的威懾力作用，倒逼企業重視環境管理工作。

4)開展全省優秀應急預案評比活動。按照“科學性、實用性、協調性、完整性”的評價標準，對應急預案進行評選、點評，促使各企業和各駐市州中心重視應急預案對應急監測工作的指導性。

5)建立生態環境應急監測基礎信息系統和信息共享機制。建立涵蓋全省危險化學品信息、重點風險污染源信息(包括周邊的環境敏感目標)、水系圖、環境標準、監測方法、各級監測機構應急設備儲備情況、應急技術人員信息、實驗室分析能力等相關基礎信息的支撐系統，并組織全省技術人員加強學習。

3.2 實現“事中控制”工作目標的主要對策建議

1)在“突發環境事件應急監測技術規范”(HJ589—2010)的基礎上，采取摸底調查、專家咨詢、意見征求等方式制定“湖南省生態環境應急監測技術指南(或實施細則)”，作為國標的有益補充，并細化相關內容，確保對應急監測工作的指導性更強。

2)建立“湖南省生態環境應急監測分級響應制度”。根據突發環境事故的性質、影響程度、發生地點等因素，明確不同的響應級別，并根據級別明確省、市、縣是否參與，參與人數，具體職責等。

3)加大技術攻關，結合湖南氣象、水文等自然條件，逐步建立完善全省不同區域匹配的大氣污染物擴散模型和不同水域水污染物擴散模型，為應急監測布點和監測頻次的確定提供科學依據。

4)建立全省應急監測特色中心。根據環境要素在全省14個駐市州監測中心中選擇性設立重金屬監測特色中心、地表水常規污染物監測特色中心、揮發性有機物監測特色中心等。當突發性環境污染事故發生時，省中心可以根據事故的特點，有針對性地調配相應的特色中心參與應急監測工作。

5)建立全省應急監測專家庫。按照不同分類原則設立相應的專家庫，如：按照環境要素設立水體污染、空氣污染、土壤污染等方面的專家；按照工作程序設立采樣、分析、綜合等方面的專家；按照不同的行業設立化工、冶煉、鋼鐵等方面的專家。一旦突發環境事件發生，根據事件的性質、規模、程度從專家庫中有針對性地選取相應的專家，支持整個應急監測工作科學開展。

3.3 實現“事后評估”工作目標的主要對策建議

1)建立全省生態環境應急監測工作總結制度。每次應急監測工作結束后，由應急監測工作組織方或省中心召集14個駐市州中心應急監測技術人員，對整個應急監測工作進行總結，全面梳理工作中存在的不足和好的經驗做法，以此提升監測隊伍的應急監測水平。

2)建立全省生態環境應急監測案例庫。全面收集全省應急監測案例，每2至3年編制“湖南省生態環境應急監測案例分析手冊”，并將其分發各駐市州中心，進行全面宣貫、學習，達到“以案促學，以學提能”的工作目標。

4 結語

生態環境應急監測工作在處理處置突發性環境事故中起著至關重要的作用。一次科學、有序、高效的生態環境應急監測工作既能幫助管理部門做出正確的決策，將事故的危害程度和處置成本降到最低，同時，也能充分展現監測人“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的環保鐵軍新風貌。未來，全省要立足生態環境監測垂直管理的制度優勢，樹立預防為主的理念，進一步提高裝備水平，加強實戰演練，注重團隊作業，開展技術攻關，推進全省生態環境應急監測工作水平提高到一個新的高度。