國內外低碳城市研究現狀及評述

周思妤 張宗洋 高淼焱 崔鵬

摘 要：由于我國總體上仍然處于工業化和城市化進程中，截至目前，國內主要城市尚處于碳排放量何時達峰及路徑的論證，鮮見將低碳中遠期目標納入城市總體規劃當中，實施路徑尚不清晰。而將城市低碳發展目標細化到空間規劃和項目實施層面對城市進行優化布置和建設，對于減少后期城市低碳化調整和改造所帶來的高額財政和社會具有重要意義。因此，鼓勵國內城市探究低碳城市建設路徑，并將中遠期低碳目標納入城市總體規劃，對展現我國秉承綠色低碳、開放引領的發展理念和在應對氣候變化領域負責任大國形象具有顯著意義。

關鍵詞：碳排放; 碳中和; 低碳城市

中圖分類號：TU984? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）11-185-002

2014年以來，我國碳排放量已超過美國和歐盟的總和，且排放量仍在上升，與許多發達國家的碳排放“剪刀差”呈擴大趨勢。預計到2030年，能源相關的110億噸二氧化碳排放量中，3/4將來自中國，使得我國面臨著前所未有的減排壓力。對此，黨中央、國務院高度重視節能減排工作，相繼出臺了一系列關于低碳發展的政策文件，如《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》《碳排放權交易管理辦法》《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》等。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！痹?021年全國兩會中發布的“十四五”規劃中，也明確要求“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案”。

城市作為人類活動強度最為集中的區域，其低碳發展水平對任何一個國家和地區的碳中和、碳達峰乃至全球的氣候變化都有著深遠的影響。因此，低碳發展模式成為許多發達國家大城市的發力點、制高點和新道路。例如2017年8月，倫敦市政廳在發布的《倫敦環境戰略》中提出，爭取到2050年實現近零排放或者零排放城市的目標;紐約在2014年的《紐約城市80×50建設路線圖》中提出，計劃2050年比2005年碳排放總量下降80%等。這些國際化大城市的低碳城市發展探索和經驗，為其他城市發展提供了標桿和榜樣。

我國低碳城市建設起步較晚，但是低碳城市建設的步伐不斷加快，成效顯著。2008年世界自然基金會選定我國上海和保定作為低碳城市試點，在一定程度上拉開我國低碳城市建設的序幕。同年，為建設“低碳中國”，我國科技部啟動了“十城千輛”計劃，在城市大規模推廣使用新能源和電動汽車。2010年和2012年國家發改委分別啟動了第一、二批共計42個試點省市的低碳建設工作，這也標志著我國低碳發展和低碳城市正式進入實踐階段。十八大以來，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念逐漸深入人心，關于低碳城市的重大戰略和政策法規不斷出臺。2021年兩會期間，我國再次強調將生態文明建設放在突出位置，著力發展綠色、循環、低碳的城市建設模式，實現從空間格局、產業結構和生產生活方式全方面的資源節約和環境保護。

一、低碳城市概念與解析

“低碳”的概念起源于英國，是指較低（更低）的二氧化碳為主的溫室氣體排放?！暗吞汲鞘小钡母拍钍窃凇暗吞肌备拍畹幕A上衍生而來的，同時又是“低碳”的重要內容和組成部分。自英國率先探尋低碳城市發展之后，美國、日本、歐盟等國家也相繼開展了低碳城市、低碳社區等多尺度的建設實踐，對低碳城市的研究日趨多元化。然而到目前為止，國內外學者并未對低碳城市這個概念進行明確的界定，對低碳城市內涵的闡述主要還是從生產和能源的角度來進行，部分典型表述如表1所示。

雖然不同組織機構、學者對低碳城市概念的界定不同，但內涵大致相同，主要包含以下幾個特點：（1）低碳城市的建設應以低碳經濟為基礎，應在經濟持續健康發展的前提下建設低碳城市;（2）低碳城市建設涉及政府、市民、社會組織等多主體，涉及經濟、社會、文化、管理等多領域，如何實現經濟發展、生態環境保護、居民生活水平提高等目標間的共贏，是低碳城市建設的關鍵;（3）建設低碳城市需要發揮城市的系統整體作用，要注重低碳城市頂層規劃和制度保障。

二、國內外典型低碳城市規劃建設現狀分析

低碳城市建設在國際上已經成了發展低碳經濟，應對氣候變化的重要舉措，對我國具有重要的借鑒意義。各國在進行低碳城市建設過程中，雖然采取的模式各有差異，但體現了一些共同的特征：（1）低碳城市建設都有明確的目標，尤其是減排的量化指標;（2）重點關注生產、生活以及城市交通等城市經濟社會生活的重點領域;（3）注重在低碳城市建設過程中對多種政策工具的綜合使用;（4）注重在低碳城市建設過程中的制度、法規和文件的作用。

在我國低碳城市建設也越來越得到各級政府的重視。作為中國低碳城市建設最早的兩個試點城市，保定和上海的低碳城市建設模式對于中國其他地區而言具有試水和示范意義。截止目前，保定已完成52個小區、16條道路太陽能應用改造，市區空氣質量二級以上天數達到331天。綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積大幅提高，建成32座污水處理廠。上海已對大量既有建筑樓宇進行了節能改造，構建了大型公共建筑節能監管體系，并建成了崇明生態島碳中和項目。此外，自2009年11月中央政府提出2020年控制溫室氣體排放行動目標起，各地也紛紛主動申請開展低碳試點工作，并積極發展低碳產業和踐行低碳生活方式。截止2020年底，我國共設立了廣東、遼寧、海南省等6個低碳試點省份和天津、重慶、北京、上海等81個低碳試點城市，積極推進“自下而上”的氣候變化應對行動，不斷加快低碳城市建設轉型，探索適合中國經濟發展的低碳城市建設路徑具有重要實踐價值。

三、低碳城市的路徑研究

路徑研究是指導低碳城市建設的重點和難點，也是國際低碳城市相關研究熱點。目前，國外學者關于低碳城市建設的路徑研究主要包括以下兩個方面：（1）從各國城市的實際問題出發，設計具有針對性、具體的路徑措施。例如美國芝加哥政府于2010年提出的大都市發展計劃，通過對車流量等數據的統計分析，得到改變交通的能耗結構是芝加哥建設低碳城市最有效的路徑;2020年，英國倫敦政府從居民的視角，通過情景設計和未來設計方法的組合，提出倫敦低碳城市的建設需要更多的考慮居民的消費行為。（2）通過科技創新提高能源利用效率和減少碳排放途徑。例如有學者通過計算碳足跡和建立碳排放情景分析模型的方式，探究低碳城市的建設路徑。也有學者將低碳城市建設和城市規劃聯系起來，構建環境和能源規劃信息數據庫，在城市規劃初期就考慮如何降低碳排放強度。

國內學者在借鑒已有低碳城市路徑研究的基礎上，結合我國城市的實際情況，努力探索適宜國情和市情的低碳城市建設路徑。目前，國內學者關于低碳城市建設的路徑研究可以總結成以下兩個方面：（1）通過具體分析城市低碳建設現狀，對比典型城市案例，提出提升路徑。例如有學者通過分析烏魯木齊建設低碳城市的優勢和劣勢，提出了烏魯木齊建設低碳城市的具體路徑。也有學者將中國第一批和第二批低碳試點城市分為領先型、發展型、落后型和探索型四種類型，通過建立相應的指標體系來評價各類城市的低碳建設水平，并以此為依據提出各類城市的低碳建設路徑。（2）從理論層面提出低碳城市具體提升路徑。例如有學者從物質流的角度提出我國低碳城市的建設路徑應從能源低碳化、生產低碳化、消費低碳化和排放低碳化四個方面展開。也有學者從“碳源與碳匯”的角度，構建了一條包括調整能源結構、生產低碳化和消費低碳化以及擴大碳匯的發展路徑。此外，少量國內學者自主構建了城市碳排放驅動因素識別模型，以此來探尋城市的減排路徑。

四、國內外研究評述

城市低碳研究是國際城市研究發展理論和實踐的學術熱點課題，許多學者在低碳城市的概念內涵、理論框架及建設路徑等方面做了大量的研究工作，也認識到提升低碳城市在解決溫室效應、應對氣候變化和實現可持續發展等問題中的重要意義。但是，國內外現有研究仍然存在一些不足，主要包括：

（1）低碳城市研究的廣度和深度得到擴展，但概念繁雜，缺乏統一認識。學術界尚未就低碳城市的定義達成一致，對低碳城市的內涵和外延界定還比較模糊。學者們主要從城市能源消費結構、城市碳排放、城市社會經濟活動等角度進行探討，從動態來看可分為末端、過程和源頭視角?；靖拍钍强茖W研究和實踐的基石，如沒有被學術界普遍認可的定義，研究者和決策者將難以把握低碳城市的內涵和外延，不利于指導實踐。

（2）針對低碳城市總體評估的研究較多，而聚焦到低碳城市具體建設路徑及短板形成機理的分析較少。目前國內關于低碳城市建設路徑的研究主要集中在理論宏觀層面，如能源結構、產業結構、技術支撐、政策機制等方面。并且國內相當數量的案例城市在發展模式上屬于新區示范型和產業主導型。這些研究缺乏系統性和可操作性，很難直接用于指導具體低碳城市的建設。

（3）對低碳城市建設路徑的研究是新興熱點，但是未見針對南京市低碳城市建設的頂層設計及提升策略。低碳城市的建設路徑較為統一，未能體現個體差異性。通過綜述發現，不同的國家、地區或城市，具有不同的發展歷史和方式，低碳城市的建設方案也應不同。然而目前低碳城市建設路徑的研究卻大體相同，大致可以歸納為：能源、經濟、社會，對特定城市的關注較少，尤其缺乏對南京市低碳城市建設路徑的探索，亟需結合南京市低碳城市建設的實際情況，提出有針對性的對策建議。

本文獲得2021年大學生創新訓練計劃項目省級重點項目（202110298026Z）支持

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作者簡介：周思妤，2001年生，漢族，江蘇丹陽人，南京林業大學工程管理專業本科生。張宗洋，2001年生，漢族，河北保定人，南京林業大學給排水工程專業本科生。高淼焱，2001年生，漢族，江蘇泰州人，南京林業大學交通土建工程專業本科生。崔鵬，1989年生，男，漢族，遼寧沈陽人，南京林業大學土木工程學院副教授。