鄧州市服務農村新型農業經營主體的做法、成效和建議

孫天梅 呂英敏 李志剛

農村新型農業經營主體（種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等）是促進現代農業發展、實現鄉村振興的主力軍，在提高農民的組織化程度、增加農民收入、保護農民合法經濟利益、解決小生產與大市場的矛盾、減少農業經營風險、提高農產品的市場競爭力、實現農業規?；a、加快農業現代化進程等方面發揮著十分重要的作用。近年，鄧州市農技推廣部門結合自身業務工作，充分發揮技術優勢，積極為鄧州市農村新型經營主體做好服務工作，取得了顯著成效，為促進鄧州市糧食增產、農業增效、農民增收、奪取脫貧攻堅勝利做出了重要貢獻，也獲得了一定的經驗和啟示。

一、發展現狀和特點

（一）數量增長快

2019年8月經河南省農業農村廳批準，鄧州市被確定為河南省農民專業合作社質量提升整市推進試點縣。截至2020年底，合作社注冊數量已達到4234家。其中，國家級示范社9家、省級示范社9家、市級示范社43家。農民專業合作社涉及種植、養殖、信息服務、農機服務、花木、果蔬、漁業等行業，遍布鄧州市28個鄉鎮。

（二）經營方式活

鄧州市新型農業經營主體獲取土地主要有租賃、承包、股份制、股份合作、 “四荒” 拍賣等形式。截至2020年底，鄧州市土地流轉面積約4.67萬hm2，占總耕地面積的27.7%。業主資本組織形式主要有獨資、合伙、股份制、股份合作等，從事的經營領域主要有種植業、養殖業、加工業等。

（三）輻射帶動能力強

鄧州市2600多家農民合作社，成員有1萬多人，出資總額20億元，帶動農戶20萬戶，占農戶總數的57.2%。如十林瑞豐源種植專業合作社采用西蘭花、玉米、煙葉一年三熟的種植模式，帶動周邊村群眾種植，每667 m2增收1000多元; 30家龍頭企業中，農副產品加工龍頭企業年實現銷售收入100多億元，帶動近30萬農戶參與農業產業化經營，農民戶均增收1000多元，形成了糧食、蔬菜、花生、畜牧養殖、林業加工等產業鏈，帶動了鄧州市經濟快速發展。

二、主要做法

（一）加強規劃引導

近年，鄧州市農業技術推廣部門在充分把握國家、省政府、市政府出臺的支持新型農業經營主體有關文件精神的基礎上，積極落實與新型農業經營主體相關的項目申請、技術整合、發展規劃等具體工作。如2015年，由鄧州市原農業局牽頭，農業技術推廣部門組織，聯合發改委、財政、水利、林業、稅務、工商、供銷、銀監、農機、畜牧等部門成立了農民合作社發展部門聯席會議，下發《關于建立鄧州市農民專業合作社發展部門聯席會議制度的通知》（鄧農〔2015〕3號文件），聯席會議下設辦公室，各部門明確1名副職具體負責，定期召開聯席會議，規劃合作社的發展遠景，研究和解決農民專業合作社發展過程中遇到的各種困難和問題。

（二）強化宣傳培訓

一是農業技術推廣部門與農業廣播學校合作，抽調技術人員借助陽光培訓平臺培訓種養大戶和家庭農場的成員，每年舉辦20期左右，培訓人數在12 000左右。二是在測土配方施肥、農業綜合開發科技支撐、高產創建等重大農業項目實施的技術培訓中，重點邀請新型農業經營主體負責人參加。三是通過鄧州市廣播電視臺、鄧州科技報、鄧州市農業農村局信息網站等平臺宣傳鄧州市農村新型農業經營主體發展動態、政策扶持、典型經驗以及市場風險等情況，吸引外來投資，鼓勵外出農民工返鄉創業。

（三）加大扶持力度

近年，通過農業技術推廣部門的積極努力，鄧州市每年出臺促進農村新型農業經營主體產業發展的扶持政策和辦法，為投資鄧州市農業產業創造寬松環境，加大支持力度。如鄧州市工商局設立了新型農業經營主體登記“綠色通道”;鄧州市稅務、質監、銀信、電力等部門在農民專業合作社辦理稅務登記、銀行開戶、信貸等方面給予支持;農業農村局下設了新型農業經營主體辦公室，便于有針對性地開展工作。

（四）搭建服務平臺

鄧州市依托高產創建、科技支撐、測土配方施肥等項目，聯合新型農業經營主體，搭建服務平臺，共同組織落實各項目建設工作。如玉米、花生等高產創建項目分別與鄧州市益收農作物種植合作社、鄧州市汲灘詠坤農業種植專業合作社等合作，利用合作社流轉的耕地，建立萬畝高產創建示范片。既落實了項目，又通過物化補貼，使合作社得到了實惠和扶持，加快了合作社的發展，實現了合作共贏，起到了很好的示范帶動作用。

（五）爭取資金扶持

鄧州市積極幫助新型農業經營主體爭取資金。近年，幫助有關合作社申報項目資金580多萬元。2014年由鄧州市原農業局牽頭，農技推廣部門組織各農民專業合作社與郵政儲蓄銀行聯合，開展信貸支持服務工作，幫助農民專業合作社解決發展中遇到的資金問題。

三、成效和啟示

（一）加快了土地流轉

調研數據統計，截至2020年底，鄧州市承包耕地流轉面積為4.67萬hm2。其中，流入各類新型農業經營主體的面積3.30萬hm2，占到了總流轉面積的70.7%，實現了“讓更少的農民種更多的地”，擴大了經營規模，為破解“誰來種地”問題提供了借鑒。

（二）提高了生產水平

與傳統農戶相比，新型農業經營主體更容易接受和應用新品種、新技術、新機械，加速了農業科技成果轉化，促進了農業生產方式轉變。近年，鄧州市農業技術中心與鄧州市李甲文家庭農場、種植大戶魯風娟等合作，共同開展“小麥窄行精準勻播栽培技術”的試驗示范和推廣工作，收到了良好的效果。2015—2016年，李甲文家庭農場25.33 hm2小麥采用“小麥窄行精準勻播栽培技術”模式，小麥單產達612.2 kg，增收十幾萬元。農場主李甲文給鄧州市農業技術中心送來了“窄行勻播好，小麥產量高”的感謝錦旗。同時，該技術也受到了周邊鄉鎮農戶的普遍認可與歡迎，為在鄧州市全面推廣起到了很好的示范帶動作用

（三）促進了農民增收

鄧州市通過新型農業經營主體的規模經營，推動了農村土地流轉，使一部分農民從土地上解放出來，安心務工。同時，大戶實現規?；a離不開社會化服務，在農業生產過程中，吸納了不少農村富余勞動力，帶動了農民增收。

（四）創新了經營模式

鄧州市創新實施“專業合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”、家庭農場示范等模式。如龍堰鄉的沈興新兄弟，在外創業小有所成，看到家鄉新型農業經營主體發展得如火如荼，在當地農業技術推廣部門的鼓勵和幫助下，投入1000多萬元資金，回鄉創辦了鄧州市興新農機服務專業合作社和鄧州市益收農作物種植專業合作社，采用“專業合作社+基地+農戶”的模式開展工作。在合作社的運作中，鄧州市農業技術推廣中心選派高中級技術人員作為他們的農業技術顧問，免費提供技術服務，使之在兩年內迅速發展壯大，成為鄧州市的新型農業經營主體隊伍中不可或缺的中堅力量，受到了當地群眾的一致好評。又如鄧州市眾哈哈農作物種植專業合作社采用“合作社+農技服務+超市+農戶”的運作模式，他們生產的“眾哈哈”牌有機蔬菜直供到鄧州市、襄樊市等地的各大超市，供不應求，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

（五）優化了社會服務

鄧州市積極引導新型農業經營主體領辦或合辦社會化服務組織，提供產前、產中和產后各環節的專業化、市場化服務，解決公益性農業社會化服務存在的不足，提升農業社會化服務體系的整體效能，在現代農業示范園區內開展的“全程托管”式農機服務，讓農民輕輕松松種田成為可能，破解了“如何種地”的問題。如鄧州市占科農機服務專業合作社整合當地資源，把周邊大型農業機械組織到合作社里來，為農民提供統一機耕、統一播種等服務。近年，服務范圍由本市擴大到周邊省、市，服務功能拓展到集農機作業、農機具租賃、生產資料購銷于一體的規?；洜I組織。

（六）增強了品牌意識

鄧州市有53家合作社的43個產品取得了無公害認證。如陶營鎮朱西南瓜專業合作社的“朱西南瓜”、白牛鎮盛豐有機種植專業合作社的“中華壽桃”、龍堰鄉的鄧州市眾哈哈農作物種植專業合作社的“眾哈哈”牌無公害蔬菜等合作社產品通過了無公害農產品認證;裴營鄉的鄧州市華興畜禽專業合作社生產的綠皮雞蛋注冊了“嘰嘰神”商標。通過示范引領，各新型農業經營主體有了強烈的品牌意識，提高了服務或產品質量，為新型農業經營主體做大做強拓寬了思路，樹立了標桿。

四、下一步工作建議

（一）因勢利導，組成對應的技術服務小組，扶持指導對應的新型農業經營主體

農業技術推廣部門要在全面了解掌握本地新型農業經營主體發展情況的基礎上，選擇基礎條件較好、管理規范且對當地農業發展帶動性強的新型農業經營主體作為重點扶持對象，制定出切實可行、針對性強的扶持方案，并組成對應的技術服務小組進行扶持

指導。

（二）多渠道爭取涉農項目，促進新型農業經營主體規?；l展

農業技術推廣部門要進一步加大農業項目申報力度，多渠道爭取項目資金，在高標準農田建設、高產創建、休閑觀光農業等項目實施上，向重點新型農業經營主體傾斜，促進其快速規?；l展。對新型農業經營主體的項目安排，要盡可能地以當地農業技術推廣機構和技術人員為依托，從而保證涉農項目效益最大化，效果持續化。

（三）加強農技推廣機構服務功能，滿足其多元化服務需求

切實加強市、鄉農業技術推廣機構建設，改善工作條件、完善服務內容、提高服務能力，使公益性農業服務真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用。動員農業技術推廣機構農業技術人員與新型農業經營主體結對，開展指導幫扶。鼓勵基層農業技術人員創辦或參與新型農業經營組織，并對工作成績突出的人員給予表彰和獎勵。

（四）典型引路，加強技術對接

每個縣市選擇1～2個技術實力雄厚的農業技術推廣機構對口服務2～4個新型農業經營主體，做好產前、產中、產后的規劃指導，解決好生產疑難問題，防止大起大落，使扶持指導的新型農業經營主體有技術依托單位，有具體負責的技術人員，有具體的服務指導方案。每個縣市重點培育打造成功3～5個管理規范、技術先進、發展前景好、效益可觀的新型農業經營主體，帶動其他新型農業經營主體科學發展。著力培育文化水平較高，善于應用技術，對周邊農民有很強的示范、輻射作用的種糧大戶、家庭農場以及專業合作社，幫助他們搞好高產高效示范產業，讓農民親眼看見科技帶來的實惠和依靠科技增收致富的事實，加快科技推廣應用步伐。