搭建追溯平臺 推動舌尖安全

萬金紅 孫海潮 李光福

農產品質量安全追溯是指運用信息化等手段，跟蹤記錄生產經營責任主體、生產過程和產品流向等農產品質量安全信息，滿足政府監管、生產過程展示和公眾查詢需要的管理措施?？勺匪蒹w系建設是開展農產品質量安全監管的重要載體和有效抓手，對于增強消費者消費信心、提高生產經營者管理水平、提升職能部門監管能力、增強農產品市場競爭力、促進現代農業產業體系發展都具有十分重要的意義。按照河南省統一部署，安陽市積極開展了農產品質量安全追溯工作。

一、基本情況

（一）強化組織領導

為了加快推進農產品質量安全追溯管理工作，安陽市專門成立了農產品質量安全追溯管理“4掛鉤”工作領導小組，積極協調做好市、縣農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“4掛鉤”工作。對各地任務落實情況進行檢查，對履職不力、進展不快的單位進行通報。不折不扣地落實好“4掛鉤”政策，嚴格審查，在規定時間內，不具備前置條件的農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作，已經認定認證的取消其資格，申請認定認證的一律不予以通過。

（二）強化硬件建設

安陽市以“農產品生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”為目標，加快推動追溯平臺建設進程。目前，林州市、內黃縣、安陽縣、湯陰縣和殷都區均建立了縣級農產品質量安全追溯平臺。特別是內黃縣投入資金2000萬元建立了內黃縣農產品質量安全監管追溯管理系統。該系統通過建立健全農產品信息庫，對生產企業、加工企業、倉儲企業、物流企業、銷售終端和消費者實行實時追溯管理。以安陽縣農產品質量安全監管追溯中心為樞紐、17個鄉鎮為支點，從土壤、環境、農資供應、育苗、施肥、用藥等農事操作，到田間檢測、產品包裝、儲藏、運輸、加工、銷售，實行全過程管控，對重點環節進行重點監管，通過數據采集、遠程診療、短信預警、二維碼掃描、網站鏈接、大屏幕指揮等手段，實現“可視、可談、可管”，為政府決策、企業管理、消費者追溯提供全方位、全天候服務。截至目前，已組織全市監管人員及生產經營主體參加了河南省農業農村廳國家追溯平臺培訓，完成國家追溯平臺監管、檢測和執法賬戶注冊工作，并建設省級追溯點91個。

（三）積極開展合格證追溯

安陽市按照農業農村部、河南省農業農村廳要求，制定并印發了《安陽市試行食用農產品合格證制度方案》，成立了安陽市試行食用農產品合格證制度工作領導小組。2020年3月，在湯陰縣碩果園種植合作社組織了第一張制式食用農產品合格證啟用活動，市、縣電視臺和安陽日報等進行了報道。積極協調市場監管部門，聯合制定印發了《關于進一步做好食用農產品合格證制度試行工作的通知》和2萬多張告知書，探索產地準出市場準入的有效銜接。市縣（區）農業部門加大宣傳引導力度，營造濃厚氛圍，印制了6萬多張食用農產品合格證，懸掛宣傳條幅180多幅，有力推動了食用農產品合格證工作。截至目前，全市有生產經營主體共有4955家，已實施合格證生產企業2972家，開具合格證95 000多張。

二、存在的問題

（一）生產企業參與追溯管理的積極性不高

由于追溯工作需要有一定的計算機基礎，但大部分農產品生產企業文化程度不高，對追溯平臺的操作有畏難情緒，且追溯需要落實的工作比較煩瑣，也未直接看到對產品的銷售產生大的效益，生產者在落實追溯工作上積極性不高。

（二）追溯平臺亟須加快對接

目前，國家平臺、省級平臺和部分縣級平臺均已建立，各級都要求生產企業注冊登錄，給企業增加了工作量，也致使部門企業產生抵觸心理。

（三）生產企業主動開具合格證意識不強

由于合格證制度主要是生產企業自我承諾，沒有相關的法律支撐，且與市場準入制度銜接不夠規范，沒有形成倒逼態勢，生產企業主動開具合格證的意識有待進一步加強。

三、意見建議

（一）建議出臺追溯管理辦法

安陽市有關部門建議出臺具體的激勵措施，在資金扶持、設備配置、技術指導、人員培訓等方面，優先向開展追溯的主體傾斜;嚴格落實追溯情況與農業農村重大創建、農業品牌推選、農產品認證、農業展覽會、金融服務等掛鉤，特別是政府支持的項目主體，必須實施追溯管理，倒逼生產經營主體主動參與。

（二）建議加大可追溯產品的推介力度

安陽市有關部門建議大力推介可追溯農產品，將可追溯農產品作為中國國際農產品交易會、農業博覽會、中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國農民豐收節等活動的參展門檻，作為進入政府采購和消費扶貧產品目錄的前置條件。地方政府推介、新聞媒體廣告宣傳、駐村第一書記網上推介的農產品必須可追溯。

（三）建議將合格證制度納入相關法規

《中華人民共和國農產品質量安全法》目前仍為2006年通過的法規，許多條款已經不適應當前工作，如產地準出制度的立法等，要建立農產品產地準出、市場準入制度，提高農產品產地準出門檻，加大產地準出管理力度。同時嚴格市場準入管理，把住市場準入關口，倒逼生產者落實產地準出制度。