溫縣探索現代農業高質量發展新模式

訾帥朋 景迎輝 李建華 林玉珠 原二玎

溫縣國家現代農業產業園涉及76個行政村，占地面積1.45萬hm2，園內農戶2.81萬戶，總體布局為“一核三區兩帶”，主導產業為優質小麥、四大懷藥。2020年12月，河南省溫縣現代農業產業園入選第三批國家現代農業產業園議定名單。

一、方法與成效

（一）堅持全鏈布局，打造特色鮮明的產業高地

溫縣邀請農業農村部規劃設計院專家進行整體規劃、全鏈布局，形成了“科技研發+生產基地+加工園區+三產融合”發展格局。

1.做好特色文章。圍繞“一種一藥”，努力將特色優勢轉為產業優勢。在種子產業上，以“育繁推”一體化為抓手，建成省級種子產業集群1個，“溫麥”種子基地面積達3萬hm2，年外銷小麥良種2億kg左右，為小麥高產穩產、國家糧食安全作出了積極貢獻，被授予“全國區域性小麥良種繁育基地”。在懷藥產業上，建成省級產業集群2個，全縣懷藥基地面積達0.53萬hm2，被授予國家級出口四大懷藥質量安全示范區。

2.做好產業文章。圍繞食品藥品，做大做強深加工產業。天香面業產品產能躋身河南省小麥加工業十強。兩岸集團投資18億元，建成了大咖食品產業園，旗下的“蜜雪冰城”門店已達1.5萬家，成為全國最大的連鎖茶飲品牌。北京同仁堂投資5億元，建立了京外首個中藥配方顆粒加工基地，年處理1.3萬t中藥材及5000 t中藥配方顆粒。香港保和堂投資10億元，建設了中藥加工園區項目，年產懷藥飲片2萬t，溫縣已成為全國最大的四大懷藥生產加工基地。

3.做好融合文章。實施“農業+”戰略，建成了小麥博物館、懷藥博物館，連續舉辦三屆小麥種子產業博覽會、十屆溫縣鐵棍山藥節、兩屆碾饌文化節，形成了農業網紅打卡點和美麗景觀路線。

（二）堅持創新驅動，打造技術領先的科技高地

1.突出模式創新。首創“小麥—懷藥”五年輪作模式，即同一地塊第1年種山藥，翌年種地黃，第3年種菊花，第4年和第5年種小麥、牛膝，畝均純收益是傳統糧食生產收益的5倍。

2.突出科研創新。強化院（校）地科技合作，建成了平安種業、京華食品、鑫合實業3個農業院士工作站，累計培育小麥品種25個、懷藥品種2個。同時，與國家山藥產業科技創新聯盟合作建立了全國最大最全的山藥種質資源圃。

3.突出工藝創新。創新了鐵棍山藥噴霧干燥、四大懷藥無硫生產等先進技藝，開發了鐵棍山藥面、懷菊花面、懷藥酥、山藥麻花等多種小麥、懷藥產品，獲得了良好的市場聲譽。

4.突出裝備創新。建成了智慧三農信息化中心、農業物聯網中心和小麥懷藥大數據系統“兩中心一系統”，園內智能農機作業面積占44%以上。研發山藥種植專用打溝機、采挖機，人工成本降低1/3以上。

（三）堅持生態優先，打造令人向往的綠色高地

實施“一控兩減三基本”，節水灌溉覆蓋率達82.7%，被授予“全國第二批節水型社會建設達標縣”。農藥化肥施用量實現連年負增長，秸稈綜合利用率達98%，廢棄農膜實現應收盡收。農產品抽檢合格率達100%，被命名為“河南省農產品質量安全縣”。近年來，累計認證“兩品一標”農產品22個，占全縣農產品的55%，“溫縣鐵棍山藥”已集齊證明商標、生態原產地保護和地理標志“三大國家級地標”，被授予河南省知名農業區域公用品牌。

（四）堅持聯農帶農，打造持續增收的富民高地

1.創新聯農帶農模式。探索小麥種子訂單收購模式，由種業公司提供小麥種子、技術指導，加價10%進行回收，農戶每667 m2平均增收120元。探索懷藥規?；亟ㄔO模式，由政府負責基建，企業負責統一管理、產品回購，農戶負責生產，每667 m2平均收益達1萬元。探索規?；洜I引導資金模式，對實現規模種植的農村集體經濟組織，以每667 m2 500元的標準進行入股，每年紅利的6%～8%用于村內公益事業。

2.發展新型集體經濟。村級股份經濟合作社直接參與基地建設、生產服務，農民實現就地就業，全縣適度規模經營率在84%以上。

3.引領鄉村全面振興。以國家現代農業產業園創建為載體，打造了107個農村黨建綜合體，創建460 km“四好農村路”，實施了溫縣祥云鎮整建制農村人居環境整治，著力打造60個人居環境重點示范村，打造產業園、環城水系、陳家溝等7個示范片區，深層次改變鄉村面貌。

（五）堅持高位推進，打造高效規范的發展高地

1.強化組織領導。溫縣成立了以縣委書記為組長的產業園創建工作領導小組，以縣長為主任的產業園管委會，以及農業投資有限公司，構建了“領導小組+管委會+投資公司”“三位一體”管理運營機制。

2.強化資金管理。中央財政獎補資金既嚴格按照創建方案管理使用，集中用于基礎設施建設、公共服務提升，又注重發揮“四兩撥千斤”的撬動作用和示范帶動作用。2020年中央財政獎補資金已使用5500萬元，使用進度達96.5%。

3.強化政策扶持。2018年以來，統籌各類扶持政策向園區集中，累計投入各級財政資金5.56億元，建立了2個總投資1.48億元的農業擔保風險補償基金，爭取到10億元的人行支農再貸款，累計提供金融貸款6.7億元，農業保險覆蓋率達65%。開辟了“歸燕”創業綠色通道，2000多名在外人員返鄉創業。

二、面臨的問題

（一）產品附加值較低

規模較大的企業集團不多，農產品精深加工程度不夠高，沒有形成行業進入壁壘，產品叫好不叫座、質優價不優、受假冒偽劣產品沖擊的情況依然存在。

（二）農文旅產業處于起步階段

溫縣雖然在產業融合方面已經積累一定經驗和基礎，但是還處于起步階段，效益發揮不夠，示范作用不明顯。

（三）企業貸款融資還有很大缺口

我們已經建立了1億元的農業擔保風險補償基金，獲得了1億元的“八方援”精準扶貧企業貸款，爭取到10億元支農再貸款，為新型農業經營主體提供了5億元的貸款。但與大企業、大項目的貸款需求相比還有很大缺口。

三、下一步計劃

（一）強化高質量管理

進一步創新管理模式和方法，強化科學經營理念，提升服務質量和管理水平，力爭讓產業園發揮更大的經濟社會效益。

（二）大力夯實發展基礎

持續完善涉農資金統籌整合機制，把更多的涉農項目資金投向產業園，讓產業園成為開拓創新的沃土。

（三）不斷延長全產業鏈條

利用好國家現代農業產業園這個“金字招牌”，持續擴大招商引資，把優質的社會項目、資金、技術、人才引入產業園，使產業園成為加快農業農村現代化步伐的動力引擎。

（四）引領鄉村產業振興

堅持品牌帶動、縣園一體發展，全力打造現代農業的樣板區、高質量發展的先行區和鄉村產業振興的示范區。