“兩彈一星”管理學經驗對青海融入國家發展戰略的影響與啟示

趙鄭驚（青海師范大學 經濟管理學院）

■ “兩彈一星”工程與管理學

“兩彈一星”工程的成功對新中國來說有著極其重要的意義，它代表著我國的工程實踐與科學技術在組織和管理上邁上新的臺階[1]?！皟蓮椧恍恰惫こ痰墓芾碚哞b古今納中外，以此為基礎逐步探索出了適應中國特色的工程管理模式，即集中力量辦大事[2]?！皟蓮椧恍恰惫こ痰某晒粚嵙宋覈院笤谝恍┲匾蒲蓄I域的基礎，可以說“兩彈一星”工程開創了我國大科學工程的管理新模式，深深地影響了我國以后的國家級大工程管理和科學探究。中國的“兩彈一星”在工程層面或者說在管理層面與國外的大工程是有著很大區別的，雖然在某些小的細節模式或方法上中國老一輩的管理者也曾借鑒過西方國家，但是從更高層面來說，中國的“兩彈一星”工程中所體現的是有中國特色的管理模式，與美蘇等國家的大工程模式有著本質的區別，這種具有中國特色的管理模式表現為有更高的效率，能在更短的時間內出更多的成果。這其中最大的特點就是能夠將政治要素貫穿于其他的組織機構中，充分發揮黨領導一切的職能，這種情況在別的國家大工程中基本很難見到。

■ “兩彈一星”工程中的管理創新

從管理學角度看“兩彈一星”工程組織實施的原則就是要對工程各個方面詳盡計劃，再由黨和政府高度集中領導，是一個完全由政府和國家主導的管理行為，其中政府和國家、行政和政治以及政府與軍方三者之間緊密聯系，創造性地形成“三位一體”的管理體系。這種模式與其他國家的工程中的政府加學術的兩條線管理大為不同，在“三位一體”管理模式中政治管理就包含了行政和技術管理?！皟蓮椧恍恰惫こ坦芾硎菍⒐こ痰哪繕伺c工程實施過程兩者相結合的一種管理方法，在對于資源的配置過程中，都是以過程和目標兩者作為考慮對象。在研制原子彈的過程中，二機部就創造性地提出過“倒排計劃、順排措施”的管理模式，被周總理高度贊賞，其中所體現的思想也是將過程與目標相結合。同時，“兩彈一星”工程在實施過程中也設置了節點管理的模式，對于每一個階段，每一個節點都進行嚴格的質量把關，確保工程能在整體上優化和高效進行，得益于這種科學的管理模式，才能讓原子彈在極短的時間內實驗成功?！皟蓮椧恍恰惫こ讨兴w現的管理過程中組織協調規劃的高效性，對于國家整體性的規劃、全國戰略的實施以都有著極其重要的借鑒意義。

■ 青海省在“兩彈一星”工程中的巨大貢獻

青海省地理位置獨特，是進疆入藏的樞紐通道。青海作為一條重要的交通要道，北經新疆而抵中亞、南通西藏而達中亞。同時，青海省面積廣闊，礦產資源豐富，包含有135 種礦產、已查明的礦產有88 種，在已探明的礦產資源儲量中，有56 個礦種儲存量位居中國前十，青海北部有豐富的煤礦資源、中部和南部有有色金屬、西部地區有極豐富的鹽礦、東部有非金屬礦藏。此外，青海省內亦有多處未探測或未發掘的稀缺自然資源。青海省所擁有的這些礦產資源對于整個國家來說都有著重要的戰略意義。

“兩彈一星”工程是一個涉及天文數字資金、工期跨度大、動員人數廣的國家級工程，要完成這樣一個規模宏大的工程就注定了要有一個強有力的領導團隊進行協調。單靠某一個部門或者地區是遠遠不夠的，要在國家層面去推動。這時候我國的制度優勢就展現得淋漓盡致，舉全國之力發展“兩彈一星”在西方國家是根本不可能實現的。在這個大工程順利實施工程中，青海省海北藏族自治州的牧民們積極響應。盡管出于保密緣故，不能告訴原住地牧民搬遷緣由。但是在海北州放棄了原有的發展目的，遷徙到海拔三千多米的托勒牧場等貧寒地。同時，青海省政府也積極發揮著集中力量辦大事的國家制度優勢，統籌考慮各領域、各行業、各部門之間的平衡，將青海省自身的資源盡可能的投入到祖國的“兩彈一星”事業中，為“兩彈一星”工程的偉大勝利作出了突出貢獻。形成了“團結協作、無私奉獻”的協作精神和“顧全大局、舍家為國”的奉獻精神。

■ “兩彈一星”管理經驗對青海融入國家發展戰略的影響與啟示

（一）“兩彈一星”管理經驗對青海融入國家發展戰略的影響

1.改革開放時期融入“兩個大局”戰略

這是一種資源優化配置的方式，更有利于國家的經濟發展。在這兩個大局的戰略中青海省也在積極融入其中，各屆的省委領導班子都將轉換群眾的思想作為一項重要的工作，也在青海省內多次進行思想解放活動，成分發揮“兩彈一星”工程中的“團結協作、無私奉獻”的協作精神和“顧全大局、舍家為國”的奉獻精神，為西部大開發能夠順利推進提供了一個堅實的思想基礎[4]。

2.新世紀積極參與西部大開發戰略

西部大開發戰略與“兩個大局”之間有著密切的聯系，可以說“兩個大局”為西部大開發提供了一個堅實的基礎，為中國實現區域經濟均衡發展提供了條件[5]。青海是少數民族集聚地，因此青海省的經濟發展、文化建設尤為重要，關系著國家的和平與穩定。如果青海地區經濟、文化長期落后，導致青海當地居民生活水平低下，就會積累不穩定因素。經濟是一切的基礎，經濟基礎打牢了，物質生活也會提高，更有利于青海省開展政治思想工作、進行愛國主義教育，更有利于民族的團結、國家的統一。因此，青海發揮“兩彈一星”工程中的統籌管理經驗，統籌考慮各領域、各行業、各部門之間的平衡，積極參與西部大開發戰略中，從而確保國家這項重大的戰略能夠在各部門和各行業的協調有序下優質高效地運行，并推動青海省自身經濟高質量發展。

（二）“兩彈一星”管理經驗對青海省新時期發展的啟示

1.因地制宜發展優勢產業

“兩彈一星”工程中注重系統管理，發揮各主體的優勢，三江源地區中的自然保護區就屬于嚴格禁止開發的區域，但是三江源外圍的生態功能區則屬于限制開發的區域。由于三江源地區面積較大，涉及的縣鄉和人口數量眾多，不可能也沒有必要因國家財政轉移支付來供養而限制或禁止這些地區的發展。為了增強自我發展能力，要發揮三江源自身的地域優勢，在限制開發區域和禁止開發區域內的實驗區和緩沖區允許因地制宜發展一些資源環境能夠承載的特色產業，這也有助于增加就業、提高收入、維持社會穩定。

2.充分發揮地域資源優勢

青海省地域遼闊，擁有著青藏高原、黃土高原以及內陸干旱盆地三種地形與地貌，從而也擁有著三種不同的氣候，包括季風氣候、干旱氣候和高原氣候，這也意味著青海擁有極其豐富的風能、太陽能等清潔能源，青海省可以借助這些豐富的清潔能源，發展新能源技術，建設為成為一個綠色能源示范省。同時，也可以大力發展太陽能，將太陽能光伏組件和新型儲熱儲能材料進行低成本、高效率的關鍵技術研發，引進開發推廣大型化學儲能、太陽能制氫等能源利用技術開展新能源并網、智能電網、遠距離輸電、高載能行業直流直供等技術研究，建設國家級太陽能發電驗證實驗基地和國家實驗室。

3.建立健全組織機構，建立服務型政府

“兩彈一星”工程中，政府起到了很強的組織和服務功能，積極協調各方的問題與利益，對于全國的龐大資源進行合理高效的調配，對于當前青海省所參與的生態保護戰略有著重要的借鑒意義。青海相關部門主動與國家有關部門加強協作，建立健全風險評估和應急突發事件的機制。建立對外合作的信息共享平臺，為企業、科研機構提供統一、高效、便捷的公共服務。