疫情對四川省第三產業經濟和稅收的影響及對策研究

張逸（四川大學錦江學院）

■ 引言

2020 年伊始，新冠肺炎疫情突發，我國區域隔離，社會的運轉受到一定的阻礙，多地交通管制，居民生活和經濟發展受到較為嚴重的影響。突如其來的新冠肺炎疫情后續在全球快速爆發，世衛組織（WHO）認為新冠肺炎疫情在全球具有大流行的趨勢，但是，在黨中央、國務院和省領導班子的全面部署和高度重視下，四川省的新冠肺炎疫情防控工作統籌推進，經濟發展穩步進行。因此，我省從4 月份開始，企業已經加速復工復產，逐步步入正軌。新冠肺炎疫情爆發恰值春節，與春節相關的產業受到很大的影響。如：文化娛樂業、交通運輸業、餐飲住宿業等，顯然對第三產業影響最深。數據顯示：在春運28 天里，我國民航累計發送旅客人次同比下降了29.5%，一月底新冠肺炎疫情大面積爆發后，累計發送旅客人次降幅高達85%以上，截止到2 月4 日，航班取消率高達90%。2 月12 日報告顯示：93%的餐飲企業選擇關閉門店，新冠肺炎疫情初期餐飲企業受到的影響最大。根據國家統計局公布的相關數據表明，我國的國內生產總值上半年下降1.6%，國內生產總值直至第三季度才扭轉了上半年下降的局面，前三季度國內生產總值同比增長0.7%。其中，三次產業增長全部為正值，分別增長2.3%、0.9%、0.4%。四川省統計局公布的《四川統計年鑒》（2018）地區生產總值統計數據繪制相應統計圖如圖1。

圖1 四川省生產總值構成圖

四川省自古有“天府之國”的美譽，由四川省生產總值構成圖可以看出第三產業在四川省的發展中占據越來越重要的地位，四川省因美食而出名，同時也是我國的旅游大省，新冠肺炎疫情對經濟和稅收的影響到底有多大呢？本文擬從第三產業進行分析，探索如何有效對沖新冠肺炎疫情對四川省經濟和稅收的影響。

■ 新冠肺炎疫情對四川省第三產業經濟的影響

四川省統計局公布的數據顯示：受新冠肺炎疫情的影響最大的是傳統的生活服務業，隸屬第三產業并在第三產業中所占比重最大，所以第三產業受影響最大。從相關指標來看，2020 年1-2月份，交通運輸業受新冠肺炎疫情沖擊較為明顯，公路、航空運輸、水運、鐵路總周轉量較上年分別同比下降20.5%、36.5%、10.1%、18.1%。2019 年四川省第三產業對經濟增長的貢獻率達到52.6%，全省實現地區生產總值（GDP）46615.82 億元，比上年增長7.5%，增速比全國平均水平高1.4 個百分點。為有效防控新冠肺炎疫情，新冠肺炎疫情初期，四川省大部分企業實行了推遲復工等措施，因此對四川省2 月份的經濟造成較大的沖擊。

從三次產業來看，新冠肺炎疫情對四川省第三產業影響最大，四川省整體的經濟運行也在一定程度上受到了影響。但是，在黨中央、國務院和省領導班子的全面部署和高度重視下，經過了數月的不懈努力，四川省經濟走勢與全國走勢基本一致，目前國內、省內新冠肺炎疫情已經得到了非常好的控制，四川省新冠肺炎疫情防控形勢穩定向好。從數據來看：我們的消費市場信心正在逐步增強，前三季度我省大多數的經濟指標均恢復增長，第三產業增加值由上半年同比下降0.4%轉為增長2.2%。投資增速也逐漸恢復到正常水平，前三季度，全省實現社會消費品零售總額14916.3 億元，同比下降4.8%，降幅比全國平均水平小2.4 個百分點，比上半年收窄2.7 個百分點。

■ 新冠肺炎疫情對四川省第三產業稅收的影響

新冠肺炎疫情對我省第三產業的沖擊非常明顯，增值稅發票的開票數據顯示，第三產業中的餐飲、住宿、教育、娛樂等行業今年2 月份開具發票企業戶數分別同比下降 92.8%、94.6%、95.5%和96.8%，受新冠肺炎疫情的影響最為突出。從統計數據看出，新冠肺炎疫情對我省稅收收入的影響主要有兩個方面：一是通過出臺的新冠肺炎疫情防控相關稅收優惠政策和費用減免影響稅收；二是通過影響我省經濟發展進而影響企業的營業收入和居民個人收入來影響稅收。

（一）相關稅收優惠和費用減免影響稅收

我國財政部于今年2 月6 日發布了《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（下稱“公告”）等相關文件,比如：受新冠肺炎疫情影響較大的困難行業企業（包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游四大類），2020 年度發生的虧損，最長結轉年限由5 年延長至8 年，而上述的這四大類企業均屬于第三產業的范疇?？梢灾庇^的看出，我國出臺的相關稅收優惠和費用減免政策會直接影響稅收。

（二）通過企業營業收入影響稅收

從新冠肺炎疫情對于稅收的影響來看，本次新冠肺炎疫情對三大產業的稅收都帶來了影響。相對而言，所有稅收收入中影響較大的主要是：增值稅、消費稅和企業所得稅。增值稅：由于我國現在已經全面實行營改增，第三產業中的絕大多數行業都是需要征收增值稅的，因此對第三產業的影響是最大的。消費稅：由于新冠肺炎疫情，人們的消費需求也大幅度減少，商場停業以及快遞停運外加清關速度放緩，人們會選擇少消費甚至是不消費一些非必須的奢侈品，因此消費稅的征收量也會較少。企業所得稅：為減少人員聚集，大多企業紛紛停工停產，企業所得稅隨著利潤的降低勢必減少甚至因為利潤為負而不繳。

■ 對四川省后期經濟走勢的預測

從經濟學的角度來看，新冠肺炎疫情的突發是屬于一個外生沖擊，同時，從時間維度看來，對經濟的影響應該是屬于短期（一個季度內）影響，它給中國經濟制造了一個小的經濟周期，新冠肺炎疫情導致我省的經濟有短期下行的壓力，但是，從長遠來看，新冠肺炎疫情對我省乃至全國造成的沖擊，也有可能給經濟帶來“結構性”改變的機會。

從今年三月份開始，四川省各行各業全面恢復正常生產生活秩序，恢復速度逐漸加快，社會經濟發展正在穩健的走上正軌，新冠肺炎疫情爆發的前期我國和我省都密集出臺了不少穩定經濟發展的政策，全省的經濟運行基本處于較為穩定的狀態。預計后期四川省經濟發展整體向好的基本面不會發生改變，如今新冠肺炎疫情帶來的影響只是呈現階段性和暫時性特征。根據前期調查數據顯示，新冠肺炎疫情主要影響了四川省第一季度的經濟增長，下半年經濟已經恢復反彈，預計2020 年末逐步回升。

■ 積極應對危中有機，對第三產業經濟發展的建議

（一）鞏固第三產業消費，穩定信心

在加快恢復消費信心的同時，做好相關的新冠肺炎疫情防控、安全服務工作，努力挖掘居民的消費潛力，擴大健康消費，刺激第三產業發展。同時，順應廣大群眾的消費理念、關注生產生活方式的變化，有序推進消費轉變和轉型，著力振興居民消費。

（二）圍繞成渝雙城經濟圈建設，加快第三產業發展

圍繞成渝雙城經濟圈建設，加快推進第三產業發展，待新冠肺炎疫情穩定后逐步投入新項目，精準對接國家重點項目建設。結合我國“十四五”規劃編制以及成渝雙城經濟圈建設，盡早策劃新的項目，加強項目儲備，加快新的投資建設，促進成渝兩地第三產業經濟共發展，合作共贏。

（三）加強數字經濟建設投資，激發活力

新冠肺炎疫情促進智能化、數字化改造，加快互聯網和人工智能的發展，推動在線問診、在線教育等新興行業的發展，促進新興行業的快速增長，為四川省經濟的高質量穩健發展開拓新的渠道。預計新冠肺炎疫情結束后，以數字經濟為代表的新技術新行業將更進一步迎來高潮，我省也將通過進一步深化改革和加快推進國家治理體系和數字經濟現代化建設來爭取主動，化危為機。