淺談推進全過程工程造價目標管理的必要性
——以上海嘉定某商辦樓項目為例

王佩穎（上海市建設工程監理咨詢有限公司，上海 200080）

0 引言

隨著國民經濟的快速增長，工程建設行業得到了飛速發展，工程項目建設規模逐漸擴大，建筑形態日趨多樣化。在探討如何確定工程造價并進行有效控制這一問題上，建立動態合理的造價目標管理體系一直是討論的焦點。由于傳統的造價控制（大部分項目在施工階段開始）已經不能滿足項目投資控制的需求，這就要求項目造價管控重心移至項目前期決策。

推進全過程工程造價目標管理，應從投資決策開始，要求監理咨詢公司積極參與項目建議書的編制、前期可行性方案的研究，以及各項專項評估過程中費用的設立和基礎條件的設置等，圍繞投資估算、設計概算、工程量清單及合同價、工程變更等各個環節實行閉口管理，使每項費用從概算批復到施工使用再到竣工結算，都有一個合理有效的目標控制，最終實現項目的投資價值。

1 工程概況

上海嘉定某商辦樓項目總用地面積為 12 546.5 m2，總建筑面積為 34 540 m2，其中地上建筑面積為 25 540 m2，地下建筑面積為 9 000 m2（其中人防建筑面積 4 000 m2）。建筑層數為 14 層，建筑屋面高度為 56.4 m；裙房 2 層（局部 3 層），裙房高度為 9 m（局部 12.95 m）；地下 1 層。項目總投資為 25 782.84 萬元（不含土地費用），其中建筑安裝工程費為 20 073.39 萬元。工程招標采用 GB 50500—2008《建設工程工程量清單計價規范》。本文主要圍繞如何推進全過程工程造價目標管理來控制總造價這一議題展開論述，涉及土建安裝總承包工程和專業分包工程。其中，專業分包工程主要包括外立面門窗工程、綠化景觀、室外總體、泛光照明、消防、空調、弱電、電梯安裝、機械停車位安裝和變配電工程。

2 實施全過程工程造價目標管理的必要性

本項目概算批復的建筑安裝總價為 20 073.39 萬元，施工中標價為 18 717.141 9 萬元，竣工結算價為 18 583.04 萬元。在本項目中，上海市建設工程監理咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）承擔投資監理工作（從施工招標階段介入的造價控制），并確定了以下造價控制目標：以批復概算價作為編制招標控制價的目標；對于施工合同價，以經評審的中標價為依據，擬定相應的商務條款；以施工承包合同價作為施工階段的造價控制目標，在施工實施階段以造價控制目標為導向進行造價動態控制，最終將結算工程造價控制在既定的目標范圍內。

公司在項目反思總結時發現，雖然項目工程造價控制在概算范圍內，但是在局部分部分項工程實施中還是發生了較大變化（如在實施過程發現可能出現超出概算的情況，為此調減了部分實施內容），從而影響了投資效果。另外還發現，建設單位對項目成功的需求遠大于對項目管理成功的需求，因而更加要求咨詢單位對整個項目的實施制定一個合理有效的目標并加以控制。因此，只有在滿足建設單位決策項目規模與功能的條件下，才能實現造價管理目標，進而實現項目的投資價值。

鑒于在具體實踐過程中所面臨或出現的上述問題，公司將項目造價控制工作前移，并對投資項目實行精細化管理（見圖 1）。實施效果表明，只有從項目立項的源頭建立全過程工程造價目標，使各階段目標形成一個有機體系，相互關聯、動態監督、及時糾偏，才能保證目標的實現。

圖1 投資項目精細化管理流程圖

3 全過程工程造價目標管理的實施

3.1 策劃決策階段

項目前期的規劃與決策階段決定了整個項目的規模、需求和投資總額。項目的科學決策，不僅可以滿足項目的建設要求，還能選擇合理的投資方案。決策階段各方案的對比結果會給工程造價帶來決定性的影響。特別是大型圍護方案、設備工藝的選型等，在滿足項目需要的前提下，選擇性價比高的方案并加以實施，能更好地控制工程造價。

以上海嘉定某商辦樓項目（以下簡稱“嘉定新城項目”）為例，鑒于項目地下 1 層平均挖深 7.35 m，局部地板加厚及電梯井挖深約 10 m，在最初決策時就開始對圍護方案進行評估。若采用 SMW 工法樁，內側采用壓密注漿加固，坑內局部采用攪拌樁加固，則測算價格為 990.12 萬元；若采用地下連續墻作為圍護方案，則預計方案的測算價格為 1 380 萬元。結合項目實際，對兩方案進行安全性分析和經濟指標比對，最終在決策階段選用 SWM 工法樁的圍護結構體系作為本項目的圍護體系。從方案的比較結果來看，決策階段控制項目造價對項目實施的經濟性影響占比達 80%，由此進一步證明了項目決策階段對工程造價控制起決定性因素。

3.2 項目設計階段

項目設計是項目工程質量、工期及工程造價實施過程的基礎，直接關系到今后項目建成后的經濟收益、客戶需求的滿足度以及項目的投產后的運營成本等。建設項目的設計階段對投資的影響度達到 75% 以上，而且工程實施過程中發生的各項變更往往與前期設計存在不足或設計不當息息相關。因此，工程項目的設計是全過程工程造價控制的重中之重。

目前在工程設計中時常存在保守設計的問題，僅從規范要求出發，偏重于保險系數，卻對項目的經濟性目標考慮不足，致使項目實施中工程造價居高不下。因此，在選擇設計公司時采用限額設計的方式，對設計的概算費用進行控制，以確保設計方案在滿足技術要求的前提下更加經濟合理。

3.3 招標投標階段

招標投標是項目實施中非常重要的一環，不僅可以尋找到合適的合作伙伴共同完成工程項目，而且對工程造價控制起到決定性作用。通過招標投標，項目實施更符合國家各項建設規定，在價格體系上更符合工程量清單計價規范的要求。通過招標投標，建立起項目的合同體系，從源頭上確立起工程造價的目標管理理念。

在施工階段，施工單位會提出許多現場變更、綜合單價變化等問題，究其原因在于，其在招標階段對工程量清單的特征值描述不清、不完善或工程內容不全所致。另外，由于工程招標準備時間短、工作量大，在編制招標文件、起草合同基本條款以及編制工程量清單時往往會存在清單特征值描述有漏洞、工程量清單有少量漏項的問題，若不及時糾偏，則會給項目實施帶來各項索賠。為了防止發生此類事件，嘉定新城項目在招標過程中，建設單位要求招標代理單位和投資監理單位提前審核工程量清單，以確保招標清單的完整性。由于采用這種方式，投資監理單位提前進入招標階段，對合同條款的起草和工程量清單的復核提出了建議，為工程造價目標實現動態管理奠定了扎實的基礎。

3.4 項目施工階段

由于每個建設項目都是單一個體，沒有兩個完全相同的項目，所涉及的專業要求也各不相同，在各專業交叉施工工程中，難免會因界面、成品保護、管線交叉等而產生各類簽證問題。面對簽證，首先分析產生的客觀原因，核對發生的事實，再審核相關的工程簽證費用。例如，在建筑安裝施工過程中，消防單位提出一份簽證，大致內容如下：“消防管道穿越輕質隔墻后，對預留孔洞進行封堵所發生的人工費、材料費及防火封堵費用，共計金額 31.2萬元”。根據總承包合同約定，消防工程屬于總承包施工范圍，總承包單位應該保證完成其范圍內各專業的施工界面、施工封堵等內容，因而該項簽證費用不應由建設單位另行支付。從此例子可以看出，擁有一套流程合理、費用歸屬明確、內容完整的工程造價目標管理體系是對項目實施動態費用管理的有效保障。在確認各個環節的過程中，自然而然就能看到費用的歸類：哪些是屬于建設單位應另行支付的簽證費用，哪些是包括在總承包合同范圍內的費用。這樣就能避免出現各類費用混雜的現象，否則，建設單位就會失去對工程造價的合理控制，任憑費用失控，最終導致超出概算事件的發生。

實施建設項目全過程工程造價目標管理，是為了動態控制整個項目工程造價的變化和實施情況，當施工階段出現與擴初設計階段不一致的情況時，就需要對工程造價管理目標進行調整。

本項目在擴初階段，按照國家規范，可采用玻璃幕墻做外立面，但施工到地下室結構時，政府部門認為玻璃幕墻會產生光污染，要求控制玻璃幕墻的使用面積和范圍，而本項目正好處于要求整改的范圍內。于是，整個項目的外立面被要求重新設計，以大開間的窗替代原有的幕墻方案。這不僅要按新規范進行設計，還要增加工期，而且制作大面積且符合環保要求的隔斷窗會使造價大幅度增加。最終外立面工程批復概算金額為 2 048.67 萬元，竣工審核價格為 4 113.17 萬元，增加了 2 064.5 萬元。這對完成整個項目的工程造價目標產生了巨大的影響。為此，整個項目組與建設單位、設計單位多次協商，優化已有的設計方案，再結合項目的功能需求，最終對空調系統和弱電系統進行優化?？照{系統僅滿足公共區域的需求，辦公區域需待二期裝修時再配套實施；弱電系統僅滿足安全防范和基本弱電配套要求，其余部分暫不實施。通過這樣的動態調整，整個項目的工程造價目標最終在原有的概算范圍內順利得到實現。

從以上這個案例可以看到，全過程工程造價目標管理是施工階段造價控制不可缺少的環節。由于施工階段在整個項目建設階段跨度時間最長，造價控制面臨很多不確定因素。通過預先設立目標，實施過程中反復糾偏；面對意外，主動調整后期的實施方案，確保在滿足基本功能需求的前提下合理控制整個項目的工程造價。

3.5 竣工驗收階段

竣工驗收階段是最終考驗工程造價目標管理完成情況的終極階段。工程竣工結算審核是該階段工程造價控制的核心。承包單位會利用送審竣工結算報告這一機會，以各種方式，如各種漏項、不分原由的現場簽證、虛報工程量、將項目報價拆分組合成新增報價、曲解合同條款等，增加工程造價。另外，竣工資料準備不足，如缺內容、竣工修改圖紙與現場情況匹配度不高，以及送審時間和簽證流程不符合約定等，都會給竣工結算審價帶來困難。為此，要事先對竣工結算審核做出如下約定。

（1）明確竣工結算資料接收時間、建立簽收的清單。承包單位可以事先設置結算資料送審截止時間，對在截止時間后遞交的結算資料不予認可。

（2）在對工程結算報價審核之前應翻閱送審資料，然后踏勘現場，標注有爭議的地方，尤其要重視對結算報價中工程量的審核。在項目地塊的綠化工程結算審價過程中，公司發現現場所種植的綠植與招標圖紙和清單提供的內容相差巨大，而竣工圖上的綠植又是按照現場情況繪制的，對于兩者之間的變化，建設單位也沒有給出確認信息。經查，該部分的綠化種植上報費用為 210 萬元，而中標價僅為 118 萬元，出現了重大偏差。深入了解現場情況后得知，承包單位不了解本項目的建設流程，對造價管理的認識仍停留在傳統審價模式中，認為只要種了就能向建設單位要錢。但根據項目的建設流程，任何現場設計變更都需要由建設方確認后方可執行。實際情況是，建設單位直至竣工結算審價開始時才知道承包單位擅自更改了原設計方案。經過多輪協商，建設單位最終同意對部分綠化苗木進行變更，其余綠植仍被要求按招標的施工圖紙進行恢復。至此，綠化工程出現的“設計變更”問題徹底得到了解決。

（3）應注重結算審核過程中對賬記錄和相關會議紀要的簽署，對于合同表達不明確、有爭議或者含糊的內容，可以用會議紀要的方式落實。對于過程中已核對的工程項目數量，應及時辦理書面確認手續，以免重復工作。

（4）工程結算審核各專業在合成總審價報告時，應協同作戰，彼此了解一下與其他專業之間的界面及劃分方法，在各專業工程合同工程量計算上是否有交集。各專業在結算審核期間通過協同作戰，可避免重復計算、索賠對象混亂等情況的發生，從而極大地提高審核效率。

4 實施全過程工程造價目標管理的效果分析與建議

實施全過程工程造價目標管理，從項目源頭就建立整體的工程造價目標，并基于項目最初的工程造價對造價目標進行切分，一環扣一環，層層遞進。隨著項目設計實施過程的不斷推進，工程造價目標將得到動態管理。與此同時，大量的新技術、高科技的輔助設計軟件，包括 BIM 技術也將被運用到現代建設領域中。作為監理咨詢公司，我們必須與時俱進，不斷探索新的工程造價控制方法，與全過程工程咨詢的發展方向相匹配。近些年來，國家大力推進全過程的工程咨詢管理，作為建設過程中非常重要的一環，全過程工程造價目標管理也必將得到推廣。實踐證明，這不僅能避免傳統觀念上只注重施工過程的造價控制和竣工結算的造價控制而忽視建設前期的造價控制，而且將工程造價重點轉移到前期項目決策階段以及設計階段，建立全過程工程造價目標體系，從而使造價控制達到事半功倍的效果。

5 結語

綜上所述，全過程工程造價目標管理是項目投資控制的關鍵，重視全過程工程造價目標管理在各個階段中的作用，將有助于優化項目投資效率和資源配置。

通過對上海嘉定某商辦樓項目的案例分析，整理出該項目在各階段造價控制遇到的問題，并總結出相應的應對措施，為同類項目在全過程工程造價目標管理提供借鑒。

隨著建設行業全面推行全過程工程咨詢服務，對于其中的重要分支工程造價咨詢，相關單位應該抓住機遇，協同發力，共同為建設單位提高建設品質、創造投資價值而服務，實現合理有效的全過程工程造價目標管理，最終實現各方共贏。