新型城鎮化背景下民族地區特色小鎮發展探析

*通訊作者：邢雯琳，1998年1月，女，漢族，北京人，現就讀于中央民族大學，碩士。研究方向：中國少數民族經濟。

摘? ? 要：隨著我國新型城鎮化建設速度的不斷加快，特色小鎮逐漸興起并受到了越來越廣泛的關注和重視。但隨著發展方向和涉及領域的不斷擴大，特色小鎮如何進一步提升發展質量、與當地特色更好地融合等一系列問題也逐漸凸顯。本文通過對云南紅河哈尼族彝族自治州彌勒市特色小鎮的發展現狀及實踐狀況進行梳理，分析其發展建設中可借鑒與待提高之處，提出進一步促進特色小鎮創新發展的建議。

關鍵詞：新型城鎮化;民族地區;特色小鎮

一、引言

在新型城鎮化戰略下，小城鎮的發展尤其受到關注。尤其是2016年以后，全國特色小鎮的建設進入了高速期，涵蓋領域不斷豐富。伴隨著一系列特色小鎮項目的落地及建設，鄉村振興、城鄉統籌、產鎮融合等發展迎來重大機遇，但諸多問題也不斷地顯現出來，這暴露出特色小鎮發展經驗的缺失，容易出現風險管控的疏忽。因此，對特色小鎮進行特點分析及問題研究，對于特色小鎮健康有序、百花齊放的發展顯得尤為重要，也是特色小鎮不斷創新升級的一項重要課題[1]。

二、特色小鎮建設內涵

“特色小鎮”到底是什么？特色小鎮是以某一特色產業為基礎，匯聚相關組織、機構與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現代化群落。確切地說，特色小鎮不是傳統意義上的“鎮”，它雖然獨立于市區，但不是一個行政區劃單元;特色小鎮也不是地域開發過程中的“區”，有別于工業園區、旅游園區等概念;特色小鎮更不是簡單的“加”，單純的產業或者功能疊加，并不是特色小鎮的本質[2]。特色小鎮是以信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業為基礎，來打造具有特色的產業生態系統，以此帶動當地的經濟社會發展，并對周邊地區產生一定的輻射作用?？偟膩碚f，特色小鎮不是“鎮”也非“大拼盤”，而是發展平臺，是區域經濟發展的新動力和創新載體[3]。

從特色小鎮與新型城鎮化戰略的關系來看，兩者在以下幾個方面具有緊密聯系。

（一）概念關聯性

從概念上看，新型城鎮化關注的是“鎮”的實體概念，而特色小鎮關注的是“鎮”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強調“鎮”的概念在產業集聚、經濟創新等方面的功能性拓展。

（二）本質同根性

城鎮化的本質是實現要素在空間的自由流動，實現農村勞動力、土地等資源的優化配置。尤其是就地城鎮化的概念，更加強調通過地方產業特色，促進城鎮的內源化發展。而特色小鎮建設也是強調要在產業集聚的基礎上，通過單個產業來打造完整的產業生態圈[4]。

（三）目標一致性

新型城鎮化的目標在于通過破除城鄉二元發展體制，促進城鄉一體化的發展，最終實現整個社會的均衡發展。而特色小鎮的建設將對促進區域經濟的轉型升級、城鄉均衡發展產生重大的意義。從目標上講，兩者具有一致性。

（四）功能趨同性

從功能上看，特色小鎮建設與新型城鎮化戰略的施行都將在國家經濟轉型過程中扮演重大角色。通過產業的集聚優勢，促進內需的擴大以及經濟結構的調整，兩者都能有效破除發展過程中的制度性障礙。

三、彌勒市特色小鎮發展現狀

彌勒市位于云南省東南部、紅河哈尼族彝族自治州北部，屬于滇中城市經濟圈、昆明一小時經濟圈和云南面向南亞東南亞輻射中心，是大滇西旅游環線西南線重要旅游集散城市。近年來，彌勒市努力爭創全國新型城鎮化示范，堅持生態優先、綠色發展，高位推進特色小鎮創建工作。2019年9月，彌勒市依托新型城鎮化發展，以特色小鎮建設推進國家全域旅游示范區創建，紅河“東風韻”小鎮、太平湖森林小鎮、紅河水鄉小鎮、可邑小鎮4個小鎮獲省政府“云南省特色小鎮”命名授牌[5]。

（一）紅河“東風韻”小鎮

紅河“東風韻”小鎮主打“文化藝術牌”。采取“藝術家+企業家”的合作模式，依托本土藝術家原創藝術，吸引了諸多藝術名流入駐，融入了藝術家的奇思妙想。文化藝術是整個“東風韻”小鎮的靈魂，做到“處處有生態、細節見藝術”。小鎮以原創藝術旅游產業為引擎，打造生產、生活、生態三位一體與原創藝術旅游產業融合示范基地，形成葡萄（酒）產業、運動養生產業、文化藝術產業三個主導產業[6]。

（二）太平湖森林小鎮

太平湖森林小鎮主打“生態康養牌”，推進“旅游+康養”融合。采取“產業發展+旅游運營+產權出售+受托管理”的商業模式，吸引大企業大集團參與開發建設運營。小鎮堅持“生態產業化、產業生態化”的發展理念， 依托初見成效的良好生態，植入“木文化”，引進國際國內知名木屋企業合作開發木屋博覽園及現代木結構建筑研發中心，打造并植育森林木屋文化為主題的“現代木結構建筑研發”“休閑旅游”雙引擎產業深度融合發展[7]。

（三）紅河水鄉小鎮

紅河水鄉小鎮主打“國際運動牌”。享受世界高端五星級酒店集群式服務，體驗緊張刺激的F3國際高端汽摩賽事。小鎮建設引導本土企業抱團發展，發動彌勒本土知名企業家共同出資成立彌勒新城投資有限公司統一運營管理，實行投資開發、運營管理分離的模式。瞄準現代體育產業市場 ， 圍繞“體育運動、時尚休閑旅游、商貿會展”三大主題，構建以現代體育賽事為引領，時尚旅游消費文化、特色休閑度假旅游城市為支撐的三大產品體系[8]。

（四）可邑小鎮

可邑小鎮主打“鄉村振興牌”。小鎮建設按“公司+村小組+農戶”的合作模式，保護與發展并舉，對民族文化進行保護、傳承、發展?？梢卮迨且妥逯蛋⒓毴司劬拥膫鹘y村落，小鎮建設緊緊抓住“阿細跳月”“阿細先基”“阿細歌舞樂”和民俗風情特色，以阿細民族文化創意旅游為主導產業，旅游多元產業鏈共同發展，初步創建三產帶二產促一產的“三產融合”發展模式，成為少數民族地區鄉村振興的典范[9]。

四、彌勒市特色小鎮發展經驗

彌勒市充分發揮小城鎮的橋梁和紐帶作用，依托城市和縣城因地制宜發展特色產業，踐行新型城鎮化建設下“以人為本”的發展理念，努力打造一批產業特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務設施完善、生態環境優美的特色小鎮[10]。

（一）加大統籌協調，高位推進項目建設

彌勒市特色小鎮創建工作啟動以來，認真貫徹落實《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》《云南省人民政府關于加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》精神，按照“田園牧歌、民族風情、歷史文化、特色產業、絕妙景觀”五種類型要求，將產業、脫貧、生態、文旅等功能有機融合，制定《加快推進彌勒市特色小鎮創建工作實施方案》。建立和完善特色小鎮創建工作機制，加強對特色小鎮創建組織領導，始終堅持“一個特色小鎮、一位掛鉤領導、一套工作班子、一個牽頭部門、一位責任人”的聯動推進工作機制[11]。

（二）堅持規劃引領，高視野優化設計

彌勒市立足于“現代田園城市，健康生活福地”的城市定位，圍繞打造“世界一流健康生活目的地”目標，以世界眼光、國際視野，瞄準“世界一流、中國唯一”水平，引進國內外一流設計團隊和世界級規劃大師參與小鎮規劃建設。聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，高起點規劃、高標準要求，引領小鎮高質量發展。堅持護好彌勒的綠水青山、藍天白云、原野沃土，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一[12]。

（三）精準定位特色，明確主導產業

按照一個小鎮、一個特色、一項主導產業的工作思路，結合彌勒自然、人文、生態等優勢資源，彌勒市特色小鎮建設突出唯一性、獨特性和差異性，強化小鎮特色打造。四大特色小鎮擁有各自精準定位：紅河“東風韻”小鎮以文化藝術為主線，太平湖森林小鎮以生態修復、生態治理為著力點，紅河水鄉小鎮以現代體育旅游產業為主線，可邑小鎮以民族風情為主線。從不同側面展示彌勒市特色文化風貌。

五、結束語

民族地區在探索新型城鎮化過程中，各地特色小鎮應將城鎮化建設與當地資源稟賦結合，呈現出區域發展的差異性。作為新型城鎮化深入推進的著力點，特色小鎮兼具有人口、產業集聚和生產、生活、生態融合功能，為此民族地區應抓住新的機遇，依托特色小鎮成為城鄉融合發展的空間節點，實現區域產業轉型升級和新型城鎮化建設。因地制宜推動特色小鎮創新升級，助力于實現民族地區經濟高質量跨越式發展。

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