立法護航大數據發展

陳敏

在數字經濟蓬勃發展的當下，國內數據管理、交易發展邁上新臺階。數據已經成為國家基礎性戰略資源和基本生產要素，大數據正日益對經濟發展、社會治理、人民生活產生重要影響。

今年9月召開的市五屆人大常委會第二十八次會議，對《重慶市大數據發展管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了一審。

據了解，本次立法聚焦將數據作為生產要素，在重點規范數據處理和數據安全的基礎上，通過促進數據要素的開放流動和大數據技術的發展應用，推動經濟社會數字化發展，讓大數據地方立法真正成為大數據發展和人民生活的法治保障。

大數據“聚通用”存堵點

“加快建立全國一體化的數據‘聚通用體制機制，打破全國各級各部門信息壁壘，推動數據共享開放、融合應用、流通交易等?！?/p>

“抓大數據促智能化是增強發展新動能、推動高質量發展的必然選擇?！?/p>

近年來，全國人大代表、市大數據應用發展管理局副局長楊帆在全國人代會上提出的建議大多和大數據發展相關。

“數字化發展時不我待，數字化應用和管理規范刻不容緩?！泵鎸ο砣虻臄底只顺?，楊帆有著更多更深的思考。

近年來，黨中央、國務院先后印發了《促進大數據發展行動綱要》《數字經濟發展戰略綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等重要文件，對大數據發展管理和數字經濟發展作出全面部署。

市委、市政府高度重視大數據發展管理工作。2019年-2020年，我市陸續出臺了《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》《重慶市公共數據開放管理暫行辦法》（簡稱“兩辦法”），推動政務數據共享、公共數據開放取得一定成效。

“但‘兩辦法效力不足，數據‘聚通用有堵點，存在數據匯聚難、共享開放難、要素作用發揮不充分、數據安全責任不明確等問題?！笔写髷祿冒l展管理局局長代小紅說，中央對大數據發展管理的要求，有必要通過地方立法予以貫徹落實;我市大數據發展管理進程中存在矛盾和問題，有必要通過地方立法予以規范解決;推動大數據發展的有效措施，有必要通過地方立法予以固化……

《重慶市大數據發展管理條例》作為我市實施大數據智能化發展戰略的重要法治保障項目，已連續三年列入市人大常委會、市政府立法預備項目。

經市委同意，《重慶市大數據發展管理條例》列入2021年立法計劃審議項目。通過立法，將進一步規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據要素開放流動，充分發揮大數據在促進我市經濟發展、服務改善民生、完善社會治理中的作用。

匯民意凝聚立法共識

據介紹，為加快推進條例制定工作，大數據立法實行市人大常委會和市政府分管領導雙組長負責制，成立了由市人大財經委、常委會法制工委，市司法局、市大數據管理局共同參與的立法工作組。

在立法審查階段，市司法局會同市大數據管理局廣泛征求意見、深入調研論證、協調相關職能職責、聽取相關公共企事業單位和數據企業意見，同時面向社會公開征求意見，共收到意見273條，經研究采納157條。

在條例草案調研起草論證過程中，也反復多方征求意見。一方面，前往中央在渝機構、市級部門開展調研，聽取市委網信辦、市發展改革委、重慶海關等18個單位的意見建議。另一方面，聽取水電氣等公用企業和醫療機構、公積金中心等事業單位及數據企業、制造企業的意見建議。同時，還聽取部分市人大代表、立法專家的意見建議，書面征求38個區縣（自治縣）人大常委會的意見建議，經過數十次論證修改，對條例草案的框架結構和規范的重點內容、章節邏輯順序、政務數據與社會數據發展管理、促進大數據發展措施及發展安全管理等方面進行深入研究論證，形成了條例草案。

“這是一次讓我印象深刻的意見征求會，市人大常委會在立法時的嚴謹，讓我感受很深?！焙雒拙W公共事務發展總監楊斯雅說。

據悉，條例草案共六章六十七條，主要內容包括大數據發展管理體制、數據處理、數據安全、發展應用。由于個人信息保護是基于人格權益保護的民事立法范疇，《中華人民共和國個人信息保護法》等現行法律法規已有相關規定，地方立法創制空間有限，條例草案對人民群眾普遍關注的個人信息保護，只作了銜接性規定。

“條例草案將把我市在消除信息孤島、推進政務數據資源開放共享，提升政府治理能力;推動大數據在各行業創新應用，助力經濟社會數字化發展;支持大數據關鍵技術研發;規范利用大數據，切實保障數據安全等領域的工作措施、經驗做法上升為法律規范?！眳⑴c條例起草工作的市人大財經委相關負責人說。

另外，我市在地方立法上，也借鑒了浙江、安徽、廣東、貴州、上海、深圳等省市的立法經驗，在條例草案中的數據匯聚、目錄管理、數據權益、數據交易、數據安全責任等方面規定中，豐富了條文內容。

破解大數據發展難題

對于近年來我市大數據應用發展管理中存在的堵點、難點，以及調研中了解到的問題，條例草案將從大數據應用發展管理職責邊界不清晰、數據質量不高、數據基礎設施重復建設、數據人才缺乏、監管措施力度不夠等方面予以規范解決。

在大數據應用發展管理體制方面，條例草案結合我市機構設置的實際情況，對大數據發展管理體制作出規定，比如建立“云長制”，并明確其組織領導、統籌協調職責。同時，明確市和區縣兩級政府工作規劃、目標考核、人才資金保障職責，并做好與“云長制”的銜接等。

在數據處理方面，條例草案明確了政務數據收集、匯聚、共享、開放、運營和數據質量管理的具體要求，規范公共企事業單位和中央在渝直屬機構的數據管理，規范特殊數據、社會數據的管理，明確數據交易原則、數據交易制度和數據交易服務機構義務。

在數據安全方面，條例草案提出，建立數據全生命周期安全責任制;分別明確了數據安全綜合監管、行業監管、專職監管責任，建立監管協作機制;分別明確了政務部門、政務信息系統建設和維護單位、政務數據存儲加工運營單位，以及開展數據處理活動單位的數據安全主體責任;明確建立完善數據安全檢測評估、認證服務、安全等級評定制度。

在大數據發展應用方面，條例草案也進行了規范：一是明確了大數據發展應用的總體要求;二是明確了數字產業化、產業數字化的重點發展方向，并對重點應用場景和互聯網平臺建設作出規定;三是在數字社會建設領域對智慧便捷公共服務、智慧城市、數字鄉村、智慧社區建設提出具體要求;四是在數字政府建設領域對政府治理數字化、政務服務數字化等方面提出具體要求;五是明確大數據發展應用中基礎設施、技術、人才、資金、金融等方面的具體保障措施，如設立大數據發展專項資金、建立基礎設施“四同時”制度、明確政務信息化項目統籌規劃制度等。

鏈接

數讀“云長制”成效

我市“云長制”實施兩年來，大數據“聚通用”成效顯著。

“管云”方面，截至2020年底，我市累計推進2548個信息系統遷移上云，上云率由2018年的26.6%提高到99%;整合（關停）信息系統數量達到2079個，全市整合率達到68.4%。

“管數”方面，2020年，市級政務數據匯聚共享增加到9261類，較2018年的2517類增長267.9%。

“管用”方面，“渝快辦”在線辦理事項達1875項，用戶突破2100萬人;“渝快融”注冊用戶超26.5萬家，服務中小微企業融資超368.7億元;“渝康碼”申領量超3100萬人、訪問量20億次、掃碼量1900萬余次;“渝快政”已在36個市級和區縣單位試點應用;啟動“住業游樂購”全場景集建設，建成智慧名城重點應用、“小切口、大民生”、5G融合應用等30個典型應用場景。