加強軍工科研事業單位科研成本控制

段云路，張 揚，孫 敏

（1.中國人民解放軍陸軍勤務學院，重慶 401331；2.中國人民解放軍32027 部隊，河南 開封 475000；3.中國人民解放軍95402 部隊，貴陽 550031）

0 引言

隨著國有單位制度改革，軍工科研單位開始了管理制度上的轉型，軍工科研事業單位也要向著企業化方向發展，這樣轉型有幾個好處，一是企業化體系更加完善，對單位的管理更加細化，能夠面面俱到；二是財務方面將會加大管理力度，財務管理方式將會向企業財務管理方式靠攏，因此財務管理工作也將進入一個新的時期。鑒于軍工科研事業單位的特殊性，其費用支出方面是由國家直接全額撥款，但隨著科研事業的發展，撥款的額度越來越大，成本管理工作難度開始增加，因此軍工科研事業單位必須進行成本管理，以求科研事業長遠發展。

1 軍工科研事業單位成本增加的原因

1.1 人員方面的成本增加

軍工科研方面勢必需要足夠的人才作為科研的基礎，因此在大力引進科研人才的情況下，其人力資源方面的成本必將升高，且當今市場競爭激烈，大部分民營企業為了吸引足夠優秀的人才，給出的條件都很優渥，軍工科研事業單位同樣為了提升自身在人才市場中的競爭力，需要吸引科研方面的人才來壯大自己的科研隊伍，這就勢必需要用提升待遇的方式來吸引人才?？蒲腥藛T的待遇提高，但國家的經費有限，若不控制人力方面的成本，經費缺口將會越來越大，這是造成科研成本增加的原因之一［1］。

1.2 日常消耗經費增加

隨著人員管理方面的成本上升，各項費用的報銷方面也有明顯的增加趨勢，因為社會消費水平逐漸提高，人員差旅費和生活補貼方面的標準提高，這是人員管理方面發展的必然趨勢，但仍然要做好費用控制工作，對各項報銷費用的審核必須嚴謹，管理必須到位，否則容易在報銷方面過度支出，造成不必要的浪費。

1.3 虛報現象出現

鑒于事業單位的特殊性，多種費用均可通過報銷的方式來處理，這就導致有些人員為了謀取利益而虛加成本，以采購物資或者出差的名義多報銷費用，造成單位開支增加。雖然報銷方面的開支單筆數量并不龐大，但報銷筆數非常多，若不加以管理，造成的財務缺口將是巨大的。

2 軍工科研事業單位成本控制的特點和難處

2.1 產品技術水平高

軍工科研方面的技術水平高，設計出來的產品復雜，因此，在產品的設計和生產方面牽涉的人員和部門都比較廣，簡單來說就是控制成本的環節和難點很難確定［2］。

2.2 產品之間差異較大

產品之間的差異較大，在生產和成本控制方面沒有共同性，這就導致每個產品的生產經驗和成本控制經驗都是獨立的，無法互通。軍工科研事業單位生產的產品種類很多但數量較少，且每個階段都在變化，這就導致無法形成穩定的生產線，沒有固定的生產流程，難以控制成本。

2.3 研發存在失敗的可能

軍工科研方面除了需要足夠的資金，其失敗的概率也非常高。并不是所有科研都會取得成功，這也是科研投入成本大量流失的主要原因。而要想得到軍工科研方面的創新，就必須加大研發的力度，增加成本的投入，這就形成了一個死循環，沒有足夠的投入就無法開展科研活動，這是軍工科研方面的難點。

2.4 生產與成本管理脫節

在軍工科研生產中經常出現生產與成本管理脫節的現象?？蒲猩a部門沒有與物資管理部門進行足夠的交流，導致物資管理部門不了解生產的具體狀況，因此對于物料的申報方面無法進行把控，使管理與科研之間失去了連接。物資部門本應具有物資管理的能力，在此類現象出現之后，物資管理效果下降，導致生產成本得不到控制。

2.5 單位缺乏有效的績效政策

當前，軍工科研單位還沒有實行有效的績效政策來控制工資發放，員工領到的都是固定工資，這就無法調動員工生產的積極性。此外，員工的成本節約意識比較薄弱，雖然軍工科研事業單位開展了成本管理，但在科研課題管理方面沒有做到科研課題或項目與績效相掛鉤，這是成本管理沒有落實到位的體現［3］。

3 軍工科研事業單位成本控制的內容

3.1 成本分析

在國家相關財務管理指導之下，依據軍工科研事業單位財務制度進行有效管理，根據軍工科研產品的特點促使普通管理向科研管理方向發展。通過對事業單位經濟活動加以管理和控制，防止財務管理方面的風險增加。軍工科研事業單位的支出要嚴格按照國家財務部門規定的支出范圍執行。對于申報的資金應當?？顚Ｓ?、單獨核算，做到每一筆資金都明確去向，有剩余資金或資金超支情況需及時上報，提高財務信息的準確性，以便更好地進行財務管理。在項目開始之前做好預估成本的計算，在項目結束之后記錄實際成本，作為以后財務管理的有效依據。在單位資金支出方面做好記錄工作，不能因為資金較少就漏記少記，對于資金的去向要牢牢把握，提高資金管理的有效性，實現全面成本控制。

3.2 進行崗位分離

在軍工科研事業單位內部要實行崗位分離制度，對不同崗位的人員，其職責應當分離，職責分離可以讓工作人員之間相互監督，實現相互牽制，這對人員操作方面的風險有很好的防范效果。

3.3 實行授權審批

在軍工科研事業單位內部科研活動中，需要建立授權審批制度，明確授權的責任和權限，此制度不但要在科研方面使用，在經濟管理方面也應如此，根據不同的科研項目設置不同的科研審批范圍以及授權范圍，明確授權人和被授權人的責任，把責任制度落實到人，如果項目出現問題，那么授權人和被授權人都需要承擔相應的責任，這樣就可以提高工作人員的警惕性。對于成本方面的審批需要層層遞進，審批禁止越級，其授權審批程序應當根據單位自身實際情況來設計。

3.4 明確崗位職責

軍工科研方面的成本支出條款較多，業務范圍復雜，涉及的人員也比較廣泛，因此需要明確科研活動中崗位人員的工作范圍和責任范圍，應當實行專人專崗的制度，同時保證成本支出的合理性。

3.5 設立監督機制

從單位內部的管理手段來看，對于成本費用使用情況應當做好每個階段的報表，對于成本的預估也需要做好記錄工作，提高財務信息的真實性。財務部門需要做好跟蹤記錄工作，明確各階段的成本，最后做好成本校對工作。這不僅可以提高成本的控制效率，而且在明確科研成本的同時，結合收入就可以明確單位的經濟效益如何。在每年固定時期，上級單位或相關部門需要對科研成果進行驗收，同時明確科研過程中的各項成本，這樣就可以發現成本支出中存在的問題，幫助科研單位進行成本控制，讓成本控制真正落到實處。

3.6 制定合理的流程

在軍工產品研發生產的整個過程中要做好產品分類，方便各個部門進行監管，特別是大量資金的使用要經過各個部門共同協商，只有共同管理才能發現工作中的漏洞，梳理實際工作中產生的問題，不斷對內部工作流程進行修訂，完善單位內部監督制度。明確工作流程也是成本控制的方法之一［4］。

3.7 開展預算管理

截至目前，軍工科研事業單位已經展開全面預算管理工作，成本控制節點開始明確，并且發生前移，在科研項目開展之前，成本管控工作已經開始，這使整個科研活動的成本管理都在掌控之中。在全面成本管理中，要進行項目開展之前的成本策劃工作，提高每筆經費投入的合理性和準確性，為單位整體的成本控制提供保障。

4 軍工科研事業單位成本控制的重點

4.1 設計過程的控制

對于軍工科研產品，在交易之前需要對其進行質量檢測，組建專家小組對設計方案和產品進行分析，做好設計風險分析工作，保證科研方案具有可行性，當可行性得到保障之后，才能開展下一階段的材料采購工作。研發部門負責的是產品的研發方面，而財務部門需要確定成本，進行產品效益和風險分析，一旦發現問題，就可以在產品的設計或者生產階段及時停止，以免造成不必要的損失，最大程度降低成本吞沒的風險［5］。

4.2 根據不同科研項目把握成本控制

對不同科研項目根據生產階段的流程進行分類，以此確定不同項目在實施過程中的資金和資源消耗，從而根據不同項目的資源消耗情況進行分析，找出科研項目中最容易發生資金損耗的環節，找出關鍵控制點，最后針對控制點開展資金管控工作。在材料采購方面，進行批量生產時要合理采購，不要盲目囤積材料，無謂增加儲存成本，應按照生產量大小進行采購。生產材料方面的成本一般約占整個科研項目成本的30%，因此材料采購環節也是成本控制的關鍵節點之一。要保證采購數量和實際庫存適量，明確材料申報和領用要求，做好材料使用記錄工作。實際操作過程中，要明確單位內部制度，單位工作最好使用企業資源計劃（Enterprise Resource Planning，ERP）軟件進行管理，明確工作的制度與流程，完善單位內部的管理體系。

5 結語

軍工實力強弱直接關系到國家的軍事實力和科技實力，我國對軍工行業的發展一直都非常重視，特別是在航天軍工方面，為了提高國際競爭力更是投入了較大的成本。要想取得好的科研成果，勢必需要投入足夠的資金。但近年來國家已經向可持續發展的方向轉型，在促進發展的同時還要注重成本的控制。文章探討了當下軍工科研事業單位科研方面的成本控制存在的問題，提出了成本控制的重點。