鄉鎮財政預算管理中存在的問題及對策研究

李俊峰

（惠民縣石廟鎮人民政府，山東 惠民 251719）

0 引言

鄉鎮是我國基層工作單位和組織，對推進我國地方經濟發展和管理有十分重要的意義。因此，國家相關單位和部門需要根據我國鄉鎮財政情況制定一系列體制改革措施，以理順鄉鎮財政與上級財政之間的關系，從而為我國的經濟發展作出應有的貢獻。但是，隨著我國經濟的快速發展，鄉鎮財政在預算管理中還存在許多問題和不足，如果這些問題得不到有效解決和改善，不僅會對我國的經濟發展造成嚴重阻礙，同時還將直接影響到我國財政改革進度。

1 鄉鎮財政預算管理中存在的主要問題

1.1 預算管理重視程度不足

目前，我國的行政機構主要分為中央、省、市、縣、鄉5 個級別，而鄉鎮財政是我國基層財政機構，由縣區財政局預算科代為編制預算，但在實際執行預算的過程中，需要當地政府負責［1］。然而，從實際情況來看，鄉鎮預算在實際管理中嚴重缺乏約束力，鄉鎮對財政資金支出不夠重視。部分鄉鎮政府和單位還存在隨意挪用專項資金、違規支出，甚至相關人員使用白條抵賬等情況，再加上部分鄉鎮沒有全面實施預算管理，只是將一部分財政資金納入到預算管理中，這樣就導致部分資金無法得到財政監管。

1.2 預算編制較為簡單

目前，我國多數鄉鎮預算的編制只是為了“湊數”，只要收支平衡就算成功，同時多數鄉鎮在預算編制方面存在預算編制簡單、內容不夠完整的問題，并且個別鄉鎮單位和部門存在預算和執行“兩張皮”現象，這樣就會導致預算控制失去其原本的意義，只能落實在紙面，不能落到實際工作中。另外，在個別城市的鄉鎮中存在對預算進行預估的情況，然后在實際執行過程中對相關預算進行不定期調整。從當前的實際情況來看，鄉鎮財政管理在內部控制體系的建立中存在一定的問題，不夠健全和完善，缺乏相應的管理制度和管理方案，導致經常出現各種職務分離的情況。與此同時，人員配置也存在一定問題，人手較為缺乏，很多工作只能由一個人來完成，導致在實際工作中經常出現各種各樣的混亂現象，這種管理方式沒有標準和計劃，嚴重影響財政資金管理效率［2］。

1.3 資產預算管理較為薄弱

近年來，隨著我國經濟快速發展，國家對鄉鎮的建設越來越重視，許多鄉鎮政府投入大量的資金以建設美麗鄉村。但在建設的過程中，多數鄉鎮政府都沒有做好資金的預算管理工作，而是從地方和各大金融平臺融資，這樣就會產生較大的債務問題，若地方政府沒有足夠的資金去償還這些債務，最終只能選擇變賣土地。這種不能納入預算管理的資金和債務會使預算職能失去其原有意義。在資產管理中，同樣存在資產購置無預算或者超預算購置的問題。對于經濟條件較為落后的地區，鄉鎮經常會出現財政缺口較大的問題，在日常運營和管理中出現“拆東墻補西墻”的情況，甚至在個別情況下還會占用專項資金，導致一些重點工程和項目無法按時推進和開展［3］。此外，鄉鎮在稅收返還方面還存在很多不夠明確的問題，使部分資金在使用過程中出現不透明的情況，而縣級財政部門在實際管理中過分關注大數據，沒有針對實際情況展開深入研究與探討。另外，隨著新會計準則不斷落實和推廣，很多行政單位和企業還在使用傳統且落后的準則，這樣就導致新舊準則無法進行全面的融合，使預算編制、執行面臨很大阻礙。

1.4 鄉鎮財務人員流動較快

相關研究顯示，我國多數鄉鎮財務人員都是聘用制人員，甚至個別地區還存在財務負責人是臨時人員的現象，這樣就會導致相關人員對預算管理不夠重視，且由于這些人員絕大多數都沒有較多的財務管理經驗和較強的財務管理能力，職業判斷能力有限，其在日常工作中無法將財政預算管理融入到社會發展中，因而在實際實施中總是出現各種失誤和問題，即使有問題發生，也無法找到相關責任人［4］。除此之外，一些地區的鄉鎮很少會組織相關財務人員進行財務培訓和教育，這也是鄉鎮人員缺乏一定專業素養和能力的主要原因。

1.5 財政預算資金使用缺乏監管

我國多數鄉鎮存在基礎設施老舊的問題，要經常向縣級財政申請大量資金對相關項目進行維修與改善，這時部分縣級財政會直接撥付到村上，使錢款無法經過鄉鎮，而這部分資金無法納入鄉鎮財政預算管理中，導致鄉鎮無法對這些資金進行全面管理和監督，由此可以看出鄉鎮財政監督范圍要進行適當擴大和延伸，否則就會出現鄉鎮預算資金管理和項目管理存在監管空白的現象。

2 加強鄉鎮財政預算管理的策略

2.1 加強鄉鎮預算管理，培植新稅源

有關部門和單位必須要格外重視鄉鎮預算管理，并在日常工作中努力培植出全新稅源，這樣既可以為鄉鎮提供更多財政支持，又對推進我國鄉鎮經濟快速發展具有重要的意義。在實際財政預算管理過程中，相關部門要根據我國制度改革實際情況做好產業升級和轉型，努力培育出更多、更新的產業，并在此過程中根據我國的經濟發展情況和產業結構，因地制宜地進行調整和完善，以使我國的經濟發展始終處于最優水平。另外，鄉鎮政府還要積極協調好三農資金統籌問題，并根據鄉鎮實際情況積極籌備資金，但是在這一過程中必須要做好三農資金的管理，然后將國庫集中統一支付與資金預算管理相結合，對相關手續和流程必須嚴格按照國家規定和要求進行，對于好的農村資產必須要進行招投標，然后經村民大會和黨委會議研究后執行?？偠灾?，財政預算必須要做好，如此可以提高人民群眾生活水平。

2.2 嚴格預算編制，加強預算執行

要想提高鄉鎮財政的預算管理水平，相關財務部門首先要對鄉鎮預算編制的程序和方法進行完善和改進，但是在這個過程中一定要根據地方實際情況進行，并從根本上認識到預算編制的重要性，這樣才能有效推進預算編制的執行與實施，尤其在編制預算中必須要做到足夠的細化，使其成為“項”級科目，對以往落后的預算編制方式要進行及時改進，這樣才能使預算更好地服務于人民，防止政府支出出現嚴重問題和不足。當預算編制完成優化后，需要強化預算執行，以此確保?？顚Ｓ?，防止追加預算［5］。

2.3 加強地方債務管理，提高資產管理水平

現階段，鄉鎮政府一定要利用財政預算化解債務問題，在日常管理和實踐中要將采購與債務等內容納入預算管理中，這樣可以有效避免過分采購，防止出現資源浪費現象，也要積極將國有資產納入預算管理，這樣不僅可以提高國有資產的保值率，還可以防止國有資產流失。

2.4 加強人員教育培訓，提升財政人員業務水平

鄉鎮政府和相關單位要經常組織財政預算管理人員開展有效的培訓和學習工作，這樣不僅可以提高鄉鎮財政預算管理水平，還可以提高鄉鎮財政人員的業務水平和專業素養，使其在日常工作和學習中可以嚴格按照相關規定開展財政預算管理工作，確保財政資金使用的意義。同時，地方鄉鎮一定要根據自身實際情況，聘請專業人員開展財政預算和管理工作，并在單位內部開設專業的培訓班，確保相關人員可以跟上社會經濟發展的步伐。

2.5 健全管理制度，夯實財政基礎

鄉鎮政府一定要建立健全鄉鎮財政預算管理制度，要求相關人員嚴格按照預算管理制度進行操作，確保財政資金用到實際需要的地方，這對推進我國鄉鎮經濟建設和發展具有十分重要的意義。鑒于此，相關單位一定要根據當地實際情況對現有的鄉鎮財務管理制度進行全面地完善和改進，建立健全鄉鎮資產管理、預算管理、項目管理、債務管理以及收支管理等方面的制度，然后利用這些制度對相關債務問題進行管理與控制，以確保鄉鎮資金得到規范管理和使用［6］。

3 結語

在當前的經濟發展環境下，鄉鎮財政要想實現更多收入，首要工作就是要做好財政預算管理，這樣不但可以確保財政收支平衡，還可以避免出現國有資產大量流失的情況，以此確保我國鄉鎮建設實現可持續發展。