以知識產權政策為導向促進農業科技創新能力持續提升
——以河南省農業科學院為例

朱 昆，馬 政，張 靜，郭子寧

（1.河南省農業科學院，鄭州 450000；2.河南省科學技術協會，鄭州 450000）

0 引言

黨的十八大以來，黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，先后發布了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020 年）》《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》等系列決策部署。近期，中央政治局進行第二十五次集體學習，提出“全面加強知識產權保護工作，激發創新活力推動構建新發展格局”，進一步強調了知識產權強國戰略的重大意義。充分發揮知識產權制度的激勵和功能，形成與社會主義市場經濟相適應的科技創新體制，充分釋放全社會創造活力、推動創新成果不斷涌現、推動創業活動蓬勃開展，從而邁向科技強國。

1 知識產權保護制度引領科技創新方向

（1）知識產權是科技創新的重要產品?？萍紕撔乱殉蔀樯鐣l展第一內生動力及推動經濟增長的核心要素，在市場經濟條件下，知識產權保護制度是挖掘、運用知識資源的基本制度，依靠科技創新的巨大推動力推動經濟高質量發展，通過知識產權激勵機制最終實現。

（2）知識產權轉化為現實生產力并非一蹴而就。從創新成果到商品生產、產業化形成，再到核心競爭力形成，需要科技成果在全鏈條的轉化過程中，通過完善的知識產權制度，明晰創新成果的權屬。如此創新產品才能按照市場經濟規律運行，最終轉化為經濟效益。

（3）知識產權保護制度是優化配置創新資源的有效手段。技術創新資源包括用于科學研究和開發利用的資金、人力和設備。我國現行的科技管理體制和評價機制不完善，造成大量低水平的重復研發，產出效果較差。充分利用知識產權保護制度，對科技資源配置、提高研發準入門檻、避免人財物的浪費具有重大的現實意義。

（4）知識產權保護制度是科技創新的堅實保障。知識產權制度是保證市場公平競爭和有序發展的基本制度。隨著新的科技革命迅猛發展，全球經濟一體化趨勢加快，世界科技和經濟發展格局發生了深刻變化，知識產權的競爭已成為國際間科技競爭的焦點，知識產權制度在全球戰略地位日益突顯，發揮著激勵創新、規范競爭、調整利益的重要作用。

2 河南省農科院知識產權工作實踐

河南是農業大省，擔負著保障國家糧食供給安全的重大責任。河南省農科院作為全省農業科技創新的排頭兵，緊緊圍繞河南省農業生產發展的重大需求，積極調整科研方向，科技創新能力、科技支撐能力和成果轉化應用水平得到明顯提高，形成了以農作物新品種選育、動物疫病防控等為代表的一批優勢和重點研究領域，取得一大批重要原創成果和技術，有力支撐了河南省現代農業的發展。

2.1 以完善的制度推動知識產權工作扎實開展

以國家《植物新品種保護條例》實施為契機，該院圍繞知識產權核心理念，以提高創新能力和綜合競爭力為突破口，以建設知識產權強院為總目標，制定實施《河南省農業科學院知識產權管理辦法》，構建了管理工作的政策支撐體系，推動知識產權工作扎實開展。

2.2 以健全的管理體系推進知識產權工作規范運行

健全的管理體系是支撐知識產權工作高效運轉的基礎，堅持“宏觀管理、微觀服務”，建立了“三層兩級”的管理體系。一是成立院知識產權工作領導小組，對事關全院的重大事項進行決策部署；二是成立知識產權辦公室，管理全院知識產權的各項事務；三是成立管理小組，選派專職管理人員。通過建立管理機構、規范工作流程，促進了全院知識產權工作高效、有序運行。

2.3 建立系統的知識產權激勵導向機制

注重頂層政策導向設計，將專利權、品種權等知識產權創制、保護內容納入科技人員科技管理評價體系。一是將專利權和品種權等作為職稱評聘的必要條件；二是在科技成果評價中對擁有自主知識產權的項目優先給予獎勵；三是以調整分配政策為切入點，將知識產權作為收益分配的重要要素，構建以知識產權轉移轉化為目標的激勵機制?！笆晃濉币詠?，該院先后投入分配和重獎的資金近1 億元，極大地激發了科技人員創新動力和活力，取得了一批原創成果。通過省級以上審定農作物新品種432 個，獲專利權549 件、植物新品種權372 件，科研開發綜合實力等關鍵指標在全國省級農科院名列前茅，先后兩次獲得“全國植物新品種保護先進集體”榮譽稱號。

2.4 強化植物新品種保護，助力國家糧食生產

充分利用植物新品種保護制度，通過自主實施、對外許可、合作開發等模式，一大批新品種得到快速推廣，并成為我國乃至河南省的主導品種。自2005 年以來，河南省年種植面積千萬畝以上的主要農作物新品種均為該院育成的品種，如優質強筋小麥新品種鄭麥9023，先后與豫、皖、蘇、鄂等省的多家種子企業的聯合實施，迅速成為當地的主栽品種，累計種植面積 1 800 萬公頃，并成功實現了我國第一批強筋小麥在國外期貨市場掛牌交易的小麥產品，為我國優質小麥產業的快速發展提供了重要的支撐；高產穩產玉米鄭單958 作為我國緊湊型玉米育種里程碑式的品種，2000 年以來通過與德農種業、秋樂種業、金博士種業等種子企業合作推廣，連續16 年成為我國第一大玉米主栽品種和年種植面積最大的農作物品種，累計推廣超過 5 533.33 萬公頃，成為新中國成立以來以來種植面積最大的玉米品種，為河南省糧食產量作出了重大貢獻。

2.5 強化科企聯合，助推民族種業發展壯大

積極與市場對接，多措并舉推動知識產權轉化，把產權優勢轉化為經濟優勢。一是利用各種媒體，建立信息公開發布機制；二是引入市場競爭機制，實現產權效益最大化；三是與企業建立合作互動機制；四是加強轉化成果的后續服務，推動了知識產權有效轉化，形成良好的知識產權經濟效應。

通過與優勢企業合作，一大批競爭優勢明顯的新品種得以快速推廣，迅速擴大了市場份額，增強了合作企業的業界競爭力，品牌的知名度進一步顯現。2005 年以來，該院先后取得對外許可品種權75 件，與國內80 家種子企業開展合作，許可收入達2 億元。探索與企業合作的新模式，采用“產權保護，聯合開發，跟蹤服務，共同維權”的市場化運作模式，對“鄭單958”進行聯合開發，通過企業的營銷優勢，該品種快速推廣成為全國種植面積第一大玉米品種。合作企業以鄭單958 為主導品種，在較短時間內創造了巨大的經濟效益，打造出“德農”“秋樂”“金博士”等國內著名種業品牌，其中，“德農”“秋樂”公司入圍中國種業“十強”企業，在業內起到了良好的示范帶動作用，進一步提高了種子企業的產權意識、質量意識、管理水平和市場競爭力，為民族種業的壯大作出了積極貢獻。

2.6 著力創新能力的持續提升，加大投入力度，育種創新能力顯著增強

在新品種保護制度的激勵推動下，河南省農科院堅持需求導向，把培育具有市場競爭力的新品種作為創制目標，不斷加大投入力度，完善產權收入反哺機制，實現育種工作投入多元化，科研條件明顯改善，人才隊伍不斷充實，促進了全院創新能力的持續提升，實現了技術創新的良性循環。一是投資1 億元建成了設施完備的綜合實驗樓；二是投資1 000 多萬元建設南繁基地和種質資源庫等；三是根據創新工作的特點和優勢，建設了國家小麥工程實驗室以及國家小麥、花生、大豆、芝麻4 個改良分中心；四是設立專項基金用于農作物新品種選育和種質資源創新利用研究等。先后選育了鄭麥9023、鄭麥366、玉米鄭單958、遠雜9102 花生等一批突破性品種，全院共有15 個農作物新品種獲得國家科技獎勵，其中小麥新品種鄭麥9023 和玉米新品種鄭單958 分別獲得國家科技進步一等獎。

3 建 議

一是建立健全管理制度，將知識產權保護納入科研管理的全過程，探索科技管理新模式，努力實現由傳統的科技管理向以知識產權管理為導向的科技管理新模式轉變。把知識產權的創造、保護、運用納入本單位科技創新、成果轉化、人才培養和資源管理的各項工作中，并形成相應的制度化管理。

二是建立以促進轉移轉化為導向的激勵機制。一方面，把知識產權創造、轉化作為科技人員評價指標；另一方面，完善分配制度，將知識產權作為第一生產要素參與分配，進一步提高科技人員的收益分配比例。

三是營造知識產權能力建設的新格局。在增強知識產權保護意識和管理水平的基礎上，做好知識產權創造、管理、運作、維權等方面的文章。能力建設重點在于正確選擇科技創新目標，培育和形成科技優勢。樹立知識產權“無形”“有形”同等價值的觀念。堅持市場決定資源配置的原則，以利益分配為核心，引導各類生產要素向創新型企業聚集，有效提升河南省涉農企業自主創新能力和產業競爭力，營造創新型發展的社會氛圍。

四是加快建立我省農業知識產權服務體系。貫徹落實國家《關于深入實施知識產權戰略，促進中原經濟區經濟社會發展的若干意見》等一系列政策，為中原經濟區建設“三化”協調發展提供政策基礎。①充分發揮河南育種大省的優勢，加快制定有利于農業知識產權服務業發展的財政、金融和稅收政策；②推動公共服務領域的市場化運作，培育社會化服務機構；③對涉及社會經濟發展的重大項目開展知識產權現狀評估、專利檢索、分析預警；④建設知識產權專題數據庫，推進信息開放共享，發展知識產權信息服務業，培育一批較高素質的知識產權服務人才。