河南省農業科技設施集群建設現狀及發展思路

馬 政，朱 昆，張 靜，郭子寧

（1.河南省農業科學院，鄭州 450000；2.河南省科學技術協會，鄭州 450000）

0 引言

2020 年在北京召開的中央農村工作會議上繼續強調，保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事，要下大力氣抓好糧食生產，強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，保證糧食播種面積，穩定糧食產量。

1 河南省農業科技設施集群發展現狀

1.1 制定政策，規范管理

為做好全省農業科技園區建設和管理工作，促進河南?。ㄏ路Q“我省”）農業科技園區提質升級，2018 年河南省科技廳聯合省農業農村廳、省水利廳、省林業局、省統計局、中國農業銀行河南分行出臺了《河南省農業科技園區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規范了省農業科技園區申報、審核、建設、管理、驗收、監測、評價和評估等工作?！掇k法》明確了認定標準，還提出省園區辦對通過驗收的園區實行動態管理和綜合評估。園區評估工作原則上每3 年進行1 次，對評估不達標的園區限期整改，整改后仍不達標則取消其園區資格。省科技廳對正式批準建設的省級園區建設實行項目傾斜，此外，我省深入貫徹國家創新驅動發展戰略，出臺《河南省星創天地建設實施細則》，以農業園區、農民合作社、農業企業為載體，打造線上平臺，培訓創業主體。

1.2 有序建設，形成規模

截至2018 年底，河南共有國家現代農業科技示范區（中原現代農業科技示范區）1 家、國家農業科技園區14 家（分別位于鄭州、新鄉、濮陽、許昌、蘭考、漯河、周口、鶴壁、商丘、焦作、南陽、駐馬店、安陽、信陽）、省級農業科技園區49 家，構建了國家現代農業科技示范區、國家農業科技園區、省級農業科技園區三級聯動、梯次發展的農業科技園區體系，農業科技園區規模與數量均居全國前列，基本實現了全省各地市農業科技園區全覆蓋，形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的園區發展格局。全省園區共集聚科技企業孵化器37 個、星創天地22 個，這些創新創業平臺有效整合了人才、技術、信息、品牌、金融等要素資源，能夠促進一、二、三產業融合的現代農業健康發展。

1.3 健康發展，成效顯著

目前，全省國家級園區內共建有研發機構33 家、院士工作站25 家、技術交易機構19 家，園區累計審批專利3 821 個，其中發明專利684 個，已成為河南農業科技創新的高地。

園區內創建國家、省、市科研平臺25 個，建立了產學研融合體系，承擔國家科技支撐、973、863、星火及省市項目70余項，占全市承擔省級以上農業科技項目80%以上。園區共累計轉化成果944 個，累計引進農作物新品種998 個，新技術730項，累計推廣農作物新品種1 582 個，新技術1 681 項。這些技術的集成應用和轉化推廣，提高了園區農業科技水平，推動了現代化農業快速發展。

園區內有農業科技型創新企業96 家，擁有自主知識產權農作物新品種的企業23 家；農作物種子繁育基地面積穩定在7.33 萬公頃，占全省面積的1/3。

目前我省有73家國家級星創天地，共打造線上平臺379個，線下平臺5 492 個，有力助推了農村的創新創業。星創天地共集聚創業導師584 名，專職創業服務1 103 人，累計舉辦各類創業培訓活動69 176 人次，累計促進就業人數達13 萬人，為農業中小微企業、農業合作社提供創業培訓基地與創業實訓基地，構建科技咨詢、質量檢測、技術集成創新、成果示范推廣、科技服務、技術培訓等綜合服務體系。

星創天地累計吸納入駐創業企業7 872 家，獲得投資總額達116 億元，涵蓋種植養殖、食品開發、農產品精深加工、電子商務、金融投資、廣告服務、教育培訓、法律援助、物流運輸等行業，如國家級萬邦星創天地2017 年培育孵化200 家中小企業，累計入駐企業數達1 700 余家，新增固定商戶500 家，累計服務商戶數達6 000余家。

星創天地為創業者提供最便捷的融資服務，已備案國家級星創天地，入駐企業累計共獲得投資25.6 億元，有效幫助創業者解決了資金不足的難題。

2 農業科技設施集群發展存在的主要問題

2.1 資金籌措困難

目前，大部分園區的建設都是以政府投入資金為主建設起來的，由于農業自身生產周期長、整體效益低，科技園區和星創群體自身資本積累慢、總量不足，社會資本對農業發展投資積極性不高，農業科技設施集群的發展存在資金不足的問題。

2.2 人才資源不足

從事科技創新的人才是集群建設的關鍵，酬勞偏低，行業人才流失嚴重，進而導致創新緩慢。由于科技人才少，已建成的科技園區和星創企業對新技術的研發滯后，影響了科技基礎設施效能的發揮，同時也影響已經研發和引進的高新技術的轉化應用，不能結合自身發展現狀將其轉化為具有市場競爭力的品牌。

2.3 管理環節薄弱

管理出效率，由于編制問題，很多園區管委會至今仍未成立。園區建設規劃滯后，沒有功能與定位，低質量效仿，發展目標背離糧食生產，致使園區效益弱化，形成了重申報、輕建設、輕管理的現象。

內部管理水平落后，管理人才缺乏，運行機制不靈活，園區運行活力不足，營利能力弱，自身造血能力差，部分園區主要由政府支持運營，社會影響力小，融資能力不足，制約了園區進一步發展。

3 農業科技設施集群建設思路

3.1 整體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以解決全省糧食生產的關鍵技術問題為重點，突出區域特色，以深入推進農業供給側結構性改革和高農業綜合效益和競爭力為目標，以培育和壯大新型農業創新、經營主體為突破口，促進農業科技設施集群向高技術、高效益、高效率發展，帶動糧食生產能力穩步提升，農業競爭力不斷升級，農民收益逐步提高。

3.2 基本原則

3.2.1 堅持政府主導

圍繞糧食安全的國家戰略，通過財政支持、稅收優惠、項目傾斜等，引導園區服務糧食核心區的糧食生產，保證國家糧食安全。

3.2.2 注重創新指引

貫徹落實創新驅動發展戰略，以技術創新為核心，強化新技術應用，培育農業生產行業高新技術龍頭企業，支撐產業發展，規劃建設一批農業行業高新技術產業集聚的產業園區，全面創新技術、品牌以及管理模式。

3.2.3 細化分類，因地制宜

根據不同地域特點和突出問題，對園區進行細致的規劃和指導，促進其產業健康發展。

3.2.4 強化科技成果的示范與推廣

創新技術擴散和聯動機制，做到以點帶面，強化輻射帶動作用，提高生產資料產出率。

3.2.5 集成政策優勢，合力服務創新

政府發揮主導作用，在政策、科技、資本、信息、人才等創新方面，研究集成政策，服務園區發展；秉承市場決定資源配置的基本原則，進一步調動園區與科技企業、高校、科研單位等各方面的積極性。

3.3 發展目標

根據河南省出臺的《河南糧食生產核心區建設規劃（2008—2020 年）》，糧食核心區主體范圍包括95 個縣（市、區），占全省耕地面積的83.5%、基本農田面積的85%，其中國家認定的糧食生產大縣72 個?？萍蓟A設施集群主要在糧食生產核心區內建設，重點在產糧大縣。

計劃到2030 年，構建以國家農業科技園區為引領、建成突出服務糧食生產為主要目標的省級科技基礎設施集群網絡，以科技園區和星創天地為主體，吸引廣大科技人員創業創新，形成區域特色鮮明、功能齊全、能力突出的農業科技園區體系和星創天地群體。

3.3.1 2025 年目標

①建設規模：在產糧大縣建設30 個農業科技園區，創辦30 個科技型企業，累計新創建100 個“星創天地”，形成良好的創新創業氛圍。②服務面積：通過科技園區能服務糧食核心區50%的糧食生產面積，通過技術示范和推廣，優異品種覆蓋達到95%以上，產量水平提高3%左右。③技術積累：每個科技園區要保證4～5 名技術人員，有1 名科技領軍人才，通過引進或研發4～5 項核心技術，熟練2～3 項技術，并進行示范推廣。④科學管理：按新型企業模式進行管理，建立合理利益分配制度，保證自身營利和正常運行。

3.3.2 2030 年目標

首先，園區布局更全面。省級園區發展到72 個，覆蓋72個產量大縣，創辦200 個科技型企業，累計創建300 個“星創天地”，創新創業活動持續涌現，創新創業氛圍更加濃厚。

其次，創新能力有較大提升。通過引進或研發200～300項核心技術并熟練應用，研制或引進的新品種、新技術得到廣泛應用。

再次，產業集聚度有較大提升。培育一批高產值園區和農業高新技術企業，形成一批先進成果示范推廣基地。

最后，提升園區帶動能力。加大帶動力度，帶動農民收入進一步增長，使園區成為農業經濟增長的新型載體。注：朱昆，通信作者。