基層紀檢監察干部培訓的實踐與探索

文/晉江市紀委辦案中心 萬培純

加強干部培訓是人力資源管理的重要組成部分，也是為國家培養能擔重任的棟梁之材的重要途徑。紀檢監察部門向來高度重視紀檢監察干部的培訓工作，始終把干部培訓作為一項戰略性、基礎性工作來抓。特別是國家監察體制改革以來，紀檢監察工作的內容、方式和方法都有了新的變化，為適應全面從嚴治黨，向縱深發展和紀檢監察體制改革不斷深入的新形勢新任務，全國各地積極開展紀檢監察干部培訓，助推紀檢監察干部政治素質和依規依紀依法履職能力不斷提升。筆者結合晉江市紀檢監察干部培訓工作的具體做法及存在的不足，探討在加強基層紀檢監察干部培訓工作的對策以及實施途徑。

一、基層紀檢監察干部培訓工作的相關實踐

以晉江為例，基層紀委十分重視干部的培訓工作，堅持政治理論學習、業務知識培訓與一線實踐鍛煉同步抓緊、抓實、抓到位。主要做法：

（一）常態化開展政治理論學習。紀檢監察部門所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定其必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質。為此，晉江市紀委監委將加強干部政治理論學習作為自身的必修課，推動干部將自主學習與集中學習相結合，依托在線學習平臺以及《紀檢監察干部學習園地》等推送思想政治理論學習資料，征訂《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平在福建》等政治理論書籍便于干部能隨時隨地自學。營造政治理論學習氛圍，積極組織開展黨性鍛煉培訓班，分場地、分批次組織干部集中觀看中央紀委相關政治理論培訓視頻等。通過常態化地開展政治理論學習，引導干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、理論，帶頭旗幟鮮明講政治、作表率，帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保政治立場不移、政治方向不偏，做黨和人民的忠誠衛士。

（二）系統化組織專題業務培訓。建設高素質專業化干部隊伍，是推動紀檢監察工作高質量發展的關鍵。為適應深化國家監察體制改革需要，晉江市紀委監委把干部業務培訓作為紀檢監察系統戰略性重塑的重要舉措。圍繞執紀執法的新要求，審查調查工作的規則和業務流程等方面組織開展全員培訓，強化履職能力錘煉。按照上級學習培訓要求規范性地開展集中培訓，組織學習中央紀委國家監委相關業務培訓視頻及專題講座等。還創新性地開展“自選動作”培訓，編發違紀違法案例、監督執紀工作等指導性文件材料，梳理印發問題線索處置、信訪舉報、談話函詢、初步核實、立案審查、審理和處分6大業務的流程圖、常用文書格式、工作要點解答等學習指導性用書。2020年6月建設啟用晉江市紀檢監察干部在線學習平臺以來，在政策法規、法規釋義、實證紀法等學習專欄上及時推送業務學習資料86條次，組織干部參與在線答題46期。

（三）全方位開展一線實戰鍛煉。晉江市紀委監委將理論學習與實踐實訓相結合，把干部的培養鍛煉融入日常，通過以老帶新、以干代訓、輪崗交流、雙向學習鍛煉等方式，讓干部在實踐中加強政治歷練、業務鍛煉。2018年以來，多次抽調紀檢監察干部參與到一線實踐鍛煉，既選派干部到中央紀委、省、泉州等上級紀委跟班學習或參與審查調查工作，也抽調干部參與本級的巡察、信訪件辦理、審查調查等相關業務工作或者跟班學習，通過這種多崗位練兵的方式，讓干部在工作實踐中積累經驗，提高自身面對疑難復雜問題的應變突破能力，提升執紀執法能力。此外，還選派2批次10名委機關、派駐機構中層股級干部到鎮街掛職擔任紀委副書記、監察組副組長。通過上掛下派、跟崗鍛煉、跟班學習等方式，推動干部在紀檢監察一線培養鍛煉，提升實戰本領。

二、基層紀檢監察干部培訓工作中存在的短板與不足

國家監察體制改革以來，雖然全國各地都在開展基層紀檢監察干部培訓實踐工作中都積累了許多行之有效的做法，也涌現出一些值得推廣學習的經驗，但筆者認為仍存在些許短板和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）從統籌規劃上看，培訓設計的層次化不足。從基層紀檢監察干部培訓的統籌規劃上看，目前大多數仍采取“大班制”的培訓方式，追求的是培訓的全員性而不是培訓的質量效果，無論是線上或者是線下培訓，都很少根據受訓干部的業務水平、文化程度、崗位特點等來區分設置學習培訓課程的內容，在組織培訓設計的針對性和層次化方面稍顯不足，分級分類培訓做得還不夠到位，培訓課程內容的針對性也相對不足。

（二）從授課形式上看，培訓方式的互動性不強。從目前開展的基層紀檢監察干部培訓形式上看，無論是集中調訓或者是收聽收看視頻課程，抑或者是線上選學，大多還停留在“你講我聽”的傳統授課模式中，這種授課者從頭到尾灌輸業務理論知識，全程與受訓的干部沒有互動交流、沒有實務研討的培訓方式，沒能有效地、持續地激發干部積極學習、主動學習的熱情，從而推動干部通過相互交流、相互學習、相互探討來解決實際工作中碰到的難點問題，達到提升干部辦案技能和業務提升的目的。

（三）從成果轉化上看，培訓效果的評估較傳統。大多數的基層紀委對培訓成果的轉化還不夠重視，還沒有能夠建立一套較為詳細的跟蹤評估體系，加上目前對思想政治素質的評估缺乏有效的方法，實際仍沿用較傳統的書面知識測試進行培訓效果評估。書面知識測試的成績客觀上能反映出干部對業務知識的知悉度和掌握的熟練度，但紀檢監察工作是一項實操性很強的工作，了解和掌握業務理論知識往往是不夠的，更重要的是干部能夠將學到的知識運用到實際工作中，解決實際工作中遇到的重點和難點問題，但這往往是書面知識測試無法評估出來的。

三、加強基層紀檢監察干部培訓工作的對策和建議

隨著國家監督體制改革的不斷深入，為滿足新時代不斷更新的紀檢監察知識和業務技能要求，筆者從人力資源管理的角度出發，認為可以從編制培訓規劃、分類精準施教、創新培訓的方式、持續跟蹤評估等方面入手，進一步加強基層紀檢監察干部培訓的對策與方法。

（一）編制培訓規劃，分類精準施教。1.科學規劃。任何一項培訓活動都應當做好前期調查工作，這就要求在開展培訓活動前要事先做好培訓需求調研。既要從組織培訓的目的、所要達到的培訓效果等方面進行分析，又要通過設計調查問卷，實地調研走訪、座談交流、個人訪談等方式了解受訓干部的培訓需求，還要廣泛收集干部在業務辦理、信訪核查等實際工作中遇到的業務“盲點”“難點”問題，進而制定出科學合理的培訓規劃，明確培訓活動所要達到的總體效果和具體目標，明確受訓的對象，選擇適當的培訓地點和培訓方式等。2.分“班”培訓。在開展業務培訓時，不能單純為了擴大培訓的受眾面，將不同層級的干部集中到一起培訓，這樣會導致培訓課程沒有針對性，培訓內容相對淺顯，達不到理想的培訓效果?？梢圆扇　靶“嘀啤钡膶W習培訓模式，編制學習“班級”既可以根據受訓干部的工作經歷、崗位職責或者業務知識水平等進行分“班”，也可以根據片區協作機制等進行分“班”，再按照“小班制”的學習目標精心制定培訓活動方案。如新進干部學習培訓“班級”主要以理論知識、規則規定的普及等內容為主；而對一些要解決崗位工作需要的學習培訓“班級”，則以解決實際工作中存在的重點難點疑點問題為主。通過分“班”培訓，既能避免出現有的同志重復參訓的情況，又能解決培訓內容深淺不平衡的問題，有助于提升培訓質效。3.按需施教。在設計培訓課程內容時，要改變以往“大水漫灌多，精準滴灌少”的培訓模式，堅持缺什么補什么、需要什么學什么，這就要求基層紀委聚焦提升干部的思想政治素質和業務實戰能力，緊扣紀檢監察業務工作重心，精心制定年度培訓方案和輪訓干部系列課程學習計劃，讓干部在實際工作困難面前做到心中有“術”。為更好地按需施教，首先要分析調研各學習“班級”的知識技能需求，再與熟悉該項業務知識的分管領導、部室負責人或者“業務尖兵”等進行交流探討，共同商定擬開展業務培訓的課程內容、組織方式、培訓方法等，力求做到“一班一策”“一班一教學”。

（二）創新培訓方式，增強培訓互動。1.“輪講式”培訓。傳統的“填鴨式”、照本宣科的培訓模式已經無法滿足現在的培訓需求，而電子化或數字化學習甚至移動學習模式雖然便捷，但目前還不能完全取代培訓者與受訓干部之間面對面的雙向交流。因此，開展業務培訓活動，除依靠中央紀委、省紀委等上級提供的專業學習資料或講師團外，還可以讓到上級參訓的干部在一定范圍內分享參訓的課程講義、學習心得等，實現“一人參訓，全員受益”的效果，亦可以探索“學+講”的培訓模式，以學習“班級”為單位，培養本級本單位的講師隊伍，讓學習“班級”成員輪流授課，倒逼學習“班級”成員主動學、主動想，激發學習內生動力。通過相互研討，相互提問、相互解答，讓每一名干部“學得清楚、講得明白”，更有利于解決實際工作中碰到的業務重點、工作難點問題，實現教學相長、學學相長。2.“案例式”培訓?！鞍咐健迸嘤栃枰苡柛刹繉ε嘤栔笇д呓o出的“案例”進行分析和討論，是一種互動性很強的培訓方式?！鞍咐健迸嘤柨梢赃x擇對查辦過的案件進行“復盤”，把辦案人員組成學習“班級”，讓辦案人員從線索研判、案情分析、調查取證、談話突破等各個環節進行重新梳理、分析講評，拓寬辦案思路，提升辦案技巧。也可以選擇對經典案例進行模擬演練，將缺乏辦案經驗的干部組成學習“班級”，先讓參訓的干部進行“頭腦風暴”分析，查找案件的核查重點和突破口，再由負責案件的“業務尖兵”進行點評并分享實際辦案過程中的成功經驗，通過這種“案例式”培訓方式，能有效地幫助干部養成紀法思維，提升紀法能力。3.“體驗式”培訓。紀檢監察工作是一項業務技能實踐性強的工作，這就要求對基層紀檢監察干部的業務培訓不能僅僅停留在理論知識的培訓，而要積極探索“體驗式”培訓。既可以通過以老帶新、以干代訓的方式，讓“新兵”在“老兵”的帶領下開展問題線索處置、證據收集和運用、取證談話等工作，再由“老兵”進行全程指導和修正，這有助于“新兵”“老兵”在實踐中互相學習，取長補短，達到掌握和提升實操技能的目的。也可以組織開展模擬演練培訓，對于證據收集固定、談話突破等實踐性強的業務通過多次模擬演練，真正學懂弄通實操業務精髓，在今后工作中靈活運用。

（三）健全評估體系，持續跟蹤評估。1.健全評估體系。建立一套比較健全的培訓質效評估體系，不再片面地將書面知識測試結果作為培訓質效評估的唯一指標，而是將技能性結果、情感性結果、組織成果等相關指標也一并納入培訓質效評估體系中，對受訓干部在參訓后思想政治素質有否提高、紀檢思維有否提升、技能水平有否進步等進行綜合性考察評價。此外，還可以通過問卷調查、個人訪談等方式了解掌握受訓干部對培訓活動組織形式、培訓內容等的滿意度進行評價，建立一個多維全面的評估體系。2.持續跟蹤評估。對基層紀檢監察干部培訓質效進行評估，推動培訓成果轉化是一項艱巨而長期的工作，可以建立干部個人的培訓檔案，持續記錄干部個人階段性書面知識測試結果，比對分析查找知識薄弱點，同時收集記錄培訓指導者、相關業務科室對干部參訓后的工作表現和業務提升情況等進行客觀評價，重點了解培訓內容是否已經入腦入心，業務理論知識是否能夠熟練運用等等。通過持續跟蹤掌握干部參訓后的政治表現、學習進度、能力提升狀況，做好培訓效用的延伸。

四、結語

加強基層紀檢監察干部業務培訓，是幫助提升基層紀檢監察干部監督執紀執法能力的重要方式和必要手段，通過系統編制培訓規劃、分級分類開展培訓、創新培訓方式、持續跟蹤評估等，努力建設一支政治素質高、忠誠干凈有擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。