換道領跑：打通農村集體經濟發展壯大的路徑

○ 中共孝義市委常委、組織部部長 張云鵬

發展壯大集體經濟一直是黨建引領鄉村振興的重點、難點和盲點。目前集體經濟的發展仍存在很多思想瓶頸和體制障礙，迫切需要增強農村改革創新活力，認真探索新時代集體經濟新的實現形式，推進集體經濟的動力變革、效率變革、質量變革和路徑變革。

近年來，面對村級集體經濟的低迷弱化，孝義市委堅持問題、目標、結果導向，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把提升集體經濟發展內生動力作為黨建引領驅動力，深入落實換道領跑戰略，聚焦產權改革運行機制、拓寬增收渠道、創新經營管理，初步形成了集體經濟發展壯大的十種模式。

一是鼓勵新型工業發展快的農村，延伸產業鏈條，做好“村企合作”大文章。梧桐鎮利用工業發展快、項目建設多的優勢，依托煤化工園區，拓寬村級集體經濟發展路子。一方面，緊緊圍繞服務項目建設、成立運輸隊、建筑隊、材料供應等服務公司，在工程承包、原料轉運、物業管理方面增加集體收入。另一方面，推進農村集體產權制度改革，將零散的倉儲庫房、機械設備打包整理包裝項目，通過參股、聯營、發包、租賃，把閑置資產利用起來，走出了一條“發揮區位優勢、立足村企合作、延伸產業鏈條”的發展壯大集體經濟路子。2020 年，全鎮20 個行政村19 個集體經濟收入超過100 萬元，被譽為”三晉強鎮”。

二是陽泉曲鎮針對耐材行業集群優勢不足、產品科技含量低、產業附加值不高等問題，按照“一手抓招商引資，一手抓本土企業”的雙輪驅動戰略，立足“六新”要求，積極培育轉型發展新產業。去年以來，他們以招大引強、激活潛能、延伸鏈條、多元發展為抓手，統籌規劃建設新材料工業園區，利用包鋼耐材入駐契機，盤活現有12 個耐材企業，與龍頭企業合作，徹底摒棄粗放型發展模式，加快自主創新、引進創新、集成創新、融通創新，激活耐材行業發展潛能，走出一條“龍頭企業引領、集群優勢明顯、產業上檔升級”的助推集體經濟發展的新路子。

三是司馬街道劉家堡村作為集體經濟發展較好的村，依靠資本實現增收，通過入股集資方式，盤活現有資產，把資產變成資本，建廠房、建倉儲、建市場，采取出租和入股的形式發展集體經濟，帶動二三產業發展，最大限度地獲取資本增值，實現群眾增收與集體經濟增收“雙贏”，走出了一條“盤活現有資產、降低投資風險、實現融合發展”的發展集體經濟之路。

平順虹霓村瀑布（郭寧虎/攝）

虹霓瀑布與崖上人家（郭寧虎/攝）

四是完善權能，明晰產權，推動“死產”變為“活產”，“活權”變為“活錢”。產權制度改革前，中陽樓街道各村集體底數不清，禮堂、倉庫、廠房以及舊校舍等資產大量閑置，不僅不能產生經濟效益，而且年久失修，逐漸荒廢，造成資源流失、縮水。通過產權制度改革，黨工委對各村資產進行摸底登記造冊，做到底子清、情況明。在此基礎上，整合集體所屬閑散宅基地，盤活閑置主街、村院等資產，通過自主經營、股份合作、招標出租等形式統一開發利用，并探索建設村級企業集中區，引進新型產業進行“騰籠換鳥”，以聯合經營、股份經營和租賃經營等方式發展集體經濟，走出了一條“整合閑散資源、統一開發利用、提升資產效益”的發展壯大集體經濟新路子。2020 年，全街道14 個村集體經濟收入100 萬元以上的有11 個，突破千萬元的有3 個，成為全市發展集體經濟的領頭雁。

五是引導集體經濟寬裕村，做大存量，通過資本運作，實現農民增收集體經濟壯大。封家峪村屬城中村，因城市建設占地有一定資金積累，黨總支為保障群眾失地不失業，以服務二產激活三產為轉型方向，投資130 萬元建設3000 余平方米的嘉峪美食城；投資1000 萬元建設勝溪科技城；特別是投資1000 萬元，建設5000 平方米的湖濱會議中心，運行一年來接待各類會議500 余場，會展經濟成為我市農村經營性資產轉型的一大亮點，從而走出一條“建設新型產業、激活三產投資、資本運作增收”的發展壯大集體經濟新路子。2020 年集體經濟收入500萬元，村民人均收入2.8 萬元。

六是發展家庭農場和農民專業合作社等新型經營主體，是推動農村集體經濟發展的重要平臺。大孝堡鎮黨委引導本土人才成立力農蔬菜專業合作社，積極探索“黨支部+股份經濟合作社+專業合作社+村級集體經濟”的發展模式。以土地規模經營為突破口，將全村5 戶建檔立卡貧困戶全部加入合作社，使農民變股民。借鑒力農蔬菜合作社的經驗，全鎮成立各類合作社78 個，涌現出國家級合作社4個、省級合作社2 個、市級合作社4 個、縣級合作社12 個，從而走出一條“本土人才牽頭、經營主體帶動、農民合作共享”的發展壯大集體經濟之路。2020 年農村集體經濟100 萬元以上的村有2 個，50萬-100萬元的村有2個，10萬-50萬元的村有12個，5 萬-10 萬元的村有5 個。

七是為有效破解鄉村振興的資金瓶頸，全市重點探索農民土地承包經營權和農民股權的抵押擔保改革，釋放權能，激活發展活力。五樓莊位于東部平川，屬于無資源、無資產、無資金的“三無”空殼村，集體經濟入不敷出。他們充分利用產權制度改革的紅利，積極探索產權改革“六項權能”的有效釋放形式，以集體專業合作社的模式吸收群眾資金入股，與本市農村產權交易中心及相關金融機構溝通對接，有效解決了發展中的資金瓶頸，在城市商業聚集區購置商鋪店面、倉儲設施、寫字樓等，納入村股份經濟合作社，以租賃形式經營，收益歸集體所有，走出了一條“釋放六項權能、發展飛地經濟、激發發展活力”的集體經濟提質增效之路。

八是結合“四荒”治理，利用國家土地整治、農業綜合開發等項目，采取“科學規劃、項目扶持、重點培植、建設基地”的方式，重點推進四荒流轉治理股份合作開發模式。杜村鄉地處西部山區，地理條件差，邊角地、邊坡地、集體機動地、四荒地面積較大，亟待綜合利用、科學治理。鄉政府將集體經濟組織名下四荒資源資產依托市產權交易平臺，流轉給實力雄厚的企業綜合經營治理，如上馬農林牧規模種植，啟動實施了綠萬源萬畝花椒種植深加工項目，實現了農民獲得土地流轉金收益、企業獲得產業收益互利雙贏目標，走出了一條“喚醒四荒資產、優化項目布局、發展基地建設”的助推集體經濟發展之路。

九是對于有優質旅游資源的村，鼓勵他們深挖潛力，走旅游開發的路子。勝溪湖街道依山傍水，田園風光旖旎，黨工委本著“靠山吃山，靠水吃水”的思路，完善“村集體股份經濟合作社+旅游企業合作社+家庭農場”的發展機制，以打造曹溪河連片旅游區開發為契機，引導道相、必獨、小南莊、師河底等村采取承包經營、合作經營、股份經營的方式，加大旅游資源開發力度，興辦游樂園、采摘園、鄉村驛站為一體的田園綜合體，走出了一條“開發旅游資源，做好山水文章，發展休閑觀光”的助推經濟發展新路子。

十是引導農村“兩委”變“挖煤”為“挖文化”，走文旅融合發展路子。賈家莊是呂梁市鄉村文化旅游示范村，文化資源獨具特色，是國家非遺保護項目漢民族婚俗傳承保護基地。近年來，他們以國家重點文物三皇廟、晉商古驛道景區開發為平臺，組建山西三皇圣殿旅游開發有限公司，以特色文化旅游開發為路徑，開發27 座保存完好的明清古院落，加快歷史文化街區建設，打造晉商古驛道特色文化一條街，推出一個孝義非遺工坊，建設三個非遺文化主題游園，修繕“革命文物”汾孝戰役指揮部舊址，組建鑼鼓、秧歌、皮腔、婚俗表演隊和民間吹打樂、孝義皮影戲等多個表演團體，開發文化旅游創意產品五類200 余種，推出“游晉商古道、觀明清民居、賞精彩非遺、尋紅色記憶、悅孝義風光”的賈家莊一日游線路，打造“生態+非遺+旅游”文化產業新名片，穩定解決村民就業200 余人，增加集體收入180 萬元，走出一條“整合文化資源、優化產業布局、實現融合發展”的集體經濟發展新路。

發展壯大集體經濟是推動鄉村振興，引導農民共同富裕的必由之路。發展壯大集體經濟，關鍵是如何有效發揮黨建引領作用，不斷增強農村改革創新活力，激發集體經濟發展新動能。

發展壯大集體經濟，必須把加強農村黨支部建設放在首位?！稗r村富不富，關鍵在支部”“火車跑的快，全靠車頭帶”。實踐證明，凡是集體經濟發展較好的村，都是黨組織領導堅強有力、干部群眾團結一致、農村社會治理水平較高的村。西關村位于城郊結合部，村黨總支充分發揮黨的核心作用，把抓好黨建作為最大的“主業”，把發展集體經濟作為最大的“政績”，他們緊抓城市建設機遇，發揮場地自身優勢，整合集體閑置資源，建設西關世紀購物廣場，率先發展商圈經濟，通過招商引資、股份聯營等方式，開發專業市場，安排村民就業，推動二三產業發展，2020 年農村集體經濟收入達1200 萬元。學習借鑒西關模式，我們積極推進基層黨建實踐創新、制度創新，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，從鞏固黨的執政基礎的高度，不斷加強農村黨組織的自身建設，確保發展壯大集體經濟的有效落實。

發展壯大集體經濟，必須充分發揮鄉鎮黨委“把方向、謀大局、促發展”的作用。發展壯大集體經濟是增強黨組織凝聚力、提升組織力的重要支撐。作為鄉鎮一級黨委，必須著眼全局，拓展產業布局，積極發展新產業，著力培育新動能。針對傳統種植業種植結構單一、經濟效益低下的問題，陽泉曲鎮依托龍頭企業，啟動了千萬只肉雞養殖園區建設。黨委和政府牽頭與新希望集團簽訂合作框架協議，鼓勵仲家山、蘇家沿、尹家沿三村分別作為建設主體，按照“黨支部+合作社+龍頭企業”的模式，發展壯大集體經濟。以蘇家沿為例，村股份經營合作社與新希望六和公司簽訂投資合作協議，由股份經濟合作社出資400 萬元，建成一座占地50 畝年出欄200 萬只肉雞小區的土建工程，租賃給新希望六和公司，租期10 年，租金每年80 萬元。為避免分光吃盡，鎮黨委引導村兩委成員提高思想認識，加大集體提留比例，租金中10%由集體提留用于公益事業，50%由集體用于發展壯大集體經濟，40%用于股民分紅，全村367 位股民每股分紅1700 元，還可安排20 人就業。依此模式，逐年新增合作村，利用三年時間建成千萬只肉雞養殖園區，蹚出了一條“黨委牽頭開路引領發展、支部認領項目帶頭發展、龍頭企業帶動借力發展、黨員群眾參與共同發展”的多元化可持續的發展農村集體經濟之路。

發展壯大集體經濟必須以加強黨的組織建設為主軸，創新組織體系，提升黨組織戰斗力。針對一些農村黨組織領導力、組織力、執行力不強、黨員干部素質不高、干部群眾凝聚力不足，導致發展集體經濟過程中出現的“干部能力弱、產業難培育”等問題，杜村鄉黨委將改革組織設置與壯大集體經濟結合起來，結合行政村合并，整合資源、資產、資金，圍繞農村組織建設、產業發展、鄉村治理、服務功能等，注重試點選擇，探索組織聯建、黨員聯管、產業聯營、利益聯結、資金融合的“四聯一融”發展模式，探索集體經濟發展新路徑。西小景與西房莊采取“跨村聯建”的抱團發展方式，實施中藥材種植項目，以集體經濟合作社牽頭實施，每村集體增5 萬元。龍池頭與元罡實行支部聯建后，強化發展意識，理清發展思路，確立了“特色養殖示范村”的目標，以集體經濟合作社牽頭實施，農民以土地入股的方式上馬5000 頭黑豬特色養殖項目，每年可為村集體增加7.5 萬元收益。北段王與石匣社村實行黨建聯合體，按照“村企合作”模式與呂梁市大萬源有限公司搭建利益聯結機制，在北段王村建設燈籠生產基地，用工優先使用石匣社村建檔立卡貧困戶，既壯大了集體經濟，也確保了農民穩定增收。

發展壯大集體經濟必須發揮組織部門高位統籌、牽頭抓總的作用、推動組織建設提質增效。我們轉變工作思維，堅持“做好服務員、當好管家婆”的工作定位，以激活潛能、深化服務為抓手，為農村壯大集體經濟提供政治保障。針對一些農村黨組織政策運用不到位、管理水平不高、項目合同簽定不規范、管理臺賬不完整的問題，我們著力健全管理體系，通過現場辦公、專項督查等方式，協調農經部門先后對集體企業進行了全面核實，清理規范土地對外承包合同等，防止了集體資產流失，提升了集體經濟發展活力。

發展壯大集體經濟，必須高標準定位、精準指導，給基層黨組織賦能。我們著力優化農村黨組織班子結構，提升工作標桿、樹牢對標意識，建設經濟強村，在實施集體經濟倍增行動中取得新突破。同時完善村黨支部考核評價和激勵約束機制，把培育集體經濟新的增長點、集體經濟資產的保值增值、農村債務的化解等目標列入建設經濟強村的目標考核，開展“三個評選”，通過比總量、看存量、評質量，營造“積極創業、敢為人先”的創新爭優氛圍，推進集體經濟爭先進位、提質增效。2020 年在破零遞減的基礎上，全市涌現出集體經濟收入突破百萬元的經濟強村46 個。