芻議落實辦學自主權的困境與路徑

趙祝干

2020年，教育部《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》中提到“更好地落實好中小學辦學自主權，在于增強學校辦學內生動力，充分激發教育事業發展生機活力”。文件闡釋了“辦學自主權”的政策內涵與實施策略，“辦學自主權”一時間成為教育熱詞，而“內生動力與生機活力”則是辦學自主權運用的著眼點與落腳點。學校該如何正確理解辦學自主權？如何更好地發揮辦學中的自主權？如何在自主權的輻射下推動區域學校高質量發展？這需要管理者的深度思考與執著追求。

一、理解誤區與慣性作為

依法治校的主體是學校，學校的負責人是校長。校長的權限代表著“辦學自主權”的內容與程度，校長的能力與品德象征著“辦學自主權”落實的質量與品質。但在辦學實踐中，校長首先需要加強對新時代“校長負責制”的理解，提升責任心與事業心，有效落實“辦學自主權”，推動學校高質量發展?！靶ｉL負責制”不等于“校長說了算”，權力執行不能沒有監督，政府宏觀把控、服務意識和行政效能的逐年增強，也有助于推動學校依法行使“辦學自主權”并承擔相應的辦學責任。

其次，校長對學校育人功能的挖掘不夠，行動的自覺性與自律性不足，在運用“辦學自主權”時，難以做到依法辦學與激發活力的良好統籌。當前，一部分校長的日常管理現狀表現為每日疲于應付各項檢查，受地方教育管理部門的約束，放不開手腳，存在“等、靠、要”的現象，治校行動缺乏自覺性。以靜制動是校長對“辦學自主權”認識偏差或理解層次不高的表現。特色辦學、高品質辦學才是“辦學自主權”真正落地的基本遵循與根本歸宿。

新時代，教育承擔著“為黨育人，為國育才”的政治使命。以此為出發點，校長應該通過“辦學自主權”深度挖掘學校的育人功能，增強行動自覺與自律，實現自主與自強，推動教育高質量發展。所以，從某種意義上講，“辦學自主權”可以理解為“合法合規辦學，合情合理育人”，自主權更多地體現在管理者對“育人觀念”的創新和“育人方式”的探索等方面。自主辦學應是學校在政策允許的范圍之內，通過校本課程設置、特色活動開展和個性文化塑造等，讓學校走上主動發展、個性發展、特色發展之路，最終為區域發展、民族復興、國家富強提供人才支撐。

二、能力欠缺與畏難情緒

落實“辦學自主權”需要學校規范自主、善于自主，讓“自主權”成為學校挖掘潛力與持續發展的內生動力。但在辦學實踐中，有的校長個人能力欠缺，管理意志不夠堅定。因此，要想落實辦學自主權，校長首先要豐富自身的知識儲備，提升自己的管理能力，成為“學習型校長”“學者型校長”和“創新型校長”。校長需要把“辦學思想”放在第一位。校長的教育思想、教育觀念直接影響著學校的辦學方向。在學校的發展過程中，有思想的校長能從實際出發，創造性地貫徹教育方針，形成具有獨特教育主張的辦學理念。

近年來，隨著社會經濟的快速發展，家長對優質教育的迫切期待與區域教育發展不平衡、不充分之間的矛盾尤為突出。面對外部難題，許多校長在管理工作中失去了斗志，很容易產生畏難情緒，導致其無法有力、有序、有效地推動學校相關改革。薄弱學校，尤其是一些農村學校的校長有的時候無法變劣勢為優勢，這時就需要他們在教學質量提升、學校文化打造和教師專業發展等方面持之以恒、不遺余力地大膽探索，做到就地取材、因地制宜，推動學校向著集團化、特色化、個性化方向發展。先進學校依托優質生源與資源，實現高端發展、品牌發展，做好示范引領、輻射帶動。自主權的真正落實，關鍵在于自信、自省，校長的堅毅果敢顯得尤為重要，在這一方面，校長群體的自我發展還有很大的空間。

三、高度不高與深度不深

從應試教育到素質教育，從注重“基礎性”到強化“人文性”，從完成以教學質量為主要指標的辦學美譽度提升，到重視學習成本、重視學習快樂、重視可持續發展的“綠色教育”，再到注重“在健全人格的基礎上，促進學生的全面發展”的“全人教育”，對高質量教育內涵的解讀體現了時代變化對人才素質的全新要求。但當前的學校辦學，仍未達到這樣的高度，一些區域的學生依舊成長于“簡單分數論”的環境中，導致他們身心疲憊、生活乏味，無法得到全面發展。

再者，區域內學校辦學千篇一律，缺乏特色。橫向區域發展的不平衡和縱向城鄉之間的差距，形成了“辦學自主權”差異性特質。在學校發展規劃中，如何兼顧校內與校際，以點帶面，以城帶鄉，做到區域全面、協調、可持續發展，讓辦學自主權成為地區自主發展的助推劑？在這方面，學校應進一步挖掘自身潛力，做足本土文章，弘揚本地文化，在特色課程開發、個性素質培養和創新活動開展等方面，滿足學生個性化需求，真正激發學校發展的活力，實現一校一品，各美其美，美美與共。