新時期甘肅省生態清潔流域建設規劃編制探索

周孚明

甘肅省水土保持科學研究所，甘肅 蘭州 730020

一、生態清潔流域建設內涵

建設生態清潔小流域，關鍵在于小流域，其以村莊和水域周邊為重點，統籌農村生產、生活、生態要素，統一規劃山水林田路村居，通過水土流失綜合治理工作的開展，協同推廣生態農業、整治流域水系、改善人居環境，是傳統小流域綜合治理的升級版。

二、規劃編制的必要性

（一）新時期實施國家發展戰略的要求

生態清潔小流域建設是新時期國家實施鄉村振興戰略和黃河治理與保護戰略，建設生態宜居的美麗新農村，實現綠色經濟社會可持續發展目標的重要基礎性工程。

（二）新時期對良好生態環境的需求

生態環境質量與社會和諧穩定、人民群眾生活質量之間有著密切聯系，是一項重大社會問題。要想增強群眾幸福感、獲得感，并將他們對美好生活日益增長的向往與期待滿足，就必須切實推進生態環境質量的提高，并打造優質生態的產品。這也表明了在滿足人們對良好生態環境需求方面，建設生態清潔小流域是一項最重要的途徑。

（三）對良好居住環境的需求

農村環境保護一直以來是一個薄弱環節。2019年1月3日發布的《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中明確提出了“扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板”的要求，這正是對農村環境整治的高度重視。

（四）防治面源污染與保障飲水安全的需求

群眾對清潔水質的需求，就是要求對面源污染進行徹底治理，加強農村水源地保護，創新農村飲水安全管理制度，完善農村飲水安全監測體系，保障農村飲水安全。生態清潔型小流域的建設正是解決這個問題的有力抓手。

三、規劃指導思想與原則

（一）指導思想

在黨的十九大與十九屆二中、三中、四中、五中全會精神全面貫徹落實的基礎上，堅持自然恢復為主、保護優先、生態優先的方針，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展。牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，以鄉村振興戰略為依據，在嚴格遵循生態宜居、產業興旺、鄉風文明和建設美麗中國總要求的基礎上，圍繞村莊及水域周邊，統籌綜合治理山水林田湖草，以小流域為單元開展系統治理工作，持續推廣生態農業、大力改善人居環境、綜合防治水土流失、協同推進流域水系整治，在增進部門協作力度的同時，共同推進生態清潔小流域建設工作，致力于村美、民富、水凈、山青、天藍的美麗鄉村建設。[1]

（二）規劃原則

1.生態優先，綠色發展。立足甘肅省情，從促進鄉村振興、建設美麗中國的高度，統籌考慮甘肅省經濟社會發展、生活質量與水平提高等對美好生活環境的需求。

2.創新理念，系統治理。突出生態清潔小流域建設的理念創新，以小流域（片、區）為單元，山水林田路村居統一規劃，因地制宜、分區防治，治山、治水、治污協同推進，發掘鄉村特色，推廣生態農業，保持田園風光，培育鄉土文化，生產、生活、生態融合發展。

3.突出重點，示范優先。根據生態清潔流域建設要求，結合甘肅自然環境地域差異特點，以自然生態條件較好的隴南、天水、甘南、臨夏等市（州）為重點，示范與建設相結合，近期在條件具備的地區開展典型示范，中、遠期全省推進生態清潔小流域建設。

4.部門聯動，共同實施。生態清潔小流域建設的措施種類復雜，涉及農業農村、林草、環保、水利、水保等部門較多。要按照政府領導、部門聯動、各投其資、各負其責、共同努力的原則，合力推進生態清潔小流域建設。

5.選項建庫，分步實施。篩選符合條件的小流域，建立全省生態清潔小流域建設規劃儲備流域項目庫，以后由建設單位在項目庫中進行選擇，分步實施。

四、防治措施規劃

（一）小流域分區措施配置

1.生態區。以生態修復為主，實施生態移民、封山禁牧，加大人為活動限制力度，憑借大自然自我修復能力逐步促進生態植被的恢復。以流域水系整治和水土流失治理為重點，保護優先，自然恢復為主。在遠離村莊、山高坡陡的區域，人類活動較少，自然植被較好，主要采取封育保護，并輔以必要的人工治理措施。[2]

2.生產區。以生態治理為主，以發展現代農業和增加農民收入為重點。將人口密集度相對較高的丘陵和淺山地帶作為節水灌溉主要發展對象，同時加大水土保持林的營造力度；圍繞田園資源和農業特色，實施坡耕地整治、農田水利建設和灌排結合的高標準基本農田建設。調整產業結構，集中處理農村垃圾和污水，在滿足排放標準時才能允許排放，并嚴格控制施用農藥、化肥的量。

3.生活區。以生態保護為主，以村莊人居環境整治為重點。整治河道庫區周邊河道，通過封河育草促進林草生物緩沖帶的形成，在植物水質凈化功能充分發揮的前提下，促使河道及湖庫生態系統得以維系。加強農村生活污水及垃圾處理，有序推進農村改水改廁，規范畜禽養殖管理。結合鄉土氣息，加強村莊道路、文化廣場等公共基礎設施建設。[3]

（二）總體布局

1.河西走廊內陸河區。該區涉及甘肅省河西走廊內陸河地區的武威、張掖、酒泉、金昌和嘉峪關5市，土地總面積21.87萬km2。生態清潔小流域建設以保護祁連山水源保護與水源涵養、綠洲農地與工農業水源，整治村容村貌、建設美麗鄉村、治理面源污染措施為主。

2.隴中隴東黃土高原區。該區涉及甘肅省黃河流域的白銀、蘭州、平涼、慶陽市的全部和天水、定西、臨夏等市（州）的部分縣（區），土地總面積10.18萬km2。該區生態清潔小流域建設根據小流域人口生活、生產發展情況，結合當地自然和經濟社會條件，以保護水環境質量、減輕面源污染、改善人居環境為目標，布設生態修復、生態治理、生態保護的綜合治理措施體系。

3.隴南土石山區。該區涉及甘肅省隴南市全部和甘南州、定西市的部分縣（區），土地總面積4.05萬km2，水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有重力侵蝕。本區生態清潔小流域建設根據小流域自然和經濟社會條件，秉承美化鄉村人居環境、保護水源水環境的宗旨，根據各自實際情況，突出良好生態、田園風光、美麗鄉村、自然和人文景觀融合等特點，布設生態修復、生態治理、生態保護“三道防線”治理模式。

4.甘南高原區。該區涉及甘肅省甘南州大部和臨夏州的少部分縣（區），土地總面積6.48萬km2，水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有凍融侵蝕。該區生態清潔小流域建設以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護、侵蝕溝治理、農村居民區人居環境改善為重點，突出少數民族特色與青藏高原草原風光、自然和人文景觀融合等特點，布設生態修復、生態治理、生態保護措施。