新工業革命下中國特色現代職業教育政策發展戰略研究

摘 要：新工業革命正以空前幅度深刻影響著中國特色現代職業教育的發展進程。職業教育面臨改革發展的機遇與挑戰，職教政策迫切需要與時俱進、適應變革。在新工業革命背景下，中國特色現代職業教育政策必須確立人本與科技協調、類型與創新發展的新理念，實施價值立教、目標強教、體制興教、科技支教的新戰略，拓展政策空間，再造政策范式，創新發展動能，走開放包容、協同創新的發展之路。

關鍵詞：新工業革命;職業教育政策;發展戰略;改革創新

作者簡介：蔣萌，男，常州信息職業技術學院黨委（校長）辦公室副主任、政策法規處副處長，副研究館員，主要研究方向為高等職業教育管理。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2021）10-0042-08

世界經濟論壇創始人施瓦布提出：“當今世界最重大、最有前景、也最具顛覆性的趨勢就是‘第四次工業革命，即各類技術的不斷融合釋放出巨大的變革性力量，正在模糊數字、物理和生物世界之間的界限?！盵1]這次工業革命也被譽為“新工業革命”。在新工業革命背景下，科技正飛速迭代發展、外溢交融，職業教育亦面臨著深刻變革?；诖?，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，職業教育要“對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育與培訓體系”，向“類型教育轉變”的改革戰略和發展方向。其中，素有政治稟賦與治理工具屬性的職教政策再次被推到歷史轉型和時代變革的前沿。本文基于環境變革與自身發展的戰略需求，從問題源流出發，以新工業革命背景下的職教政策理念選擇、內涵構建和對策選擇為三維邏輯分析框架，著眼于完善體系與促進發展，最優地構建具有中國特色現代職業教育政策體系（以下簡稱“新職教政策”），持續釋放政策新紅利，以期為職業教育改革與創新提供重要的制度保障[2]。

一、新工業革命下中國特色現代職業教育政策發展戰略的理念選擇

新世紀，職業教育進入了政策變革的新時代。所謂“新職教政策”，從歷史進程看，是現行職教政策體系在新歷史條件下的延續發展與自我完善;從戰略地位看，是現行政策主體基于新工業革命特點和自身發展需要所制定的職教中長期改革發展戰略框架和實施路線;從體系構建看，縱然實踐層面離不開政策環境、主體、工具與路徑等要素協調互動，但理論層面特別是理念選擇與創新，則是“新職教政策”發展的價值根基和邏輯起點。

（一）堅持以人為本的政策價值觀

在戰略語境下，人本對于政策發展極為重要，它關系著“為了誰”和“依靠誰”的根本問題。當下，傳統工業正面臨轉型升級，新興工業互聯網應運而生，催生了生產方式變化，使人本意義得以重新定義并成為經濟社會發展的根本動力。如果將人本理念進一步延伸，落到職教肩上，付諸政策面上，就是要樹立人本發展的價值觀。一是確立以人為本的政策發展觀?！耙驗檎哂肋h是證據、價值觀和專業知識的整合”[3]。而人的改變是新工業革命的根本，提高到職教政策的戰略地位，即意在把人的需求與發展擺在根本位置，并滿足社會轉型對人力資源的新期待。當前的問題是要轉變傳統“重普輕職”與“重物輕人”的觀念，并在一個多義框架中實現政策功能和價值信仰的辯證統一，建設新時代的新職教。二是堅持“立德樹人”的政策定位觀。這是黨和國家教育方針的核心理念和根本原則，而且在不同階段不同類型的教育中又各有其特殊性。因此，《方案》提出“完善國家職業教育制度體系”，“落實好立德樹人根本任務，健全德技并修，工學結合的育人機制”的改革方向和原則。由此出發，“新職教政策”既要堅持“德育為先”，協調好德育與技術、普遍性與特殊性關系，又要堅持“扎根時代生活”[4]，處理好歷時與共時、傳承與發展、經驗與創新的關系，不斷賦予職教德育以時代特征，更好地培養數以千萬計的具有大國工匠精神的新一代高素質技術技能型人才。

（二）樹立科技支撐的政策平臺觀

科技是第一生產力，把科技提高到“新職教政策”的戰略地位，賦予科技支撐職教政策平臺的重要意義，是由新工業革命時代特征所決定的。一是樹立政策技術發展觀。當今科技日新月異，“新職教政策”正進入技術革命的新時代，科技成為引領職教發展戰略之窗，其所帶來的“不是物理變化，而應當是化學變化”[5]。因此，我們迫切需要解決的是職教政策與科技如何結合和怎樣發展的理論與實踐問題，而破解這一問題的關鍵在于轉變傳統外溢嵌入式增長理念與發展模式，重構“政策+科技”包容協同發展的新理念，這成為“新職教政策”的發展趨勢和戰略選擇。二是確立政策發展平臺觀。平臺是“新職教政策”與科技跨界融通的產物，是建立開放、集約、互動、信息化、網絡化現代政策體系和運行機制的重要支柱。打造平臺，選擇與運用先進的政策技術工具是關鍵，如合理運用人工智能、大數據、云計算和“互聯網+教育”等[6]。完善的政策平臺能夠通過資源整合、制度創新、功能互補及成果共享，使科技轉換為政策發展的重要力量，有效地促進政策決策體系與治理能力的現代化發展。

（三）踐行類型教育的政策發展觀

類型（type）是一個源遠流長的話題，形成類型學也有百余年的歷史。進入新世紀，中國特色現代職業教育加快發展，但職教改革正步入“深水區”，體系構建已到了關鍵時期?！斗桨浮诽岢觥奥毥填愋汀敝}，不僅為職教改革奠定了學理方位，而且為“新職教政策”發展洞開了類型之窗，成為發展戰略的新拐點和新起點。一是確立政策類型定位觀。職教不同于其他教育，職業教育的類型定位決定了“新職教政策”發展的走勢。目前，職業教育向類型化塑造轉變，意味著要立足于我國職教發展的實際，并借鑒《國際教育標準分類法（2011）》的有益做法，建立分類教育體系和分型教育模式，確立職教類型化發展的新思維和新方案，以體現“新職教政策”發展的戰略新方位。二是樹立政策類型發展觀。從歷史發展的角度來看，職教萌芽雖然早于普教，但卻滯后于普教建制，又長期依賴于普教經驗和國外職教路徑。究其原因，其中確有復雜的歷史因緣，但與對職教類型的不明確有著直接的關系。當下，中國職教改革發展進入了類型化發展的新階段。這是對傳統同質化教育發展觀的終結，迫切需要轉換觀念和思路，重塑類型化的敘事方式，走出一條中國特色現代新職教發展的新路子。但這并非是要完全另起爐灶，“新職教政策”理應在已有政策基礎上更加突出職教類型的本質與特征，使學科定位、體系框架和實踐路徑回歸職教本位，再造職教新形象，推動職教高質量發展。

二、新工業革命下中國特色現代職業教育政策發展戰略的內涵建構

政策內涵發展是政策生命周期成長的基礎。目前，“新職教政策”正面臨新工業革命空間跨界、要素重組、方式轉變和體系再造的歷史變革，實施價值立教、目標強教、體制興教及科技支教的新戰略，這是凸顯時代特征與促進發展的必由之路。

（一）政策價值立教戰略與工具選配

1.明確政策價值立教的基本原則。這是由國情社情民情、職教本質和政策特性所決定的，體現在“新職教政策”價值上就是要堅持社會服務方向和自身持續發展目標，這是“新職教政策”價值立教的戰略支柱。一是堅持改革發展服務方向。宏觀上要服從服務于國家社會經濟改革發展戰略目標與總體部署;中觀上要與區域經濟產業發展相適應，與普教、成教和終身教育協調發展;微觀上要堅持職教類型發展觀，立德樹人，走特色化高質量可持續發展之路。二是落實惠民利民富民宗旨。教育為民生，民生系教育，這是職教不變之常態和政策持守之根本。展望新時代，民生福祉增長發展，“新職教政策”面臨著新的需求與任務。具體而言，根本是為民生福祉提供制度保障;核心是建立大職教體系，為終生教育服務;關鍵是發展優質職教。職業教育只有解決好自身發展的根本問題，才能不斷提升自身的社會地位、學科站位和教育品味，促進勞動力素質全面提升，為更高質量充分就業提供政策和條件保障。

2.優化政策工具選配的合理布局?！肮び破涫?，必先利其器”。政策工具合理性選擇將對于政策價值理性轉化為生動的現實政策圖景具有戰略意義。一是合理選擇政策工具。所謂合理，是指從歷史環境與現實條件出發，選擇得心應手的政策工具。改革開放以來，我國職業教育事業之所以能夠快速發展，就是積極政策工具選擇運用的結果。但相關研究顯示，這一期間供給型、環境型政策工具使用比例較高，而對旨在調動社會力量參與職教建設與發展的需求型政策工具運用偏少，因此，合理選擇職教政策工具，既是當前體制改革的重點，也是今后政策調整的方向。職教政策工具的選取必須從時代特征和環境需求出發，合理優化政策工具的配置，不斷完善提升政策工具的功能。二是提升政策工具效能。這是政策工具理性與實踐的落腳點?！靶侣毥陶摺辈粌H需要站在時代前沿為職業教育改革發展“指點江山”，而且也要從新工業革命與職教政策交融發展的特點出發，精準工具的選配，把好實施的布局，建立良好的循環機制，只有這樣，才能實現提質增效的既定目標。當下，各級部門尤應借助新一代信息技術，為職教改革發展提供文本與數字并舉、線上與線下相結合的快捷高效的技術支持。

（二）政策目標強教戰略與路徑選擇

1.確立政策目標強教的基本方略?！敖ㄔO教育強國”，加快職教發展，是新時代我國職教改革與發展的戰略目標。貫徹到“新職教政策”之中，就是要將宏觀戰略目標加以可視化和制度化，唯有如此，才能保證國家大政方針和教育發展目標的落地生根。一是目標可視化。這是“新職教政策”目標強教的重要方略。2014年的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》確立了“中國特色，世界水平”的發展目標和改革方向?？梢暬褪且源藶榭偩V，從職教類型出發，凝練出政策決策的具體目標，陳述好施政的行動路線，形成一套科學、系統且可操作的政策方案。2019年，教育部、財政部印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》就是為此量身定制的重大政策舉措，對“進一步辦好新時代職業教育”，“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”[7]具有重要的引領與推動作用。二是目標制度化。這是政策目標強教戰略的關鍵。所謂“目標制度化”，就內涵而言，是將政策目標任務內化為行動的準則和方式，為政策展開的提供保證;就形式而言，是從政策形態向制度方式轉化，以形成一種長期、穩定與規范的法制化制度保障。因此，“新職教政策”既要在政策目標層面上確立面向發展、著眼現實、注重實效的指導性意見，又要從實施效能上建立一整套行之有效的推進制度和規范機制，從而為實現預期的改革發展戰略目標提供制度保障。

2.創建政策目標強教的路徑選擇。政策目標路徑的選擇是“新職教政策”戰略內涵構建的重要環節。一是加強政策目標要素的創新性。從宏觀看，我國職教政策始終與經濟社會發展同步，處在不斷的調整發展之中。目前，全球正面臨新工業革命的時代背景，新情況、新因素不斷呈現，已有格局被打破，新的秩序正在重建?；诖?，創新成為“新職教政策”發展的不竭動力，是“新職教政策”達成既定目標、實現強教之夢的基石和動力。從微觀層面來看，職業院校也要因勢力而動，強教必先自強，基礎是關鍵，創新是核心，包括硬件創新（投入、資源、師資、環境）與軟件創新（理念、制度、管理、文化）兩個方面。二是增強政策目標功能的協同性?！靶侣毥陶摺币獦嫿ㄆ鹨粋€多功能聚合的成長共同體，包括政策目標導向、條件支撐、治理調控和動力輸出等功能單元，并衍生出就業、創業、脫貧、防控風險等后功能要素。職教政策單以自轉顯然難以奏效，必須縱橫聯動、統籌協調、形成合力，方能舉重若輕，最大化地釋放政策目標功能效能，并轉化為現實發展圖景。三是打造政策目標方式的集約性。改革開放四十余年來，我國職教借鑒聯盟合作框架的思路、模式和方法，組建了多種內容形式的跨界合作聯盟。時下，新工業革命為“新職教政策”進一步做大圖強、壘高職教合作平臺提供了空間張力，如通過組建京津冀、長三角、粵港澳大灣區（珠三角九市）等職教高質量協同發展戰略新聯盟，卓有成效地促進政策目標主（政、校、企）客（區域辦學資源條件）體的共生性、聯動性、互補性和共享性，從而為打造職教特色化發展標桿和品牌優勢奠定基礎。

（三）政策體制興教戰略與依法治教

1.確立政策體制興教的關鍵支點。之所以把政策體制提高到興教戰略地位，意在強調“新職教政策”制度改革的重要性。目前，職教政策制度日趨成熟，但整體上還不夠完善，以校企合作為例，突出表現為“企業參與辦學的動力不足”。因此，“新職教政策”理應從問題出發、理順關系、健全體制，這是深化職教體制改革的關鍵。一是理順關系。經過多年調整，職教政策主體關系雖然在不斷改善，但其發展還不平衡，究其原因，既有參與主體價值預期的原因，也與多主體合作辦學的復雜程度有關。新工業革命實現了行業的跨界重組，為“新職教政策”理順政策主體深層關系并建立職教參與共同體提供了契機。而理順關系的關鍵是提高參與主體的社會責任感，增強彼此的包容發展意識，同時優化政策工具，放大激勵機制，為形成多主體積極參與職教辦學和發展創造有利條件。二是健全體制。迄今我國多主體參與職教地政策體制已基本形成，改革重點是“完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制”[8]。從多維視角來看，宏觀上要加強政策頂層設計與分類指導，進一步健全國家職業教育制度體系，“完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”[8]中觀上要推進區域職教均衡持續發展戰略，形成因地制宜、錯位競爭、特色發展的政策體制;微觀上要深化職業院校改革，建立教育教學標準，啟動1+X證書試點工作，推進職教國家“學分銀行”建設，深化校企合作，建立健全質量評價和督導評估制度，形成完善的辦學體制。

2.完善政策體制興教的法治保障。政策與法治雖屬于不同范疇，但彼此之間相互合作，仍可共生協調發展。因此，加強兩者結合既是建設法治職教的應有之義，也是“新職教政策”體制興教的必由之路。一是確立全面依法治教觀。從歷史維度看，1996年頒布《職業教育法》是中國職業教育從政策治理走向依法治教的里程碑，目前職業教育正處在向全面依法治教轉變的重要階段。所謂全面，就是加強政策與法治的辯證統一，樹立兩個離不開的法治觀念，即現代職教發展既離不開法治的根本保障，也離不開政策的指導推動。這是形成“新職教政策”全面依法治教的思想基礎。二是推進政策法治化進程?！耙哉叽俜ㄖ?，以法治帶政策”是“新職教政策”體制興教的重要原則和方法，兩者之間是雙向互動、包容發展、彼此作用、相輔相成的關系。具體而言，推進職教政策的法治化，前提是有法可依;根本是依法治教、依法治校和依法辦學;實質是“堅持依法辦事與依政策辦事的統一”[9];關鍵是將依法治教的理念與原則貫穿于政策制定、執行、管控、評估全過程，形成合作共治與協調發展法治體制。這是“新職教政策”內涵建設不可或缺的重要內容。

（四）政策技術支教戰略與文化建設

1.創造政策技術支教的必要條件。以信息技術為主導的新工業革命必然為“新職教政策”發展提供了必要支持。一是提升政策技術地位。以經驗為參照是傳統政策決策與發展的基本技術路線，但在今天新工業革命“大智移云”強大新興技術面前已是勢單力薄、力不從心，因此變革勢在必行。但職業教育利用技術的現狀依然不容樂觀，突出表現在對技術作用關注不夠且應用乏力，存在理性遲鈍和發展滯后的現象?！靶侣毥陶摺逼惹行枰蜷_政策技術之窗，將技術擺到政策發展的應有位置。新工業革命背景下，職業教育只有通過觀念變革，改變落后狀態，依靠科技，促進轉型，加快發展，才能有效推進政策發展的現代化進程。二是發揮政策技術作用。新工業革命“帶來足以改變其業態、形態的新技術、新工具”[10]。但新工業革命的科技力量融入“新職教政策”發展，形成內生動力，絕非自然天成，依然存在眾多著技術層面的問題，取決于政策主體和組織對現代信息通訊和人工智能技術熟悉程度和有效應用能力的提高，只有政策隨著新技術的發展不斷調整創新，不斷加大技術投入，深化協同發展，充分利用多種新一代信息通訊技術方法和手段，才能提升政策制定的科學水平和執行效能，促進新格局下職業教育更好更快的發展。

2.形成政策文化支教的協調機制?？萍寂c人文是“新職教政策”均衡發展的重要兩翼，雖然兩者皆不可偏廢，但在物質與功利面前更應突出人文價值理性，否則就可能出現價值與工具失衡的現象。一是堅持人文價值理性。其實質是堅持“立德樹人”的根本指導思想和人文價值導向。但由于受現代工業革命與傳統職教的雙重影響，職業教育中“重技輕文”的思想依然根深蒂固，歷史上就曾出現過“制器”與“育人”之爭，在市場經濟條件下人文價值則更容易被忽視，因此，理性對待市場與科技“雙刃性”，自覺規避科技“工具理性”所導致“失去靈魂的卓越”[11]，這是“新職教政策”不可忽視的問題。二是推進科技人文協調發展。正確處理科技與人文兩大關系。確立融通協同發展新理念，既保證人文價值的政策導向性，又發揮科技生產力對政策的支持作用，使二者既各得其所、各司其職，又和諧包容、協調發展，形成良好的政策生態共同體。這是“新職教政策”面向未來的一項戰略任務。

三、新工業革命下中國特色現代職業教育政策發展戰略的實踐探索

新工業革命方興未艾，它正以空前幅度深刻影響著中國特色現代職業教育的發展進程?！靶侣毥陶摺比绾雾槕兏?、促進發展，關鍵在于開拓視野、創新思維與轉變方法。這是引領職教改革跨越“深水區”，決勝“體系構建”關鍵期的重要探索。

（一）以反思前瞻視野拓展政策空間

1.開展政策空間發展的歷史反思。所謂政策空間，是指決策主體在法律框架下經營職教的政策范圍與活動過程，包括政策環境和決策主體之間的交互關系和影響作用，屬于宏觀戰略構架的范疇。古人云：“以史為鑒，可以知興替?！币虼?，對政策空間進行歷史分析是落實“新職教政策”的前提。一是政策空間的理論疏理。從時間維度看，當代中國職教政策主要歷經了建國初改造重建的萌芽期、改革開放復蘇中興的恢復期和新世紀創新發展的鼎盛期三個發展階段。目前，就政策空間的研究情況看，相關文獻還不多且系統性也不夠，應用研究也基本處在開發的初級階段。二是政策空間的實踐反思。歷史表明，職教政策是促進當代中國職教發展的根本動力?？梢哉f，沒有政策主導和推進，就沒有今天職教的繁榮發展，也不會有更美好的未來前程。然而迄今為止，職教政策空間發展依然不充分、不平衡，雖然頂層設計規劃強勢推進，但中層特別是基層的包括產教融合、校企合作與職業院校自主辦學等政策空間開發不足，急需激發現有政策的內在活力，以有效破解“層級”“合作”與“自主”三大難題。因此，“新職教政策”不僅要加強前瞻性與創新性的理論思考，而且還要出臺應對性與建設性的措施和辦法。

2.探尋政策空間發展的內涵聚焦。目前，“新職教政策”正處在空間發展的關鍵階段，因此探尋政策空間發展內涵的意義十分重大。一是政策空間面臨格局轉變。當前，職教政策空間正歷經由要素循環向結構再造的轉型升級。這兩個階段具有根本的區別，即前者主要定位在體系內循環方式上，與外環境變化和需求存在空間距離;后者則更關注環境條件的變化影響，立足適應性改革，倒逼政策空間結構性轉變。二是政策空間正在規模發展。以招生制度改革為例，1991年的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》就擴大招生規模方面，提出了制定相應政策、辦出特色、提高質量的指令;2019年的政府工作報告又提出了高職百萬擴招計劃。為此，《方案》提出七個方面20項政策措施，以助推職教招生的改革與發展。當下，“新職教政策”面臨著辦學規模與教育對象“雙擴”的新任務和新挑戰，應從空間發展戰略角度出發處理好將數量與質量、規模與效益的關系，以確保人才培養計劃的順利落實。三是政策空間嘗試模式改革。在傳統職教體制下，政策空間呈線性結構方式，主要是依賴政策指令性工具統一規劃并左右著職教的發展。在新工業革命跨界融合推動下，淡化行業邊界，突破專業壁壘，重塑依存關系，這些都將成為“新職教政策”空間模式改革與發展的突破口?；诖?，當前落實“新職教政策”的關鍵之舉是要突破瓶頸、擴大開放，營造“職業教育協同育人的結構形式和辦學格局”[12]。

（二）以改革創新思維創新政策范式

1.明晰政策發展的新范式與新特點。探尋“范式”一詞的理論源頭，最初是由美國科學史家哲學家托馬斯·庫恩所提出的。他認為，范式是指一種廣義的模型、框架、思維方法和理論體系。在新工業革命背景下，將范式引入到“新職教政策”發展戰略意味著，職業教育必須“依靠改革推進轉型，依靠創新推動發展”。一是重構政策新范式。它包含政策理念、主體、目標、主題和工具五大支點。具體而言，在理念上要以新發展觀為指導，增強開放包容意識，推進跨界協同創新發展;在主體上要著力構建一主多元政策網絡，“各主體之間的協同和溝通有待加強”[13];在目標上要堅持“中國特色，世界水平”發展定位和“立德樹人”根本，推進教育現代化進程，培養高素質技術技能人才，辦人民滿意的職業教育;在思路上要扎根本土和時代生活，突出特色質量發展主線，深化產教融合與校企合作及工學結合，構建有中國特色的現代新職教體系;在工具上要改革工具偏好，強化綜合治理，提升治理體系和治理能力的現代化水平。二是營造政策新優勢。集約性是新工業革命外溢滲透與職教政策適應性改革結合的產物，具有優勢互補的功能特征。其突出體現在隨著“互聯網+”“中國制造2025”和“工業互聯網”持續發展，迫切需要政策引領推動職教轉型發展。集約性是“新職教政策”通向創新和再造優勢之橋梁紐帶，職教政策必須從環境變化出發，順應跨界融合發展趨勢，主動調適自身，推進適應性改革，加強政策主體之間的共識與協作，創新優化政策工具結構，重構政策發展新空間，再造政策發展新優勢，為增強職業教育適應性發展提供強有力的制度保障。

2.厘清政策改革的新思路與新舉措?！靶侣毥陶摺卑l展沒有現成的經驗模式可言，唯有立足創新、理清思路、形成舉措，才是應對變革的根本出路。一是探索政策改革的新思路。在政策決策上要轉變形而之下就事論事的習俗，重塑以問題為導向、創新為驅動的新思維;在政策實施中要克服重文本輕過程的弊端，堅持實踐價值理性，注重政策決策的全程性和實踐性;在政策機制上要著眼于新工業革命與職教政策的互動性，上下銜接，內外結合，左右配套，統籌協調，建立起網絡型政策運行機制;在政策效能上要突出對辦學質量的監控，加強對政策效能的評估。二是形成政策改革的新舉措。在改革方向上要堅持類型方位，推進特色化發展，走錯位競爭發展之路，建設有中國特色的現代職業教育體系;在發展目標上要堅持“立德樹人”，保證人才培養制度的可持續發展;在制度建設上要加快對現有政策的修訂完善，增強適應性，提升系統性，提高有效性;在決策能力上要加快職教智庫建設，健全決策制度，增強預判、規劃、創新和治理能力;在風險防控上要加強政策決策、工具和環境協調統一，促進職業教育穩健持續的高質量發展。

（三）以統籌協調方法提升政策動能

1.把握政策動能的變奏與趨勢。在多源流理論視域下，“新職教政策”會受到新工業革命的影響與制約，職教政策的制定是多種因素共同作用的結果，因此要以統籌協調方法來提升政策動能。一是面臨動能變奏。職教政策動能變遷是歷史周期性與時代發展性的統一。通過疏理建國以來我國職教政策動能變遷脈絡發現，雖然其間涉及了廣闊的社會歷史生活背景與復雜的政策變遷過程，但其發展演變始終貫穿一條基本主線，即從政府推動到市場驅動再到人本取向。這也表明我國職業教育政策雖然歷經多次轉換，但卻走出了一條從單一功能向多功能轉變的發展之路。當下，引發“新職教政策”動能變奏的是新工業革命帶來的科技力量，科技促進了政策動力生命周期的循環變奏與創新發展，使“新職教政策”動能步入了一個多功能介入且包容發展的新階段。二是順應動能趨勢。在新工業革命背景下，“新職教政策”已然進入“大智移云”的數字化時代，新科技為職教政策創造了巨大的發展空間，政策動能在機制選擇上更加注重人本與科技的協調發展。因為新工業革命說到底，人是推動社會轉型的根本力量，科技亦是不可或缺的重要工具，只有兩者深度包容、優勢互補，才能為“新職教政策”發展提供持續不斷的發展動力。

2.創新政策動能的觀念與路徑。理念變革是政策動能創新的先導，是“新職教政策”發展的動力源泉。一是轉換政策動能觀念。傳統政策動力觀是以“推動論”為基礎，主要依賴中央和地方的政策工具及權威影響力來推動職教的發展，這有其歷史的階段性和現實的客觀性，但從動能發展角度看還不健全?！靶侣毥陶摺北仨殘猿猪攲釉O計與基層探索相結合[14]，借鑒歐美教育政策的成功經驗和先進模式，開創有中國特色的現代職業教育政策新范式，這不僅有助于打破傳統政策動力的路徑依賴，也有利于構建起“上下銜接、雙向聯動、整合驅動”的動能新體系。二是創新政策動能路徑。在新工業革命背景下信息技術、人工智能、大數據、云計算和5G通訊技術平臺被廣泛應用，新科技深度地介入職教理論與實踐，作為橋梁紐帶的職教政策也被帶入其中，從而走上實踐、理論與政策三者交互共生的協調發展之路[15]。由此出發，“新職教政策”應立足新格局，增強適應性，以動能為抓手，在橫向上加強職教政策體系內部各要素之間的聯通、互動、互補與協作，不斷增強政策的凝聚力和推動力;在縱向上加強職教政策動能的系統性建設，厚基礎，補短板，優特色，強優勢，同時不斷加強對動能循環的動態管理和全程監控，形成一體化政策動能新格局，為新時代中國特色現代職業教育的高質量發展提供強大的動力支持。

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