中國共產黨優化整合黨內監督要素資源研究

李 堃

(福建醫科大學 馬克思主義學院，福建 福州 350122)

現代意義上資源的概念，通常指的是在可預計的時間和空間范圍內能為人們所運用并且產生效益的一切物質、精神和制度范疇。在政治學領域中，一切有助于推進政治目標實現的要素都可以稱為政治資源。黨內監督要素資源屬于政治資源的一種形式，是指監督主體圍繞黨內監督工作的目標，為保障黨內監督效能而采取的一系列政治手段和運用的政治財富，[1]具體包括強化黨內監督過程中形成的文化要素、價值理念、良好生態等。新時代中國共產黨強化黨內監督，必須直接觸及黨內各方面關系和格局，將所有黨內監督要素資源進行優化整合，形成良好的整合機制，調動各方面的積極性、主動性和創造性，實現黨內監督整體功效大于各監督部分單個功效之和，把要素資源優勢轉化為監督效能。

一、文化維度：積極培育黨內監督文化

黨內監督文化是中國共產黨在長期的黨內監督實踐過程當中形成的有益于強化黨內監督的各種制度規范、心理、觀念與思想體系的總和。[2]黨內監督文化屬于黨內政治文化范疇，是黨內政治文化在黨內監督實踐中的集中體現。黨內監督文化結構包括精神層面和制度層面。精神層面的黨內監督文化是黨內監督意識形態的總和，在黨內監督文化中起著基礎性作用，影響著黨內監督體系的構建，包括黨內監督心理、黨內監督觀念和黨內監督思想體系，呈現出逐步進化發展的態勢。制度層面的黨內監督文化是與精神層面的黨內監督文化相適應的黨內監督規范、黨內監督程序、黨內監督規定的總和。它是精神層面黨內監督文化的外在表現，在黨內監督文化中處于外顯和表層的地位，影響著黨內監督文化的社會化過程。[3]良好的黨內監督文化有利于夯實黨內監督思想基礎，有利于厚實黨內政治生態的土壤，是強化黨內監督的重要要素資源。

從毛澤東到習近平，黨內監督文化的價值內核、核心理念、制度規范以及內在目標等經歷了較大的轉變。價值內核從“全心全意為人民服務”轉變為“以人民為中心”，但都圍繞著馬克思主義的“人民觀”構建，本質上是一脈相承和繼承發展的。核心理念從“整黨”“建黨”到“黨要管黨”再到“全面從嚴治黨”，經歷了革命階段的初步成型到改革建設階段的不斷完善，實現了由“局部執政”到“完全執政”的角色轉變。制度規范從“要有一套章程，就是為了接受監督”到“為黨的長治久安提供堅強制度保障”，成為強化黨內監督和推進黨的建設的重要落腳點，也是建設黨內監督文化的重要載體。內在目標從“跳出歷史周期規律”到“鞏固黨的執政權威和執政地位”“加強和改進黨的領導”，更是進一步深化和發展。

(一)以思想教育為基礎培育黨內監督文化

要以馬克思主義理論作為培育黨內監督文化的理論指導，積極引導廣大黨員領導干部陶冶健康的情操，形成正確的價值取向和生活方式，加強自身黨性修養和道德歷練，堅守克己奉公、廉潔從政的價值觀，正確處理盡職盡責工作與個人生活的基本關系。要以社會主義核心價值觀作為培育黨內監督文化的價值指導，提高黨員領導干部對自身權利和義務的辯證關系的正確認識，妥善處理各種公與私的利益關系和矛盾。要充分運用黨內正反兩方面典型事例，積極營造優良黨內監督文化氛圍，著重教育重要崗位和關鍵領域的黨員領導干部，把矛頭重點指向經濟利益與政治問題相互交織的環節。要以警示教育為重要抓手，針對黨內監督主體和對象特征開展教育，切實保證黨員領導干部發揮先鋒模范作用，防止部分黨員領導干部信仰迷失，利用職權走上違法犯罪的不歸路。

(二)以制度建設為抓手厚植黨內監督文化

“制度好可以使壞人無法任意橫行”。[4]黨內監督文化的制度建設，是增強黨內監督文化在黨內監督實踐中發揮重要功能的載體，也是黨內監督文化能夠長期發揮功效的重要保障。要全力落實黨內監督主體責任和專責責任，把抓班子、帶隊伍作為黨內監督人才隊伍建設的重要手段。要積極營造黨內監督文化的政治環境和法律環境，厚植黨內監督文化生成的土壤，防范和杜絕各種腐敗現象和不良之風，將違紀違規的苗頭及時扼殺。要把提升政治監督精準性、實效性作為強化黨內監督的重要任務，不斷健全和完善黨內政治建設方面的法規制度，把政治屬性和政治目標貫徹黨內監督文化制度建設全過程。

(三)塑造黨內監督文化功能

第一，拓展教育功能。作為意識形態的精神力量，黨內監督文化一個顯著的功能就是可以對全體黨員進行教育，不斷增強廉潔意識和自律意識，不斷提升自我凈化的自覺性和能力。要將黨內監督文化內蘊的意識形態和制度規范內化到每個監督主體和對象的人格個性與行為習慣中，使其主動遵守黨紀黨規，不斷提升自我凈化的能力。第二，加強引導功能。黨內監督文化是一種正向激勵的精神力量，能夠對黨員領導干部形成一種正向激勵。要積極利用黨內監督文化的引導功能，以正面人物和先進典型為示范，引導廣大黨員領導干部以積極正面的監督文化為導向，規范和調整自身行為，形成自身良好的生活習慣和工作作風。第三，增強保障功能。黨內監督是一個系統化工程，需要制度、機構、思想、心理、環境等予以保障，而黨內監督文化就是貫穿其中的重要精神力量。要將各種黨內監督文化要素統合優化，綜合考慮內外部因素，貫穿于強化黨內監督的全過程，為黨內監督實踐活動提供保障。第四，發揮制約功能。黨內監督文化可以有效對中國共產黨黨員領導干部維護黨中央權威、遵守黨紀黨規、正確運用權力進行監督和制約。要運用黨內監督文化營造良好的黨內監督氛圍，明確黨內大是大非標準和權力運行邊界，滲入到權力監督與制約的盲區，來支撐和保障黨內權力正常運行，防止黨內權力發生異化。

(四)營造黨內監督文化形成的良好環境

要營造黨內監督文化的心理環境、輿論環境、制度環境和學習環境，夯實黨內監督文化形成的基礎土壤。第一，營造黨內監督文化的心理環境，是通過運用心理手段和理念灌輸來引導和鞭策黨員領導干部，使之從內心產生內在自覺性，主動遵守和維護黨的各項紀律。第二，營造黨內監督文化的輿論環境，是通過引導新聞媒體準確把握強化黨內監督輿論宣傳工作的重點內容，提高黨內監督輿論宣傳工作的政治性和針對性。第三，營造黨內監督文化的制度環境，是要進一步健全黨內監督運行制度，完善黨內監督各項工作流程，培育規范有序的黨內監督文化氛圍。第四，營造黨內監督文化的學習環境，是通過加強黨員領導干部對黨內監督具體內容的深入學習，提升黨組織的理論學習氛圍，構建全方位、立體式、多層次的黨內監督學習文化。[5]

(五)挖掘和借鑒古今中外各種優秀監督文化

馬克思主義理論可以永葆生機和活力的最重要原因就是“吸收和改造了兩千多年來人類思想和文化發展中一切有價值的東西”。[6]因此，對于黨內監督文化挖掘也要追根溯源、繼承弘揚、創新發展。要充分整合和借鑒現有監督文化資源，夯實黨內監督文化的理論基礎。一方面，要積極從本土監督文化資源出發，實現從傳統監督文化向社會主義監督文化的轉變。要自覺吸收中國古代優秀監督文化傳統，繼承近現代各種優秀黨內監督文化，經過創新性發展和創造性轉化，從而形成強大監督動力。另一方面，要主動接受國外政黨監督文化的有益內容。要批判地繼承和接受人類一切優秀文明成果，不能簡單地以社會制度和意識形態來評判監督文化的優劣，積極吸收非資本主義成分、非政治和階級屬性因素、保持中立色彩的黨內監督文化，為新時代強化黨內監督提供強大的文化支撐和精神動力。

二、理念維度：轉變黨內監督價值理念

黨內監督價值理念是中國共產黨為加強自身建設，實現黨的自我革命目標而進行的自我激勵、自我約束、自我管理過程中形成的價值取向、目標追求和精神指引。黨內監督價值理念不同于黨內監督文化，黨內監督價值理念屬于理性認識，是側重于反映客觀事實的“觀念”。黨內監督價值理念制約和影響著黨內監督的實踐成效，隨著新時代形勢的發展變化需要不斷調整和轉變。

(一)黨內監督要從單純的自我監督轉變為與國家治理相協同

黨的十九屆四中全會指出：“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。[7]黨內監督目標的有效實現必須與國家治理效能互為前提和基礎，把監督的內涵與重點從黨內向黨外延伸。黨內監督的直接目標是服務于全面從嚴治黨實踐，但從長遠來說要圍繞當前黨和國家中心工作，其最終落腳點不是簡單地著眼于過去所強調的“以經濟建設為中心”，而應當從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度考量，圍繞國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標而加強監督，進而鞏固黨的執政權威和執政地位。黨內監督與國家治理有機結合，二者既不是簡單的互為補充，更不是籠統的互為代替，而是在相互融合和分工中實現包容統一。[8]

(二)黨內監督要從事后懲罰為主向事先防治轉變

過去的很長一段時期，判斷黨內監督效能一個重要標志就是違紀違法案件處理數量，似乎是為了“監督”而去“監督”，偏離了全面從嚴治黨的初衷和使命。黨內監督的一個重要價值理念轉變就是必須把監督的“關口”前置，從違紀違法問題發生的源頭進行有效預防，而不是等到事態蔓延后才開始“亡羊補牢”。[9]要樹立正確的黨內監督價值理念，明確監督的目的是為了加強和改進黨的自身建設，不斷戰勝內外部挑戰和風險，進而鞏固黨的執政權威和執政地位。要建立健全事先防范機制、事中控制機制和事后追責機制，把預防和懲治相結合，堅持以防控為主和以懲罰為輔相結合，把黨內監督從事后懲罰逐步轉變為向事先預防轉變。

(三)黨內監督要從依靠經驗總結轉變為堅持“法治價值理念”

我們要堅持的“法治價值理念”，包括時間法治價值理念、規則法治價值理念、確定法治價值理念、程序法治價值理念、完整法治價值理念。[10]第一，“時間法治價值理念”，要求保持與時俱進的狀態，重點從時間層面體現黨內監督法治的價值理念，即要求準時到達的公正才是真正的“準時公正”，“遲來的正義”難免會產生負面影響。第二，“規則法治價值理念”，強調法治的精髓在于遵循既定的規則，而規則的效力主要來源于主動遵守。既要樹立宏觀的規則精神，又要堅持主動的法治遵循，還要樹立法治神圣理念。第三，“確定法治價值理念”，要求既要有法治要素內涵，又要有法定的外觀屬性。要從不同視角體現確定法治價值理念，體現黨內監督法定的基本內容，事先制定明確的監督事項，而不能無根據地任性監督，更不能違背“法治價值理念”進行監督。第四，“程序法治價值理念”，要求注重監督的法定程序，將程序融合于具體的監督過程。程序既是法治的物理載體，又是依法的具體規則。程序是黨內監督的重要步驟，依照程序推進是法治價值理念的核心，是監督執紀問責規范化和法治化的保障力量。第五，“完整法治價值理念”，要求既通過保持公開完善法治狀態，又主動狠抓黨內監督效能，補給性形成完整法治價值理念。要全面落實《中國共產黨黨內監督條例》的法治內涵，依托體系完整性豐富條例的法治內涵。要通過榜樣示范的方法促進黨內監督法治價值理念在實踐中生根發芽，形成黨內外全面覆蓋的法治價值理念。

(四)黨內監督要從“不愿監督”向“擔當敢為”轉變

新時代中國共產黨強化黨內監督，是推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，任務的艱巨性、形勢的復雜性不言而喻。要實現黨內監督從“不愿監督”向“擔當敢為”轉變，就必須把握兩個精神要領。一方面，要有“功成不必在我”的胸懷?！肮Τ刹槐卦谖摇笔且环N奉獻精神，也是一種大境界。要督促廣大紀檢干部牢固樹立正確的黨內監督政績觀，要有一張藍圖干到底的決心和毅力，干事創業謀全局、謀長遠，不被眼前利益蒙蔽，循序漸進謀發展，既要防止和糾正各種急功近利的行為，又要避免不愿監督、不敢監督和不會監督的消極狀態。要淡化私立、私欲、私心，不被人情世故束縛，不為蠅頭小利折腰，處理好個人利益與黨內監督工作的關系。另一方面，在秉承“功成不必在我”胸懷的同時，更要具備“擔當舍我其誰”的氣魄?！皳斏嵛移湔l”既是一種責任，也是一種使命。強化黨內監督，不僅要有強烈的擔當精神，也需要有敢于硬碰硬的魄力和勇氣。紀檢干部要有不畏艱難的信心，堅定政治理想和政治信念，不斷克服黨內監督工作中遭遇的困難和障礙，把全面從嚴治黨推向縱深發展。

(五)黨內監督既要“看淡功勞”更要“看重過錯”

一些黨員領導干部錯誤地躺在過去創造的“功勞簿”上，甚至把已有的政績當做自己違法亂紀的“護身符”和“擋箭牌”，無視功過之間的鮮明界限，在自我膨脹中不斷腐化墮落。我們黨歷來賞罰分明，功勞和過錯之間有著明確的性質和內容區分。要引導廣大黨員領導干部正確樹立“紀法面前沒有功過相抵”的價值理念，把過往的“功”看得淡一些，把將來可能犯的“錯”看得重幾分。對于一些傾向性錯誤苗頭，必須扼殺在萌芽狀態，切不可輕視大意以至于發生災難性后果。在查處黨員領導干部違紀違法案件過程中，各級黨委和紀檢機關必須以事實為依據、以紀法為準繩，有理有據地開展工作。要拋開任何人情世故和既往功績的束縛，不懼怕被審查人原先的級別、權力和影響，不折不扣依紀依規依法對相關違紀違法人員的錯誤行為進行嚴厲查處。

三、生態維度：營造黨內監督良好生態

在生態環境中，人類通過多方互動形成一定的能量循環和流動，并且借助自我調節機制來保持相對穩定的狀態，逐步演變成一種不斷發展的動態系統。黨內監督生態也是互動的、變化的，具有與一般生態系統相同性質的運行模式。[11]黨內監督生態是指中國共產黨在強化黨內監督過程中形成的內外部監督氛圍，即直接或者間接影響黨內監督各種實踐活動因素的總和。這種氛圍和因素最理想的狀態必定是和諧與斗爭相統一的有機矛盾體。黨內監督機制運行和制度的發揮，有賴于其生態系統。黨內監督生態是一個大的系統，外部生態和內部生態構成了不同的子系統。內部子系統是指黨內監督內部組織機構及運行機制，外部系統是一切外部事物和條件組成的監督環境。黨內監督生態是開放式的，任何子系統都必須遵循大系統的規律，并且不時根據情況進行動態調整，黨內監督就是在這種變化和發展的生態中進行的。要提升黨內監督效能，就必須重視黨內監督生態建設，積極營造良好的黨內監督生態。黨內監督生態包括：黨內監督政治生態、黨內監督經濟生態、黨內監督紀律生態、黨內監督社會心理生態、黨內監督思想道德生態。[13]

(一)營造黨內監督政治生態

在干部選拔程序中，要進一步注入民主和法治因素，科學、規范、公開、公正地選賢任能，把各級黨員領導干部的選拔和任用置于黨內外公眾的合法監督之下。既要注重選賢任能的規范性和制度性，又要實事求是地“不拘一格降人才”，把黨組織最需要的“政治過硬、德才兼備”的好干部吸納進來，優化黨內監督的政治氛圍。要注重營造強化黨內監督過程中的政治生態，把握監督的尺度和原則，既要全方位、無死角、零容忍地進行嚴格監督，又要充分保障黨員領導干部的個人隱私和人身自由，營造一種“既團結又緊張”的政治氛圍。

(二)營造黨內監督經濟生態

經濟基礎決定上層建筑，經濟生態是強化黨內監督的基礎性因素。長期以來，個別黨員領導干部通過不正當的尋租或者招租手段為個人謀私利，使得黨內形成了一股腐敗風氣。要解決經濟上的貪腐，就必須以嚴格的制度和法律作為約束，讓腐敗分子受到黨紀國法的懲處，讓全體黨員領導干部敬畏手中的權力。但另一方面，出于人性化的考慮，在依靠強制力保障黨內權力不被濫用的前提下，必須適當和適度地提高黨員領導干部的福利待遇和生活水平，構建起“不想腐”，甚至是“不必腐”的思想堤壩。與此同時，要充分考慮紀檢工作的艱巨性和復雜性，適時適當地提高黨的各級紀律檢查機關干部的福利和待遇，引導他們形成正確的經濟價值觀，積極穩妥地履行監督執紀問責的職責。

(三)營造黨內監督紀律生態

隨著中國共產黨黨員人數不斷增加，黨的基層組織不斷壯大，黨員成分也愈加復雜化和多元化，這就對黨員隊伍的團結和統一帶來一定挑戰。要強化馬克思主義在黨內的根本性指導地位，以辯證的發展觀來指導黨內監督工作，堅決抵制錯誤思潮對黨員領導干部的侵蝕，積極營造嚴肅認真的黨內監督紀律生態。但另一方面，必須在黨紀黨規的框架原則內，充分保障黨員合理的言論自由和思想自由，允許黨員在堅決貫徹落實黨中央決策部署的前提下，適當保留不同意見和聲音，維護和遵守黨的紀律和規矩。

(四)營造黨內監督社會心理生態

要準確編制政治生態分析報告，對本地區黨內政治生態進行總體分析和預判，及時向社會公眾公開，解除人民群眾的疑惑和心結，消除一些不和諧的聲音。分析研判要堅持問題導向和綜合分析相結合，有實打實的數據支撐，用具體鮮活的事例說話；堅持定性與定量結合，歷史與現實結合，既避免一葉障目，也不能囫圇吞棗。要積極運用心理輔導、心理暗示、心理救濟等方式，積極引導廣大黨員領導干部擺正心態，樹立正確的權力觀和人民觀，“擁護監督、歡迎監督”，自覺接受黨內監督，減少引發違法亂紀現象產生的社會心理因素。要積極引導全社會正確認識當前黨內仍然存在的一些現實問題，建立起一個正常的社會宣泄和安全預警機制，釋放民眾的不良情緒，促使其以積極樂觀的心態來支持和擁護中國共產黨的領導，以發展的眼觀和辯證的思維來深刻認識黨內監督的歷史進程，維護和鞏固人民群眾對中國共產黨執政權威和執政地位的心理認同感。

(五)營造黨內監督思想道德生態

一方面，要使全黨上下樹立對黨內監督的正確認識，堅決擯棄“監督工具論”、“監督功利論”、“監督指標論”、“監督政績論”等錯誤思想觀念，在堅決抵制黨內特權思想的同時，也要杜絕黨內監督過程中存在的個別“僥幸心理”，嚴防全面從嚴治黨“燈下黑”，堅持黨內監督不留死角。另一方面，要積極繼承和發揚中國共產黨人在革命和社會主義建設過程中形成的優良道德傳統，真正解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”問題。要發揚吃苦耐勞、敬業奉獻、無私奮斗的優良傳統，提高紀檢干部的思想覺悟和奉獻精神，同時端正黨員領導干部的工作態度和生活作風。要密切黨員領導干部與人民群眾的血肉關系，堅決防止和抵制侵害群眾利益的事件，勇于公開承認自身的不足和問題，不斷營造黨內監督思想道德生態，改善黨同人民群眾的血肉聯系。