中國共產黨黨內政治文化的理論內涵、鮮明特質及價值意蘊

趙 迪

(中共中央黨校(國家行政學院) 研究生院，北京 100091)

黨的十八屆六中全會上，習近平正式提出“黨內政治文化建設”這一重要命題。隨后，在多個場合都曾談及這一命題。黨的十九大報告指出，要“發展積極健康的黨內政治文化”，闡明了黨內政治文化建設的目標方向。這一系列論述充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨內政治文化建設的高度重視，昭示著我們黨管黨治黨理論邏輯和實踐邏輯的不斷深化，以及對黨的建設規律的認識達到了一個新的高度，為新時代深入推進黨內政治文化建設提供了重要遵循和根本指引?；仡櫚倌挈h史，黨內政治文化作為黨的建設的一種隱形結構和隱形支撐，在黨的建設中發揮著重要的基礎性作用。準確把握黨內政治文化的內涵特質，有效發揮黨內政治文化的價值引領功能，對推動全面從嚴治黨，實現由治標到治本的有力轉折，具有重要意義。

一、中國共產黨黨內政治文化的理論內涵

黨內政治文化，是指黨自成立以來，在長期的政治實踐和持續的政治生活中不斷累積、匯聚與熔鑄而成的，潛移默化地影響黨組織和黨員并被廣大黨員所普遍認同的黨內意識形態、黨內價值傾向、黨內政治心理以及黨內行為模式等精神要素的集合。它植根于黨帶領人民爭取民族獨立和民族復興的偉大實踐中，涵育于中國傳統文化、紅色革命文化、社會主義先進文化有機融合的文化血脈中，內嵌于黨組織和黨員進行黨內政治實踐的政治社會化過程中，是反映黨的性質宗旨、綱領路線和奮斗目標的，包括黨內思想文化、黨內制度文化、黨內行為文化內在統一的結構完整的科學有機體。

從文化維度來看，黨內政治文化是涵蓋政治思想、價值信仰、制度規范與行為模式等在內的文化體系和價值體系的總和，是思想層面、制度層面與行為層面三種文化形態的統一。具體來說，中國共產黨黨內政治文化的理論內核呈現“三位一體”的“圈層結構”。其中，黨內思想文化位于核心層，黨內制度文化為中間層，黨內行為文化為外圍層。三者有機統一于黨內政治文化之中，構成了黨內政治文化的主體框架。

(一)黨內思想文化是黨內政治文化的核心主導

黨內思想文化蘊含著政黨的理想信仰和價值取向，塑造著黨員的精神世界和政治靈魂，為政治行為和政治實踐提供價值引領，在黨內政治文化中占據統領地位。黨內思想文化主要包括以下幾方面內容。

1.馬克思主義的主導意識形態

我們黨始終堅持以馬克思主義為根本指導。馬克思主義意識形態的指導思想，以其不斷追求真理的科學性、以為人類的徹底解放而不懈奮斗的革命性、以秉承人的自由全面發展為終極旨歸的人民性，和以不斷開拓的勇氣創新社會主義發展之路的實踐性，使中國共產黨一步步取得了革命事業的成功，建立了深厚的執政合法性基礎。同時，中國共產黨將馬克思主義基本理論與具體實際相結合，進行馬克思主義中國化的創新發展，形成了中國化的馬克思主義意識形態，實現了黨的指導思想的與時俱進。歷史和實踐表明，堅持馬克思主義指導思想在意識形態領域中的主導地位，是人民的選擇，實踐的選擇。作為黨內政治文化的內核，馬克思主義意識形態是中國共產黨獲得執政合法性的根基。

2.共產主義的遠大理想

崇高的理想信念是共產黨人磨礪堅強的革命意志、錘煉優良的行為風范、培養高尚的道德情操的基石和根源。黨章明確指出：黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。作為最高理想的共產主義，彰顯了共產黨人的精神追求和鮮明品格，是全體共產黨員秉承的最高信仰，也是激勵共產黨人不斷前進的深層動力。在遠大理想的指引下，堅守對馬克思主義、對共產主義的信仰，是保持黨的團結統一的思想基礎，也是共產黨人經受考驗的精神支柱。進入新時代，面對實現中華民族偉大復興的歷史使命，只有高揚理想信念的旗幟，補足精神之“鈣”，黨和國家的事業才能獲得強大的精神支撐和堅實的動力保證。

3.以人民為中心的核心價值追求

中國共產黨是馬克思主義無產階級政黨，始終把堅持人民利益至上作為自己的最高政治準則和核心價值追求。代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，既是黨的初心所在，也是黨的價值取向的生動反映?；仡櫚倌挈h史，中國共產黨先后提出了“全心全意為人民服務”、“三個有利于”“以人為本”“人民至上”“發展為了人民”的共享觀、“為人民謀幸?！钡某跣氖姑?、“江山就是人民，人民就是江山”等重要價值理念，都是以人民為中心的根本價值取向在不同時期的具體體現。新時代，我們黨所提出的“忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔”的共產黨人價值觀，展現了以習近平同志為核心的黨中央，對以人民為中心這一根本價值追求在新時代條件下核心內涵的豐富與深化。

(二)黨內制度文化是黨內政治文化的關鍵支撐

黨內制度文化深刻昭示著黨的制度建設的精神內蘊，主要包括黨內形成的以人為本的制度倫理、依規治黨的制度理念和民主集中制的制度原則等內容。

1.以人為本的制度倫理

每一種具體制度安排都要受一定倫理原則的支配。作為馬克思主義政黨，以人為本是中國共產黨追求的終極價值。這就意味著黨內制度安排和制度規范的確立，是在以人為本的黨內倫理觀念的引導和支配下進行的。在黨內，“以人為本”主要指的是以黨員為本，加強黨員的主體意識，保障黨員的各項權利。黨內主體意識的核心，是黨員認識到自己是黨內權力的來源和主人；而黨內民主是保障黨員主體地位的有效手段。創建權利與義務、自由與紀律、民主與集中有機統一的黨內民主文化氛圍，是以人為本倫理觀念在黨內運用的具體體現。加強對權力的監督和約束，充分發揮黨內民主對黨員權利的保障作用，則是堅持以人為本的倫理觀念的實踐表征。

2.依規治黨的制度理念

法治中國建設要求中國共產黨樹立依規治黨的制度理念。最根本的就是要強調《黨章》是無產階級政黨根本性法規的重要地位，是全黨必須共同遵守的行為準則。依規治黨的制度理念就是要在黨內形成良好的黨內法規文化氛圍，推動黨員形成內在的自我約束、自我監督意識，強化黨員的遵規守規思維，樹立起黨內法規的制度威權。依規治黨的制度理念反映的是科學、民主、程序和權責的統一，這與社會主義法治文化的價值追求是相耦合的。通過依規治黨，在著力增強黨員及黨員領導干部法治意識和法治理念的同時，形成一定的法治信仰。

3.民主集中制的制度原則

從建黨之初，我們黨就把民主集中制確立為黨的根本組織原則。毛澤東從鞏固黨的團結的角度，提出了“四個服從”的黨的紀律，強調要將“四個服從”貫穿于政黨運行、發展過程，確立了民主集中制的基本原則。[1]隨后，鄧小平指出，“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合?！盵2]習近平進一步強調，“要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，……同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行?！盵3]因此，堅持和貫徹民主集中制原則，既要發揮黨內民主，在黨內決策、執行、監督的各環節都要遵循黨章規定的民主原則和程序，又要堅持集體領導，凡屬重大問題交由集體討論，然后按照少數服從多數的原則由會議作出決定。民主集中制原則作為黨內政治文化的重要制度基礎，理應成為廣大黨員共享的制度規范。

(三)黨內行為文化是黨內政治文化的外在表征

黨內行為文化蘊含著黨的精神氣質和價值品格，是衡量和感知黨內政治文化建設效果的重要標志。作為思想文化、制度文化的主體實踐和外在展現，黨內行為文化主要包括行為作風、優良傳統和行為準則等內容。

1.理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風

黨在長期的政治實踐和政治生活中，逐漸形成了彰顯共產黨人風范的三大優良作風。其中，理論聯系實際要求我們一切從實際出發，堅持實事求是的思想路線，將理論學習與實際工作相互印證，切實提高解決實際問題的本領和能力；密切聯系群眾要求我們要深入基層，深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾訴求，在同群眾想在一起、干在一起中增進與群眾的深厚感情；堅持批評與自我批評要求我們用好這一“利器”，堅持真理，糾正錯誤，蕩滌政治灰塵，凈化思想頭腦，以促進自警自省，維護黨的肌體健康。

2.謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗、求真務實的優良傳統

我們黨在革命、建設和改革的偉大實踐中，將無數共產黨人的智慧與精神相凝結，逐漸形成了如“實事求是”“艱苦奮斗”“不驕不躁”“謙虛謹慎”“求真務實”等優良傳統，彰顯了馬克思主義政黨的先進品格，是黨內政治文化不可缺少的一部分。但是，當前黨內仍然存在形式主義、官僚主義等作風方面的問題。必須繼續大力弘揚謙虛謹慎、不驕不躁、求真務實、艱苦奮斗的優良傳統，汲取黨的優良傳統中的深邃智慧，展現黨的優良傳統中的宏大能量，進一步引導和教育廣大黨員樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，躬身力行，真抓實干。

3.嚴于律己、清正廉潔的行為準則

清正廉潔是中國共產黨在長期政治實踐中形成的黨內行為規范中最為重要的內容，也是每一個共產黨員必須堅守的政治本色?；仡櫚倌挈h史，建立和厲行廉潔政治一直是中國共產黨人恪守的為政之道。堅持嚴于律己，堅守清廉本色，就是要砥礪高尚情操、弘揚浩然正氣，做到心存敬畏、居安思危，不為名所累、不為利所縛、不為權所動、不為欲所惑，真正為人民執好權、用好權，秉承人民至上的價值原則，切實為人民群眾的利益服務，而不是謀求個人私利，做到廉潔從政、執政為民。

二、中國共產黨黨內政治文化的鮮明特質

馬克思主義政黨的本質屬性，決定了黨內政治文化作為中國共產黨這一政黨組織內部的政治文化，具有區別于一般文化類型的鮮明特征。具體包括，其具有先進的示范引領性、嚴密的組織紀律性、包容的文化融合性、自覺的實踐適應性和堅定的服務人民性等特質。

(一)中國共產黨黨內政治文化具有先進的示范引領性

恩格斯指出“我們黨有個很大的優點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎?！盵4]這是黨的事業不斷取得成功的前提條件。黨內政治文化是一種以馬克思主義為理論基石的科學的思想體系，同時又是一種崇高的價值體系，集中反映了中國共產黨人精神世界的豐富內涵和實踐要求。馬克思主義是經過長期革命與建設實踐檢驗的科學理論，它以唯物史觀和剩余價值學說為理論支撐系統闡釋了關于“社會主義必然勝利，資本主義必然滅亡”的深刻論斷，為人類社會的發展指明了前進方向，勾勒了共產主義社會的理想藍圖。指導思想上的先進性決定了黨內政治文化的先進性。馬克思主義的理論指引賦予了黨內政治文化以共產主義理想為最終信仰的豐富內涵，對共產主義遠大理想的追求深刻彰顯著共產黨人的精神追求和價值品格，這使得黨內政治文化在價值導向和理想信仰上體現出鮮明的引領性特征，塑造和引領著黨員的精神世界和政治靈魂。黨內政治文化的引領性還體現在社會主義先進文化的引領性。黨的性質和地位決定了黨內政治文化引領社會主義文化發展的前進方向，彰顯先進性特質的黨內政治文化能夠增強中國特色社會主義文化自信。因此，黨內政治文化建設要自覺適應時代發展新要求，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，在創新和發展中引領時代發展新風尚。

(二)中國共產黨黨內政治文化具有嚴密的組織紀律性

列寧曾明確指出，“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一?！盵5]建設布爾什維克黨，“需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織”。[6]中國共產黨是依照馬克思列寧主義建立起來的無產階級政黨?；仡欬h百年奮斗史，中國共產黨堅持捍衛無產階級政黨的組織原則，依靠嚴密的組織紀律，把紀律規矩作為黨的事業無往而不勝的重要法寶。習近平強調：“我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢?！盵7]黨內制度文化以嚴格的組織紀律為黨員干部框定了明晰的價值標準和行為準繩，引導黨員干部要始終遵守黨的紀律規矩，尤其要遵循黨的政治紀律和政治規矩，強調黨章是無產階級政黨的根本性法規的重要地位，堅持和貫徹民主集中制原則，以保證黨內政治實踐活動和政治生活建立在馬克思主義的科學基礎之上，使黨成為組織統一和行動一致的戰斗部隊，實現黨的綱領確定的發展目標。對位于此，黨內政治文化蘊含著強烈的規矩意識，具有嚴密的組織紀律性就成為馬克思主義指導下的黨內政治文化的鮮明特質。

(三)中國共產黨黨內政治文化具有包容的文化融合性

黨內政治文化不是一座“飛來峰”，而是有其深厚的文化底蘊，中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化為其提供豐厚滋養?？梢哉f，黨內政治文化之所以保持旺盛的生命力和持久的影響力，其最主要的原因就在于它在生成、發展的過程中不斷汲取優秀傳統文化中的珍貴養分，注重傳承蘊含著共產黨人精神氣節的優良紅色基因，廣泛吸納社會主義先進文化的成果精華，并將這些蘊含在其中的先進思想、文化理念、道德情操、人文精神加以融合，賦予其新的時代內涵，形成了符合時代要求和民族心理的政治文化成果。與此同時，我們黨在長期革命建設的偉大實踐中將無數共產黨人的智慧與精神相凝結，逐漸形成了如“實事求是”、“艱苦奮斗”、“毫不利己”、“謙虛謹慎”、“勤儉節約”等黨的優良傳統，深刻地彰顯著馬克思主義政黨的精神底色和先進品格，成為黨內政治文化擴充容度，增加厚度的重要文化資源。先進黨內政治文化的構建要秉持習近平所說的“四個融通”，“要融通黨的優良傳統、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化”，[8]不斷吸收借鑒、融合包容，傳承創新，以開放的眼光、包容的心態看待各地區、各民族之間的文化差異，做到在追溯古今中發展自己、在守正創新中發展自己、在包容吸納中發展自己，賦予傳統價值的時代新意，使黨內政治文化的內涵更加豐富，特點更加鮮明，更加具有時代意義和生機活力。

(四)中國共產黨黨內政治文化具有自覺的實踐適應性

與實踐相適應，是黨內政治文化保持先進性的根本體現，離開現實的實踐或者忽視實踐的發展，黨內政治文化的發展就會失去現實支撐?？v觀百年黨史，中國共產黨積累了豐富的政黨實踐經驗，黨內政治文化正是在這些豐富的政黨實踐經驗的基礎上不斷總結提煉，又加以補充完善，最終沉淀而成的創造性的精神成果。也正是由于實踐中所提出的各種各樣的問題和涌現出來的各式各樣的新鮮事物以及文化現象，才給了黨內政治文化的創新發展提供了源源不斷的思想動力和精神原料。因此，從某種意義上來說，黨內政治文化正是因為在實踐中產生，接受實踐的檢驗，在實踐中得以升華，才會具有強大的解釋力和生命力。黨內政治文化的建構不能脫離于時代背景，面臨不同的時代任務，黨內政治文化只有不斷實現思想理論、制度理念、方法手段上的創新，跟隨管黨治黨的實踐發展不斷與時俱進，自覺適應國家經濟社會發展和黨的建設的新形勢新要求，才能充分顯示出它的勃勃生機，黨內政治文化也才能發揮其應有的效應，成為引領時代發展的先進文化。

(五)中國共產黨黨內政治文化具有堅定的服務人民性

馬克思主義理論體系深刻地詮釋了人民性特征，馬克思恩格斯指出，要把每一個人自由而全面的發展作為終極目標，為了人類的徹底解放而不懈奮斗，這應該是無產階級政黨應該秉承的根本價值追求。從價值取向來講，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“實現全體人民共同富?！闭咽局匀嗣駷橹行牡母玖龊腿嗣窭嬷辽系膬r值旨歸。與此同時，就價值創造而言，唯物史觀認為人民群眾是推動歷史發展的決定性力量。中國共產黨充分肯定人民的主體地位，以人民群眾作為價值創造的主體，不斷從人民群眾中汲取力量。中國特色社會主義文化的形成是建立在人民群眾智慧和創造成果凝結的基礎上，人民群眾的生動實踐和思想智慧是黨內政治文化發展的精神養料，黨內政治文化要以反映人民群眾愿望，滿足人民群眾的精神需求為根本目標，堅持群眾路線，深入群眾之中，使黨內政治文化真正為人民群眾所認同。作為馬克思主義政黨，人民性的價值導向滲透進我們黨的工作的方方面面，指引著共產黨人恪守“為人民謀幸?！钡某跣牟粩嘞蚯?，取得黨的事業新的勝利，黨內政治文化建設也需要將不斷滿足人民群眾的精神文化需求作為出發點和落腳點，才能保持旺盛的生機與活力。因此，堅定的服務人民性是彰顯共產黨人政治本色的鮮明標識。

三、建設正氣充盈的黨內政治文化的價值意蘊

一個政黨是否擁有正氣充盈的黨內政治文化是決定政黨能否發展壯大的關鍵性因素。作為黨的建設的一種隱形結構和精神力量，黨內政治文化的構建有利于夯實全面從嚴治黨的價值根基，對黨的執政合法性的鞏固、黨內政治生活的規范、黨內政治生態的優化具有重要的價值意義。

(一)鞏固黨的執政合法性根基的關鍵舉措

對于執政黨而言，合法性就是一國民眾對于一定時期內執政黨的擁護、支持和接受。最大程度上獲得人民群眾的認同和擁護是擴大黨的執政基礎、鞏固黨的執政合法性的關鍵。中國共產黨黨內政治文化具有堅定的服務人民性特征，為廣大人民群眾所認同。積極的黨內政治文化可以引導群眾形成正確的價值取向，凝聚黨內外群眾的思想共識，把黨內外群眾中的不同觀念、不同意識統攝到黨的正確主張之下，保證黨員干部思想和行動上的統一。與此同時，加強黨內政治文化建設，還可以緩解多元價值觀念沖突的張力，調和黨內外群眾的利益分歧，化解個人和集體之間的矛盾，協調黨內各種利益關系，增進黨內思想共識和政治認同，有效促進黨內價值整合，對于增強黨的凝聚力具有十分重要的意義。先進的黨內政治文化，能夠起到維護執政合法性、整合社會利益、保持社會穩定的積極作用，因此，有效構建積極健康的黨內政治文化，是夯實黨的執政合法性根基的必然要求。

(二)規范黨內政治生活的有力抓手

黨內政治文化標識著政黨的精神品格和價值追求，是體現政黨管黨治黨實踐活動的觀念樣態。作為政治生活的靈魂，黨內政治文化貫穿于政治生活的方方面面，引領、規范著黨內政治生活的開展。黨內政治文化如果正氣充盈，黨內政治生活就會嚴肅規范，一旦缺失黨內政治文化，黨內政治生活的效果就會大打折扣。一定意義上來講，黨內政治文化是政治生活中深層次的精神土壤。與此同時，黨內政治生活是強化黨員教育管理、塑造黨員黨性的重要平臺和有力依托。政治生活的實際效果影響著黨內政治文化的健康發展。黨內政治生活開展過程中出現的形式化、隨意化現象，在一定程度上消解著黨內政治文化的影響力和滲透力。因此，認真開展黨內政治生活，能夠進一步提升黨內政治文化建設的效果。然而，用先進、純潔的黨內政治文化規范黨內政治生活時，尤其要注意利用好批評和自我批評這個手段，充分發揮好這一“利器”的優勢，以自我革命的精神永葆黨的生機，純潔黨的隊伍，增強黨的創造活力，形塑優良的黨內政治風氣。因此，構建先進、純潔的黨內政治文化，發揮黨內政治文化的引領、規訓、約束功能，對規范黨內政治生活至關重要。

(三)優化黨內政治生態的重要一環

黨內政治生態是黨內政治生活的“晴雨表”，是對政黨內部運行、發展狀況的直接體現。在影響黨內政治生態的諸多因素中，黨內政治文化是最為關鍵的因素?？梢哉f，黨內政治生態是黨內政治文化長期浸潤、熏陶的結果。一個政黨如果擁有健康向上的政治文化，其政治生態也會清明有序。相反，如果其政治文化落后腐朽，那么，其政治生態就會污濁。因此，構建先進、純潔的黨內政治文化直接關系到黨內政治生態的凈化、優化。然而，一段時期以來，黨內政治生態出現了一些如少數黨員干部的理想信念淡化、政治紀律松弛等問題，探究這些問題的原因，不難發現，還是“根”上出了問題，即黨內不良政治文化的蔓延致使黨的政治肌體受到腐蝕，最終導致黨內政治生態受到破壞。所以，從某種意義上來說，優化政治生態的過程，其實質就是構建正氣充盈的黨內政治文化的過程。黨內政治文化作為全面從嚴治黨的價值根基和行為引領，是創建優良政治生態的滋養和支撐。構建正氣充盈的黨內政治文化，成為優化黨內政治生態的重要一環。