濟寧市村黨組織領辦合作社規范發展思考

文/申艷艷

據山東省村黨組織領辦合作社名錄信息平臺統計，截至2020年9月底，濟寧市有村黨組織領辦農民合作社2093家，其中土地股份合作社425家、生產經營型合作社1470家、服務（勞務）型合作社205家、綜合類合作社70家。村黨組織領辦合作社，充分發揮了村黨支部的政治和組織優勢，帶領群眾上項目、闖市場，將惠農政策惠及更多群眾；充分利用了合作社對接市場、抱團發展的載體作用，將分散的群眾組織起來，促進生產方式的變革。

濟寧市村黨組織領辦合作社取得了一定的發展成效，但也存在一些不規范現象：一是資產權屬不清晰。村黨組織領辦合作社是發展壯大村集體經濟的重要舉措，但存在村集體經濟組織入社程序不規范問題。有的村黨組織領辦合作社將一定比例收益歸村集體，但是沒有明確的依據，如何將收益分給村集體、分多少，在章程中沒有明確說明。二是民主管理難落實。村黨組織領辦的合作社屬于農民專業合作社，成員地位平等，應實行民主管理。但是，有的村黨組織領辦合作社大小事務由村黨組織說了算，村集體經濟組織加入合作社也是由村黨組織說了算，合作社成員和村集體經濟組織成員權益得不到保障。三是服務成效不明顯。農民合作社以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。有的村黨組織領辦的合作社尤其是土地入股型合作社，將村里的土地集中公司化經營，背離了農民合作社服務成員的初衷。規范發展村黨組織領辦合作社，應重點做好以下工作：

1.堅持農民合作社的組織屬性。農民專業合作社法規定，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。村黨組織領辦的合作社要嚴格按照農民專業合作社法運行管理，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，實行民主管理，盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。

2.規范村集體經濟組織入社。村黨組織領辦合作社要依法在市場監管部門注冊登記，制定并遵守合作社章程。對村集體經濟組織加入合作社，獲取一定比例收益分配的原則和依據要在章程中載明。2017年以來，濟寧市開展了農村集體產權制度改革，成立了農村經濟（社區）股份合作社、股份有限公司等集體經濟組織。農村經濟（社區）股份合作社、股份有限公司等集體經濟組織可依法作為團體成員加入合作社，將村集體閑置的廠房、辦公用房、土地等資源作價出資，從而享有合作社收益分配權。

3.實行民主管理。村黨組織領辦合作社，應健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，實現有效運轉。村集體經濟組織加入合作社，要經過合作社成員（代表）大會同意。合作社每年至少召開一次成員（代表）大會，涉及重大財產處置和重要生產經營活動等事項由成員（代表）大會決議通過。成員地位平等，成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制。

4.規范財務管理。村黨組織領辦合作社，要按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求，為每個成員設立成員賬戶，村集體經濟組織作為單位成員，其出資額、公積金量化份額和返還盈余等要在成員賬戶中記錄準確清楚。合作社彌補虧損、提取公積金后的可分配盈余，主要按成員與本社的交易量（額）比例返還。