建立突發公共事件應急救援專業人才檔案庫的現實意義

明萌

摘 要：受自然環境和社會因素影響，突發公共安全事件呈現頻發態勢，嚴重威脅著人民群眾的生命安全，極大影響了經濟社會的穩定和發展。本文從多個角度闡述了加快建立突發公共事件應急救援專業人才檔案庫，對于提高應對突發公共事件處置能力，提升應急救援水平的重大現實意義。

關鍵詞：公共突發事件;應急救援;人才檔案

我國是世界上自然災害高發且嚴重的國家之一，具有災害種類多樣化、地域分布廣泛化、災害發生頻繁化的特點。同時，我國正處于經濟社會發展的關鍵期和社會矛盾的凸顯期，各類安全事故和公共事件頻發不斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼國內突發自然災害和公共安全事故多發頻發基本國情，把應急管理工作放在更加突出重要的位置，多次對加強突發公共事件應急救援專業人才隊伍建設做出重要批示指示。強調應急救援隊伍是突發公共安全事件應急處置體系的重要組成部分，也是核心部分，是應對各類突發公共事件、實施緊急救援的重要力量，必須加快建立突發公共事件應急救援專業人才檔案庫，提高救援力量的使用效能。

一、建立應急救援專業人才檔案庫，是推進國家治理能力現代化的現實需要

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！苯F代化的國家治理體系必須注重科學性、系統性、有效性，只有這樣才能切實提高行政效率和經濟效益，從而行之有效地維持社會秩序，確保社會穩定。突發事件應急管理是國家治理體系的重要組成部分，也是國家科學治理能力的重要彰顯。其工作內容主要涵蓋防范和化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故及事故的善后和人員救援，有效處置各類傳染病疫情等公共衛生事件的重要職責，擔負保護人民群眾生命安全和維護社會穩定的重要使命。習近平總書記強調指出，要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。建立應急救援人才檔案庫，既是落實習近平總書記“專常兼備、反應靈敏”指示的具體行動，又是以信息化推動應急管理現代化的關鍵一招。無論何時出現突發公共事件，國家、地方、企業等各級各類單位可以迅速應用應急救援專業人才檔案庫，根據突發公共事件性質、規模、危害啟動應急響應，選擇合適專業人員、組建專業隊伍迅速實施救援。

二、建立應急救援專業人才檔案庫，是踐行以人民為中心發展理念的現實需要

習近平總書記在黨的十九大報告中把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。他強調人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。以上重要論述充分彰顯了我黨矢志不渝堅持以人民為中心的價值追求和全心全意為民服務的責任擔當，為把習近平新時代中國特色社會主義推向前進提供了根本遵循。應急管理的根本出發點和最終落腳點就是減少突發公共事件造成的傷亡和損失，保障人民生命安全。組建應急管理部是黨中央高度重視應急管理工作，是將人民利益高于一切、以人民為中心的發展思想聯系實踐的集中體現。習近平總書記多次強調，要堅持人民至上、生命至上，把救治生命放在第一位。建立應急救援專業人才檔案庫，預先統計專業人員隊伍信息，確保遇有突發公共事件，可以第一時間組織人員隊伍前往施救，最大程度的減少因救援行動不及時、救援人員不專業、救援方案不科學導致的人員傷亡和群眾財產損失，維護人民群眾生命尊嚴和財產安全，真正做到竭誠為民、科學施救。

三、建立應急救援專業人才檔案庫，是實施國際人道主義救援的現實需要

2012年以來，習近平總書記著眼世界文明發展，高瞻遠矚地提出并多次在外交場合親自推動構建人類命運共同體。特別是在2021年海南博鰲亞洲論壇年會，習近平總書記發表了題為《同舟共濟克時艱，命運與共創未來》的主旨演講，再次倡議亞洲和世界各國要回應時代呼喚，攜手共克疫情，加強全球治理，朝著構建人類命運共同體方向不斷邁進。構建人類命運共同體理念揭示了世界各國相互依存和人類命運緊密相聯的客觀規律，順應了和平、發展、合作、共贏的時代潮流，準確把握了世界和人類社會的發展趨勢。國際人道主義救援彰顯了世界地球村、患難與共的人類進步文明，是人類命運共同體的生動體現。中國始終秉持人類命運共同體的理念，在應對國內和國際公共危機的過程中，既對本國人民生命健康負責，也對全球公共衛生事業盡責。不管是2003年的SARS疫情，還是2019年的新冠肺炎疫情，中國都向世界友好國家派出醫療專家組傳授抗疫經驗，為全球公共衛生安全做出了突出貢獻，彰顯了負責任大國的責任擔當。近年來，饑荒、暴力犯罪以及一些地區局勢持續混亂，導致全球需要人道主義救助的人口超過5億，國際人道主義救援的重要性不斷提升，對救援人員能力、救援實施效能都提出了更高要求，迫切需要建立應急救援專業人才檔案庫，向救援國家提供更加高效專業的服務。

四、建立應急救援專業人才檔案庫，是發揮智庫參謀作用的現實需要

十八大以來，隨著黨和政府對智庫建設的不斷重視，各行各業、各類型智庫不斷涌現。突發公共安全事件的應急處置涉及事前、事中、事后多個環節。各個環節既相互依存又互相影響，但不管哪一個階段、哪一個環節，都離不開應急救援專業人員的參與。人的因素是突發公共安全事件應急救援中的核心要素，是第一位的，是突發公共事件處置工作成功與否的決定性因素?！秶彝话l公共事件總體應急預案》對此做出了明確要求：國務院和各應急管理機構建立各類專業人才庫。根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議。依托互聯網大數據技術建立突發公共事件應急救援專業人才檔案信息庫，根據專家所從事專業、擅長領域及突發公共事件應急處置經歷，分門別類建立檔案庫，形成面向自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類突發公共事件的應急救援專業人才檔案庫。充分發揮專家作為新型智庫的參謀建議、技術指導、決策咨詢、專業帶頭作用，為科學高效處置各類突發公共事件，制定和修訂應急預案與技術方案提供決策參考。

五、建立應急救援專業人才檔案庫，是降低突發公共事件危害的現實需要

近年來發生的重特大安全生產事故，如2015年“8·12”天津港特別重大爆炸事故、2020年“1·10”棲霞笏山金礦事故;重大自然災害，如2008年“5·12”汶川地震、2018年“溫比亞”臺風;重大突發傳染病，如2005年禽流感、2009年甲型H1N1流感、2019年新冠肺炎等突發公共事件，具有以下典型特征：一是突發不確定性。絕大多數的突發公共事件是在人們缺乏充分準備的情況下發生的，而且發生的時間、地點不確定，事態的變化也無法預料。二是破壞性。突發公共事件的破壞力往往是巨大而廣泛的。不僅對公眾的生命健康構成威脅，對公共財產造成損失，對環境造成破壞，導致社會秩序混亂和公眾心理恐慌，而且往往是不可逆轉的。三是擴散性。伴隨著現代交通與通訊技術的發展，地區、地域和全球一體化進程的加快，國家及人群之間的交往更加頻繁和密切，突發公共事件造成的影響不再局限于事發地，往往跨地域廣泛擴散和傳播。四是衍生性。由于突發公共事件的發生是多因素、多條件共同作用的結果，這些因素和條件往往相互聯系、相互影響、相互轉化，導致原生事件引發的一系列次生事件，帶來二次傷害的連鎖反應。五是緊迫性。我國目前正處于突發公共事件高發期，伴隨著城鎮化進程的加快，這種形勢還在加劇。官方統計數據顯示，我國每年因自然災害、事故災難、大規模群體性傷害事件、傳染病疫情等造成的人員傷亡逾百萬，經濟損失高達6500億元，占GDP總量的6%。如此觸目驚心的數據迫使我們必須要著力加強應急專業救援隊伍建設，盡快建立健全突發公共事件應急救援的專業人才檔案庫，遴選具有豐富應急救援經驗的隊員參與突發公共事件的處置，提升災難事件的處置水平，有效減少人員傷亡，降低各方損失。

六、建立應急救援專業人才檔案庫，是中國共產黨人踐行初心使命的重要體現

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，是中國共產黨人的初心和使命。公共安全關系千家萬戶，突發公共事件應急管理事業就是人民群眾的利益所在和命運所系，事關人心向背和國家長治久安，是我黨踐行初心使命的最好平臺。守初心，就是要“牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。保護好人民群眾在安全方面日益增長的需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，就是應急管理人最堅定的初心。當前，隨著工業化進程的不斷加快，我國安全生產和自然災害防治能力仍有待提升，許多深層次矛盾和問題亟待解決。只有牢固樹立以人民為中心的發展理念，并將其落實到保障民生安全、防災減災、服務人民的具體行動中，才是解決上述問題的關鍵所在。擔使命，就是要“牢記我們黨肩負的實現中華民族偉大復興的歷史使命，勇于擔當負責，積極主動作為，敢于直面風險挑戰”。建立應急救援專業人才檔案庫就是用實際行動詮釋使命擔當的重要形式，就是保民平安、為民造福的堅強決心的具體彰顯。

我黨百年發展壯大的歷程和帶領人民抵御各類災害事故取得的成就，深刻闡述了初心使命的豐富內涵。履行防范和化解重大安全風險的政治責任，踐行保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的使命擔當，保民平安、為民造福，確保國家長治久安，迫切需要我們盡快建立健全突發事件應急救援專業人才體系，建立專業人才檔案庫是必然要求和唯一選擇。

七、建立應急救援專業人才檔案庫，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措

中共中央政治局第十九次集體學習會議上，習近平總書記就推進我國應急管理體系和應急管理人才建設方面作了重要指示，習近平總書記強調：“要加強隊伍指揮機制建設，大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設?！比瞬攀堑谝簧a力，同其他工作一樣，應急管理工作最根本的也是人才問題。建設一支“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的應急人才隊伍，建好應急人才的“蓄水池”，才能做到未雨綢繆，迎接前方各類風險挑戰。因此，建立應急救援專業人才檔案庫是深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要思想，準確把握應急管理事業的戰略定位的現實選擇和有效路徑。

應急管理人才是實現應急管理工作高效發展的基礎和主體，他們的知識結構和專業技術能力在各類突發應急事件的應對處置工作中發揮著極其重要的決定性作用?？梢哉f，能不能實現社會經濟的安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康在很大程度上將取決于應急管理人才隊伍建設。在關愛生命、關注安全、以人為本的今天，這已顯得尤為重要、緊迫和現實。人才是第一戰略資源，是第一生產力。全面加強應急救援專業人才隊伍建設，是落實以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念，是實現國家長治久安的重要前提和保障。當今正值兩個一百年歷史交匯的發展戰略期，也是機遇期和黃金期。迎接挑戰、抓住機遇首先要靠人才。所謂“蓋有非常之功，必得非常人才”。我們必須要把應急人才建設落到實處，為今后提供前進的動力和活力。如果說應急管理制度是國家治理現代化必備制度，那么應急管理人才就是國家治理現代化急需人才。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進國家治理體系和治理能力現代化需要站在推進應急管理體系和應急管理能力現代化的高度，大力推進應急管理人才隊伍與應急管理制度體系一體化建設，那么建立應急救援專業人才檔案庫就成為題中應有之義。

八、結語

突發公共事件的處置直接關系到國家的安全、社會的穩定、人民群眾的切身利益和改革發展的大局，已成為社會普遍關注的熱點問題。加強突發公共事件應急管理工作，是黨中央、國務院深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢做出的正確決策。突發公共事件應急救援隊伍是國家應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發公共事件的重要力量，加強突發公共事件應急救援專業人才檔案庫建設是做好新形勢下應急管理工作的重要舉措。夯實新時代應急管理事業的基礎，開創新的局面，我們需要主動抓住時代發展的機遇，關注對各大風險的深入分析及研究。只有通過應急救援專業人才檔案庫的建設才能有助于各類重大安全風險的有效防范以及合理化解。

參考文獻：

[1]唐菊華.試論突發公共衛生事件檔案在經濟建設中的作用與服務途徑[J].青海師范大學民族師范學院學報，2020

[2]趙士鳳.提高各級政府機關應對公共突發事件能力的幾點思考[J].銅陵職業技術學院學報，2010

[3]范紹霞.加強檔案館災難前管理提高應對突發事件能力[J].機電兵船檔案，2010

[4]龍 際.突發公共衛生事件檔案管理工作初探[J].山西醫藥雜志，2020

[5]韓 雙.抗擊新冠肺炎疫情下疫情防控檔案的收集與利用[J].檔案管理，2020

（作者單位：山東省立第三醫院）