習近平關于城市治理重要論述的基本內涵與實踐價值

謝 征

2020年3月31日，習近平總書記在考察杭州城市大腦運營指揮中心期間指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊?！?1)《統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作奮力實現今年經濟社會發展目標任務》，《人民日報》2020年4月2日。黨的十八大以來，在我國社會主要矛盾轉換、經濟轉入高質量發展階段、城鎮化加速推進、大城市快速擴張的時代背景下，針對城市治理的新問題、新趨勢與新挑戰，習近平總書記緊緊圍繞新時代“實現什么樣的城市治理、怎樣實現城市治理”等問題，從五重維度提出了“中國特色現代化城市”的治理目標、“以人民為中心”的價值取向、“創新、協調、綠色、開放、共享”的治理理念、“打造智慧城市”的治理技術，指明了城市治理“社會化、法治化、智能化、專業化”的實踐路徑,從理論和實踐的結合上深刻闡明了以我國城市治理的目標、價值取向、發展動力、政治保證、根本方法、綠色發展、外部條件、技術手段等為核心內容的基本內涵，指明了以城市治理模式、治理方式、智能支撐、專業保障等為主要內容的城市治理的實踐路徑，強調了運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術分級分類推進新型智慧城市建設。習近平總書記關于城市治理的重要論述具有鮮明的時代特征，進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想。對于實現我國城市治理體系和治理能力現代化具有十分重要的指導意義和實踐價值。

“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位?！薄俺鞘惺且I全面建成小康社會和加快實現現代化的‘火車頭’?！薄俺鞘性谖覈洕鐣l展、民生改善中發揮了重要作用?！?2)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。中華人民共和國成立70多年來，我國在農業國的基礎上大規?？焖偻七M城鎮化進程，城市數量和規模加速擴張，取得舉世矚目的成就。我國正在逐步進入以城市人口為主的經濟社會發展新階段。隨著我國經濟轉入到高質量發展階段以及新型城鎮化的快速推進，引發了公共服務供給、基礎設施建設、民生建設、社會管理、戶籍制改革、財政共擔機制、城鎮化的治理結構、“城市病”、區域協調發展等廣泛的城市治理問題，傳統的城市治理模式面臨著轉型與變革，對我國城市治理能力提出了嚴峻的挑戰?！氨仨氄J識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作?！?3)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。

一、目標維度：中國特色現代化城市

城市是我國經濟、政治、文化、社會各方面活動的中心，城市建設是現代化建設的重要引擎。中國特色現代化城市是我國城市治理的目標。2015年，習近平總書記首次提出“提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路”。城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的必然結果，也是經濟發展的動力所在。從現代化發展歷程來看，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，從1978年到2014年，我國城鎮化率已迅速由17.92%提升至63%以上，年均提高1個百分點，城鎮常住人口由1.7億人增加到9.2億人，城市數量由193個增加到678個。波瀾壯闊的城市快速發展，帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為社會主義現代化建設的重要引擎。在快速城市化進程中，中央要求要“貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”(4)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。。市民，是城市的根本。評價一座城市以人為本、以民為本與否的重要指標，在于城市的基礎設施、城市環境、人文氛圍、社會風尚等是否能讓普通市民生活得更安心、更放心、更舒心。因此，要抓好城市治理必須貫徹“五大發展理念”。對于一座對標現代化發展中的城市，要堅持治理和建設相宜，“城市治理是引導和考慮利益相關者、地方權威與公民間各種聯系的過程”(5)吳建南、鄭長旭：《中國城市治理研究的過去、現在與未來——基于學術論文的計量分析》，《中國行政管理》2017年第7期。。要堅持治理和建設辯證統一，缺一不可。城市治理圍繞城市公共利益最大化而展開，必須創新城市治理。正如習近平總書記所強調的：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！?6)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第1頁?！氨仨毤訌姾蛣撔律鐣卫?，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國?！?7)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。推進城市治理，必須樹立一流目標。2018年11月，習近平總書記考察上海時指出“城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一流城市要有一流治理”(8)《堅定改革開放再出發信心和決心加快提升城市能級和核心競爭力》，《人民日報》2018年11月8日。。由此可見，城市治理是社會治理的關鍵，是國家治理的重要方面，在統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中具有重要樞紐作用。

二、價值維度：以人民為中心

以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，也是我國城市治理的根本價值取向。在中華人民共和國成立前夕，隨著黨的工作重心從農村到城市的轉變，毛澤東同志強調：“黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市?！?9)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1427頁。管理城市、建設城市成為擺在全黨面前的新的重大課題。中國共產黨人以極大的勇氣學習新的知識，全身心投入到管理城市的繁重工作中去。中華人民共和國成立后，政府加強了城市建設、社會治安、就業、衛生防疫和城市基礎設施管理。歷史表明，中國共產黨人善于學習、善于建設，不斷提高城市管理水平，向歷史和人民交出了一張合格的答卷。改革開放以來，鄧小平指出“我們的建設工作應該面對群眾，發現問題，解決問題”(10)《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第268頁。。改革從農村推向城市，從東部推向中西部，從基層推向上層建筑，取得了令世人刮目相看的偉大成就。開放從東部向沿海、沿江不斷擴展，從發展中國家向發達國家擴大，中國敞開胸懷擁抱全世界。因此，中國的城市快速發展，向著世界的高端邁進。江澤民同志提出“加強公共服務設施建設，改善生活環境，發展社區服務，方便群眾生活”(11)江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》，《黨建研究》2002年第12期。。除加強公共服務設施之外，還得提升城市文明素質。正如胡錦濤同志所強調的：“要建設文明城市，必須把服務群眾、造福居民作為出發點和落腳點?！?12)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社1996年版，第542頁。隨著改革開放的不斷深入，城市治理不斷向縱深邁進。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國的城市發展和城市治理也進入了新的發展階段，人民群眾對美好生活的向往，對城市的方方面面也提出了新的、更高的要求。習近平總書記強調：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點?！?13)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第55頁。我們要始終牢記習近平總書記的指示，堅持以人民為中心的發展思想，不斷加強城市基礎設施建設，深化城市治理改革，提升城市治理水平，使我國城市治理工作聚焦民生保障和公共服務，大力建設智慧城市，不斷滿足人民美好生活需要。

三、理念維度：創新、協調、綠色、開放、共享

五大發展理念，是推進中國特色社會主義發展的新的發展理念，也是推進城市治理邁上新水平的重要指針。

創新是城市治理發展的動力。就創新城市治理模式而言，“要改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體”(14)《全面貫徹黨的十八屆五中全會精神落實發展理念推進經濟結構性改革》，《人民日報》2015年11月11日。，習近平總書記指出了以體制機制創新開辟城市治理現代化的路徑。就創新城市治理技術手段而言，“要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設”(15)《習近平談治國理政》第2卷，中央文獻出版社2017年版，第513頁。?！耙獜娀悄芑芾?，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段”(16)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第136頁。，提出了以科技創新推進城市治理技術手段持續發展。就創新城市治理人才支撐而言，“社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市”(17)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第142頁。，突出了以培養專業管理干部作為城市治理的人才支撐。就創新城市治理基層黨建而言，“要持續深入推進全面從嚴治黨，不斷加強城市基層黨建，更好破解發展難題、應對風險挑戰、進一步提高城市治理水平、增強人民群眾的獲得感，夯實黨的執政根基”(18)《建設偉大工程永葆生機活力》，《人民日報》2017年7月30日。，強調了以人才支撐和城市基層黨建作為城市治理的政治保證。

協調協同是城市治理的根本方法。相對于國家治理，城市治理屬于微觀治理。就城市治理的內涵而言，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”(19)中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，中央文獻出版社2014年版，第116頁。。就城市治理的方式而言，“要強化依法治理。善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題”(20)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第136頁。。就城市治理主體而言，“要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動”(21)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。。習近平總書記進一步指出：“市民是城市建設、城市發展的主體。要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理?！?22)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第133頁。城市治理社會化主體涉及政府、社會組織、市民等，其中尤其突出市民的主體作用。

綠色是城市治理的底色。綠色發展是人與自然兩個基本社會要素在連續時空結構關系中的和諧狀態。習近平總書記指出，“城市發展不僅要追求經濟目標，還要追求生態目標、人與自然和諧的目標，樹立‘綠水青山也是金山銀山’的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念”(23)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第32頁。，“要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來”(24)中共中央文獻研究室：《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第188頁。，特別強調了城市綠化在我國城市建設和城市治理中的重要性。

開放是城市治理的外部條件。開放發展倡導對外開放，以國內為主，發揮國內市場、資源和制度優勢，同時充分利用國際市場和資源，與世界各國互利共贏、共享發展成果?！耙罅﹂_展中國國際友好城市工作，促進中外地方交流?！?25)《習近平出席中國國際友好大會暨中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動并發表重要講話》，《人民日報》2014年5月16日。此外，習近平總書記在2017年11月會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時談道：“繼續提升雙方合作中的科技創新含量，將大數據、物聯網、智慧城市等數字經濟領域作為新的合作增長點?！?26)《習近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫》，《人民日報》2017年11月2日。2018年1月，習近平總書記在會見法國總統馬克龍時強調，兩國將在“城市可持續發展”等新興領域合作。(27)《習近平同法國總統馬克龍舉行會談》，《人民日報》2018年1月10日。

共享是城市治理的價值遵循。習近平總書記指出：“只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變為‘一起做’，才能真正實現城市共治共管、共建共享?！?28)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第133頁?！俺鞘械暮诵氖侨?，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準?！?29)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第131頁。人民群眾的滿意度是城市治理工作的根本評價標準。

四、技術維度：打造智慧城市

打造智慧城市是我國城市治理的新的技術手段?！耙訌姵鞘泄芾頂底只脚_建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用?！?30)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。隨著信息技術日新月異的發展，互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等技術的廣泛應用方興未艾?！爸腔鄢鞘邪ㄐ乱淮鞘行畔⒒A設施、智慧經濟、智慧政府、智慧社會、智慧城市發展環境等?！?31)張鳴春：《從技術理性轉向價值理性：大數據賦能城市治理現代化的挑戰與應對》，《城市發展研究》2020年第2期，第97頁。智慧城市依托大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等，在公共服務便捷化、城市治理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化等方面發揮著重要作用，正在成為城市治理體系和治理能力現代化的重要技術路徑。

在大數據應用方面，“大數據是信息化發展的新階段，對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都產生了重大影響”(32)《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調：審時度勢、精心謀劃、超前布局，力爭主動實施國家大數據戰略，加快建設數字中國》，《人民日報》2017年12月10日。。習近平總書記提出了“審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動”的國家大數據戰略十六字方針(33)《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調：審時度勢、精心謀劃、超前布局，力爭主動實施國家大數據戰略，加快建設數字中國》，《人民日報》2017年12月10日。，并強調“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”(34)《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調：審時度勢、精心謀劃、超前布局，力爭主動實施國家大數據戰略，加快建設數字中國》，《人民日報》2017年12月10日。。當前，大數據治理在城市治理中應用廣泛。通過采集、整合城市各類要素運行數據，動態監測城市發展現狀，為政府決策制定以及部門協作提供數據與技術支撐，主要包括三個方面：首先，推行政府大數據、網絡大數據、企業大數據等的開放共享，著力建設“智慧政府”“智慧城市”“智慧社區”“智慧校園”等；其次，社會各行業、各領域與大數據的融合創新及普及應用為保障和改善民生提供助力，如“大數據+交通”“大數據+醫療”“大數據+教育”“大數據+企業”等；再次，將城市治理現代化的平臺架構與大數據共享機制、法律約束機制、績效評估機制、運營保障機制相結合并制定可操作的現實路徑，推動城市治理的現代化建設。

在人工智能應用方面，習近平總書記指出：“加強人工智能同社會治理的結合，開發適用于政府服務和決策的人工智能系統，加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，推進智慧城市建設。要加強人工智能同保障和改善民生的結合?！?35)《加強領導做好規劃明確任務夯實基礎推動我國新一代人工智能健康發展》，《人民日報》2018年11月1日。目前，人工智能正在城市治理領域的住房、交通、教育、醫療衛生、體育、助殘養老、家政服務等方面深度應用，極大促進了文化資源、教育資源、信息資源普惠共享，改善了城市治理方式，提高了公共服務供給水平以及城市治理效率，推動創造人民群眾更高品質的生活。

在區塊鏈應用方面，習近平總書記指出：“我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展?！?36)《把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口加快推動區塊鏈技術和產業創新發展》，《人民日報》2019年10月26日。目前，區塊鏈應用于城市治理主要包括三個方面：首先，“區塊鏈+”在城市民生領域的公益、就業、養老、食品安全、社會救助、教育、醫療健康、商品防偽等方面廣泛應用，促進公共服務更加智能、更加優質、更加便捷；其次，區塊鏈底層技術服務在智慧交通、能源電力、信息基礎設施等領域推廣應用，提升智慧城市建設的智能化、精準化水平；再次，區塊鏈數據共享模式促進跨部門、跨區域業務的協同辦理，使人民群眾體驗更加優質便捷的政務服務。區塊鏈應用降低了治理數據的存儲成本，簡化了治理流程，提升了城市治理透明度，加強了數據隱私的保護力度，搭建了信任機制，保障了城市治理參與主體協同體系的有序運轉，實現了高效率的多方治理。

五、實踐維度：社會化、法治化、智能化、專業化

社會化、法治化、智能化、專業化是我國城市治理的實踐取向。習近平總書記指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?！?37)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2019年版，第165頁?！稗D變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題”(38)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第54頁。，指明了城市治理的實踐路徑。目前，我國城市治理加快推進，治理體系日趨完善，治理能力有效提升，治理成效日益顯著，加快了我國制度優勢轉化為治理效能，我國城市服務人民的功能得到了明顯加強，進一步彰顯了習近平總書記城市治理重要論述的實踐價值。

(一)社會化是城市治理的模式

城市治理社會化通過共建共治共享而實現。隨著城市社會高度分化、主體利益多元化，政府單一主體的管理漸漸不合時宜。城市治理工作需要探索新模式、新方式和新路徑。習近平總書記指出：“使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享?！?39)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。

城市治理社會化是政府牽頭、社會組織、市民多元主體通過共同謀劃決策、共同建設、共同評估、共同改善城市秩序和環境，共享城市良性運行和可持續發展成果的治理模式。主要包括三個方面內容。首先，轉變政府職能、突出主體示范引領、強化社會監督，建立利益協調型模式，建立有序結合市場機制與社會自治的治理型模式。(40)楊君：《中國城市治理的模式轉型:杭州和深圳的啟示》，《西南大學學報》(社會科學版)2011年第2期，第92頁。其次，鄉鎮街道基層社區通過運作資源和網格化管理，服務和管理工作更加精準有效。再次，“不斷加強城市基層黨建，更好破解發展難題、應對風險挑戰，進一步提高城市治理水平，增強人民群眾的獲得感，夯實黨的執政根基”(41)《建設偉大工程永葆生機活力》，《人民日報》2017年7月30日。。通過強化基層黨建引領，統籌黨政部門，構建高效的城市治理體系。

(二)法治化是城市治理的方式

現實表明，不少城市問題是管理不規范、不嚴肅、不穩定造成的。例如，城市安全缺乏責任約束，城市執法缺乏統一規范，城市管理界限不清、職能交叉等，影響了城市運行和發展的科學性、穩定性、可持續性?，F代城市管理必須實現法治化，使城市發展和運轉的各項決策及其執行都在法治軌道上運行，確保城市管理工作以人為本、公正規范。

因此，習近平總書記指出，要“努力形成城市綜合管理法治化新格局”(42)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第136頁。。首先，根據國家有關城市市政設施、環境衛生、道路交通、園林綠化、公共空間、城市規劃實施以及應急管理等條例，建立城市治理的制度體系，建設良好的法制環境。其次，建立城市治理的工作體系，政府執法工作重心下移，鼓勵市民和社會組織積極參與基層城市治理工作。再次，建立城市治理的執法體系，實行執法機關大部制改革，建設一支過硬的執法隊伍，建立城市治理法治化長效機制。

(三)智能化是城市治理的技術支撐

習近平總書記指出：“要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平?！?43)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第136頁。目前，隨著互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術的廣泛應用，智能化城市治理正向三個方面推進。首先，統籌發展電子政務，構建一體化在線綜合服務平臺，實現數據共享、整合。其次，構建全國信息資源共享體系，為政府服務精細化提供基礎和保障。感知社會態勢、群眾需求；暢通溝通渠道，整合資源；建立風險模型分析，精準預測；輔助科學決策，提高行政效率，節約群眾辦事成本。再次，通過培養與引進建成多層次專業化人才隊伍，提高管理主體專業素質，適應智慧城市建設需求。城市治理智能化轉型正在成為一種時尚，如通過北京城市網格化管理和“接訴即辦”、上?！耙痪W通管”和“一網通辦”、杭州“城市大腦”實踐等智能化技術賦能提升城市治理水平。

(四)專業化是城市治理的重要保障

城市治理精細化需要提升專業化水平。習近平總書記指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！?44)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第132頁?！耙⒅卦诳茖W化、精細化、智能化管理上下功夫?！薄耙ㄟ^繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平?！?45)《堅定改革開放再出發信心和決心加快提升城市能級和核心競爭力》，《人民日報》2018年11月8日。2017年2月24日，習近平總書記視察北京時指出：“要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感?！?46)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第136頁。首先，提高城市治理效能實行精細化管理。第一，城市治理主體通過關注城市幸福指數、城市宜居指數、公眾滿意度、數字城市治理的成熟度等城市治理評價內容，實現信息資源共享。第二，構建面向城市實際人口的服務管理全覆蓋體系，拓寬公眾利益保障渠道，使人民群眾獲得更好的教育、更高水平的醫療衛生和養老服務、更豐富的文化體育服務、更可靠的社會保障。第三，城市治理主體加強制度設計，逐步完善城市治理水平評估及考核獎懲機制等制度保障。其次，提升城市品質實行精細化管理，“以解決人口過多，交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略”(47)《立足提高治理能力，抓好城市規劃建設，著眼精彩非凡卓越，籌辦好北京奧運會》，《人民日報》2017年2月25日。。通過依法管理與文明共建相結合，著力有效治理城市病，提高城市治理文化軟實力，通過城市競爭力，實現城市讓人民生活更美好。再次，提高公共安全水平實行精細化管理?！耙叨戎匾暪舶踩ぷ?，牢記公共安全是最基本的民生道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平?！?48)《習近平在貴州調研時強調：看清形勢適應趨勢發揮優勢，善于運用辯證思維謀劃發展》，《人民日報》2015年6月19日。建立城市公共安全應急預案，完善城市應急管理體系。

六、結 語

聯合國自2014年起將每年的10月31日設為“世界城市日”，美好城市建設和城市治理已經成為全球共同關注的話題。習近平總書記強調“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”(49)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第200頁。。新型智慧城市涵蓋城市服務、城市治理、城市產業和城市生態等多個領域，技術變革是城市治理現代化的重要推動力量。實現智慧技術手段與城市治理社會化、法治化、智能化和專業化的協調發展，將成為實現城市治理現代化的必由之路，新型智慧城市治理正在成為新時代我國城市治理體系與治理能力現代化變革的未來走向。