加強高素質法律合規人才隊伍建設 助力海外油氣業務高質量發展

賈 勇

中國石油國際勘探開發有限公司（以下簡稱中油國際）是中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）海外油氣業務的主力軍，自1993年開啟“走出去”之路，從無到有、從弱到強，逐步建成五大油氣合作區，構筑了四大油氣戰略通道，為保障國家能源安全發揮了重要作用。進入新時代，面對百年未有之大變局，置身全球能源行業日新月異的演進和挑戰，依法治企、合規管理成為企業贏得主動、應對挑戰的先決條件，是海外油氣業務高質量發展的內在需要，而高素質法律合規人才是全面落實依法合規治企的核心關鍵。

國以才立、政以才治、業以才興。習近平總書記指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源[1]。伴隨海外業務的快速發展，中油國際在實戰中始終堅持以助推集團公司建成基業長青的世界一流企業為目標，以為企業高質量發展培養提供依法合規人才支撐為根本出發點，提高認識、轉變觀念、創新思路，不斷探索、提升和完善法律合規人才隊伍建設，著力提升人才使用效能，鍛造興油報國的一流法律合規人才方陣，推進公司人才強企工程邁上新臺階[2]。

一、深刻認識高素質法律合規人才隊伍建設的重要意義

（一）實現依法治企的必由之路

實現全面依法治企、合規管理，是貫徹落實全面依法治國戰略的重要組成部分，是適應市場化、國際化發展的重要制度保障[3]。實現全面依法治企關鍵在人，人是經營管理的能動者，人是法律執行運用的主動者，配備與經營管理需求相適應的法律合規人才，提升公司法律合規人才隊伍專業化水平和能力，能夠更有效推進法律管理與經營管理深度融合，健全公司依法經營管理的治理體系；更有利應對復雜多變的法律環境，提高公司國際競爭力、保障公司長遠發展[4]。因此，加強法律合規人才隊伍建設是全面依法治企的必由之路。

（二）落實合規管理的必然要求

2022年是國務院國資委確定的“合規管理強化年”，有效應對境外合規風險是企業合規管理工作的重要內涵[5]。中油國際是集團公司授權專門負責海外油氣勘探開發業務的專業子公司，目前在全球30個國家運營管理87個項目。在國際舞臺上開展業務需要遵守多重國際規則和各國法律，對公司依法合規開展海外業務提出了更高要求。依法合規是防范公司經營風險的前提，法律合規人才隊伍是把控公司依法經營的關鍵點，如果缺少高素質法律合規人才和健全的人才管理體制機制，便會失去合規經營的“吹哨人”和“護航艦”，勢必對依法合規治企、強化依法合規經營造成阻礙。因此，加強法律合規人才隊伍建設是落實公司合規管理的必然要求。

（三）應對合規風險的堅實保障

近年來地緣政治錯綜復雜、境外法律風險不斷升級，部分國家法律政策缺乏穩定性和連續性、監管執法缺乏透明度和公信力，海外油氣業務發展面臨的外部法律環境更加復雜。為了防范化解海外業務合規風險，有效應對重大法律糾紛，避免或挽回重大損失，實現公司海外業務長治久安，迫切需要加快構建法律合規人才“生聚理用”機制，打造一支高素質、國際化、專業化的法律合規人才隊伍，以強大的人才優勢從容應對海外業務合規風險挑戰，真正做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。因此，加強法律合規人才隊伍建設是應對合規風險的堅實保障。

二、精準把握高素質法律合規人才隊伍建設基本要求

堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是習近平法治思想的重要內容。隨著國際競爭日趨激烈以及中油國際“走出去”戰略升級，為全面貫徹習近平法治思想，精準聚焦海外業務發展的現實需要，中油國際以“三個堅持”為標準，加強高素質法律合規人才隊伍建設。

（一）堅持以習近平法治思想為指引，提高法律合規人才隊伍思想政治素質

習近平法治思想深刻回答了新時代高素質法律合規人才隊伍建設標準問題，明確要求提高法律合規人才隊伍思想政治素質[6]。法律合規人才隊伍在開展國際業務時，擔負著維護國家利益的使命；在服務海外油氣業務時，關涉到國家能源安全的制度保障。中油國際必須堅持黨對法律合規人才隊伍建設的絕對領導，以習近平法治思想為指引，塑造一支政治立場堅定、政治素養過硬的法律合規人才隊伍，確保中油國際海外合規業務的正確政治方向[7]。

（二）堅持以公司發展需要為基點，建設高水平復合型法律合規人才隊伍

海外油氣業務具有法律關系復雜、法律主體多樣、所涉法律領域眾多、與國際地緣政治關系緊密等特點，開展海外油氣業務需要熟練運用國際通用語言，個別地區需要同時掌握德、法、日等語種，還要具備較強跨文化交流和組織協調能力，這就要求法律合規人才需要具有國際視野，具備堅實專業功底、精湛業務水平和不斷向前的學習熱情，同時還要具備外語、商務、跨文化交流等多種綜合素質，從而具備識別風險、研判趨勢和解決復雜問題的高水平合規業務能力[8]。

（三）堅持以公司發展戰略為導向，打造與業務布局相匹配的法律合規人才隊伍

海外油氣業務發展規模擴大、法律環境愈發復雜多變，不僅對法律人才專業素養提出了更高要求，也對更具規?；姆珊弦幦瞬抨犖樘岢隽藭r代需求。建設高素質法律合規人才隊伍，要著力解決海外法律合規業務量增加與法律合規人員不匹配的矛盾，持續優化國內總部與海外公司人員配置結構，打造布局合理的法律合規人才隊伍，從而更充分地發揮不同人才的多元化能力，更加高效地協助人才隊伍勝任紛繁的海外法律合規業務，更好地助力海外油氣業務高質量發展。

三、多措并舉加強高素質法律合規人才隊伍建設

（一）建立“引才”機制，夯實法律合規人才隊伍基礎

“聚集人才”一直是中油國際發展海外業務的重要戰略，歷經近30年高速發展，中油國際凝聚了一支服務海外油氣業務的專業化法律合規人才隊伍。近年來，隨著海外業務市場化國際化程度走高、法律服務需求越來越大，堅持戰略導向，創新體制機制，大力引進人才，夯實法律合規人才隊伍基礎[9]。

一是啟動職業經理人、市場化用工試點。中油國際貫徹落實集團公司《關于開展職業經理人制度試點工作的指導意見》、人事三項制度改革要求以及公司改革三年行動重點任務部署，同時考慮到公司人才市場化的內部管理需求驅動，啟動職業經理人、市場化用工試點。針對試點前期存在的崗位層次低、專業多、管理少、激勵弱等問題，對標國際一流油氣公司，將職業經理人選聘試點進一步擴大適用于合規總監選聘，招賢納才，加強法律合規人才隊伍建設。通過“探索+總結”改革模式，逐步構建了更為合理的人才引進機制，切實解決海外業務高素質法律合規人才缺口問題。

二是搭建國際化專業化工作平臺吸引優秀人才。中油國際結合海外業務國際化專業化特點，將外語能力、商務能力、取得法律職業資格證等作為人才引進的基本要求，注重引進具有小語種特長綜合能力突出的法律專業人員。近年來，通過校園招聘、選聘職業經理人、系統內部雙向交流等多種方式，以國際化專業化的工作平臺吸引優秀人才加入，建設了一支既能夠熟練運用英、俄、西、法等外語，又能夠在合同談判和項目管理中獨當一面的國際化法律商務復合型人才隊伍。

（二）完善培養體系，提升法律合規人才隊伍專業素質

法律合規人才是中油國際海外事業發展的重要保障。目前，海外油氣業務已經從基礎發展、規模發展階段，步入優化發展階段。針對優化發展階段所處的內外部環境形勢，圍繞發展目標，梳理任務清單，突出人才培養應用性，持續推進法律合規人才隊伍建設。經過長期的學習資源整合、培訓體系優化，已經建立獨具特色的法律合規人才培養體系。

一是針對新入職員工，設置全方面系統的業務基礎培訓項目。為新入職人員開設業務培訓課程，由部門內資深員工就相關工作制度、流程、各項基礎工作制作課件并安排內部業務培訓；設置一對一導師制度，為新入職人員在部門內部指定導師進行業務的深入系統性學習；組織為期10天共20門課程的法律合規及商務培訓；注重法律人員崗位實踐鍛煉與業務培訓相結合，合規監管培養落實與各部門事務統籌協調相結合，拓展法律人才的發展路徑。

二是針對員工繼續教育，建構常態化業務能力培訓體制機制。邀請知名律所對全體法律合規人員就業務重點難點進行系列專業培訓，全面系統提升員工專業能力；協同有關單位搭建新聞動態、知識共享、交流互動多維一體的線上學習平臺，打破時空限制，便捷員工們獲取學習資源、加強業務交流；通過推進法治宣傳教育多樣化、制度化、常態化，將法治學習作為干部職工繼續教育的必修課，廣泛宣傳與企業經營管理和職工切身利益密切相關的法律法規，持續提升員工合規意識和合規能力。

（三）保障合理配置，激發法律合規隊伍的戰 斗力

按照集團公司體制機制優化調整總體部署，基于公司發揮專業化管理職能的實際需求，中油國際創新人力資源管理，系統規劃各類人員職業發展路徑，保障人盡其才、才盡其用，激發法律合規人才隊伍的戰斗力。

一是加強頂層設計，實行精準配置。結合國際化人才素質模型等人力資源專業理論，加強頂層設計，建立法律合規人才梯隊金字塔架構，即領軍法律精英、中堅法律人才、核心業務骨干和年輕后備力量；結合勝任力素質模型，基于法律合規人員的專業素質、業務能力和考核表現，以多元人才體系推動精準化人才配置，充分激發每一位法律人員的潛力和開拓進取的精神。

二是統籌國內國外，優化結構布局。針對國內本部工作與海外項目工作的差異化特點，以海外項目分級分類方案為基礎，以多元調配為手段，暢通平臺交流通道，形成以本部法律合規部為中心，以海外項目法律合規團隊為支撐的隊伍架構，發揮本部與各所屬單位之間的協同效用，實現海內外的上下聯動與通力合作。

三是堅持問題導向，提高選聘質量。破解制約公司人力資源有效配置的突出矛盾和問題，加強人才選聘配套制度建設，扶持保障人盡其才。例如，針對隊伍老化、人才斷層嚴重的問題，構建年輕骨干法律力量培養選聘體系，將多名年輕法律合規后備人才入選公司培養計劃，為改善公司領導人員年齡結構提供源頭活水。

（四）完善激勵機制，增強法律合規人才隊伍的凝聚力

近年來，針對法律專業人員流失問題，中油國際不斷完善激勵機制，增強法律合規隊伍的凝聚力。

一是創新構建價值貢獻型海外薪酬分配體系。創新構建艱苦地區人才吸引力模型。例如，針對艱苦地區人才缺口較大、員工赴艱苦地區意愿不強等實際問題，堅持“人力資源供給不減、整體人工成本不增”，從休假制度、薪酬激勵、機構設置和員工職業發展等方面給予政策傾斜，基本扭轉了“不愿去非洲等艱苦地區”的局面。目前，尼日爾、乍得等艱苦地區成為法律合規年輕干部培養、成長、成才的重要基地。

二是實施薪酬市場對標。采取薪酬市場對標的方式，對法律合規人員市場化用工整體薪酬水平進行設計，以阿聯酋行業薪酬水平為基準，充分調研海外各項目行業薪酬水平及經濟發展情況，秉持“跟隨策略”為主，兼顧“領先策略”的原則，形成具有國際市場競爭力的薪酬水平。

三是堅持嚴格考核兌現。堅持以嚴格的考核兌現保證市場化用工的激勵與約束對等統一，保證其薪酬水平隨業績表現“能增能減”。在考核中，采取“年度考核+任期考核”的模式，以“KPI（關鍵績效指標）+360°”考核方法為主，重點考察市場化人員經營創效、營運管理、團隊合作、個人工作表現等方面。通過推行以市場化定薪為原則、差異化定薪為特點、激勵與約束相統一的市場化用工激勵管理機制，從薪酬對標、薪酬談判、考核兌現三個維度體現了市場化激勵制度的“剛性兌現、強激勵、硬約束”，保障“激勵有效、調整有據”。

四、用好用活激發高素質法律合規人才隊伍使用效能

人才管理，選才是前提、育才是基礎、管才是關鍵、用才是目的，只有進一步合理使用人才、才盡其用，才能實現人才效能最大化。中油國際高度重視將高素質法律合規人才隊伍的建設與使用緊密結合，用好用活人才，激發人才效能，“有力”“有方”“有效”地助力公司海外油氣業務高質量發展。

（一）“有力”布局，強化法律合規綜合保障

依托法律合規人才隊伍建設，法律合規團隊“有力”布局，持續貫徹落實中央和集團公司依法合規治企各項要求，統籌推進法治保障體系建設，為重大項目和重要決策事項提供全流程、高質量的法律支持。一是實現法律人員主要海外項目全覆蓋，并將法律合規工作貫穿于海外投資項目獲取、運營、合資合作、退出的全過程和商務、技術、管理和股東行權等各專業領域，將依法合規管理要求延伸至海外項目一線，有力支撐海外項目運營。二是創新構建海外合規管理體系，以組織保障、制度建設、指引編寫、手段強化等12項合規重點工作的全面開展為抓手，全面打通合規管理從文化理念到制度指引再到管控實踐的實施路徑，有力提升公司治理體系和治理能力現代化水平。三是探索法律合規前沿課題，實時關注海外合規最新動態，加強對重點問題以及對投資熱點地區法律環境的分析研究，嚴密跟蹤研判對海外業務運營的影響并實時更新應對策略，為公司決策提供全方位、多角度、實時性的信息支撐，有力保障公司海外業務穩健發展。

（二）“有方”執行，全面防控法律合規風險

依托法律合規人才隊伍建設，法律合規團隊“有方”執行，構建高水平、國際化、廣覆蓋的風險防控體系，設計模式化、系統化的風險防控方略，建設了海外業務全流程風險防控體系。一是通過總部和項目法律人員上下聯動，將總部宏觀判斷與項目實際相結合，充分發揮總部和項目公司之間的協同效應，形成合力夯實策略研究，穩妥推進項目實施。二是法律人員與技術、財務等各專業人員實現業務協調，以項目需求為核心，在項目前期開展事前風險研判，動態排查交易對手風險輿情，為公司篩選合作伙伴及合規經營提供全面合規支持；在項目運行中加強海外項目運營全生命周期法律合規風險監控，力保風險管控的及時性、專業性和有效性；事后針對重點國家、重點領域和重點業務所涉及的典型案例及時進行系統梳理和總結，警示全體員工強化風險合規意識，全面筑牢公司風險防控體系。

（三）“有效”提升，助力建設世界一流企業

依托法律合規人才隊伍建設，法律合規團隊“有效”提升，為中油國際實現業務高質量發展，集團公司建設基業長青的世界一流企業奠定堅實基 礎[10]。一是有效提升經營效益。通過建立健全合規管理體系，避免公司因違法違規而導致的損失，體現了將守法合規貫穿提質增效始終，助力公司億噸效益產量持續鞏固，經營效益大幅提升，資產優化成效顯著，重大商務問題有效解決。二是有效提升管理效益。深刻把握依法合規治企的內涵，持續開展合規培訓宣貫工作，在公司內部培育良好的合規文化，幫助公司全體員工樹立合規意識，充分理解企業合規目標，具備履行合規職責的能力，真正有效履行崗位職責，提升公司依法合規經營能力，促進海外油氣業務良性合規發展。三是有效提升社會效益。為法治合規體系搭建提供經驗樣板，提升集團公司合規有效性，樹立央企海外法律合規風險防控表率，詮釋企業的政治擔當和政治責任，塑造公司和整個集團行穩致遠、負責擔當的良好合規形象。

五、結語

基業長青，人才為本，中油國際始終把人才隊伍建設作為企業發展的重要環節，法律合規人才隊伍建設成效顯著，為公司海外業務發展作出了重要貢獻。但是也必須看到“短板弱項”，法律合規人才隊伍結構有待進一步優化，法律合規人員業務能力與業務要求仍需進一步匹配，法律合規人員適應變化和應對挑戰的活力尚需進一步激發。中油國際將持續認真學習貫徹習近平總書記的重要指示和講話精神，以習近平法治思想為指引，牢固樹立“人才是第一資源”理念，貫徹落實國務院國資委各項部署和集團公司各項要求，持續加強高素質法律合規人才隊伍建設，培養好、使用好、引領好高素質法律合規人才，為海外油氣業務高質量發展提供堅實人才支撐。