突發公共事件中應急廣播的傳播力研究
——以“汶川地震”、“蘆山地震”中廣播的危機報道為例

◎龔險峰

一、問題提出

從“5.12汶川大地震”、“7.21北京大暴雨”到“4.20蘆山地震”，每一場重大突發事件的出現無不考驗著國家應急廣播的反應能力，當“時間就是生命”成為災難發生時廣播媒體“生命線”的一種真實狀態時，廣播的應急傳播力被瞬間聚合、釋放。在電視看不成、報紙看不到、網絡中斷的情境下，廣播無遠弗屆的優勢充分發揮出來了，廣播的比較優勢在特殊時刻賦予了它“唯一性”的媒介地位！

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，強調要“大力發展公益文化事業，保障人民基本文化權益”。明確指出要“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”。這表明建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系被納入到國家宏觀戰略層面，成為新時期廣播建設與發展的重要內容之一。

溫秋陽在《中國應急廣播研究》一文中，將應急廣播定位為，在突發公共事件即將爆發及爆發中、爆發后，相關地域廣播電臺發的有關該突發公共事件防災、減災、救災的廣播專用頻率及廣播節目。筆者認為，該定義限定了應急廣播的傳播范圍、對應急廣播與其它對象性廣播作了區分，符合應急廣播的定義。

關于突發公共事件。根據國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》中的規定，突發公共事件是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。

危機管理在西方研究中又被稱為緊急事件管理、緊急事件的風險管理和災難風險管理。在涉及危機的研究中，危機管理、危機傳播、風險管理和風險傳播都是緊密相連的概念。危機管理旨在如何管理危機并最大限度地加以避免；危機傳播重在最大限度地向內外公眾及媒體告知事件的信息；風險管理是識別危險并預測相關危及公眾的風險；風險傳播則是在危機發生的各個階段如何與公眾進行溝通。實質上，風險傳播就是危機傳播。

二、個案剖析

本文采用內容分析法（時間范圍大致為：2008年5月12日—27日、2013年4月20日—5月5日），從報道時效、報道量、收聽率、新媒體應用和受眾反饋等量化要素，系統分析國家應急廣播在“5.12汶川地震”、“4.20蘆山地震”中的傳播力。

1.報道時效

2008年5月12日14：28分，四川省汶川縣發生里氏8.0級大地震。中央和省、市新聞媒體傳播災情信息之迅速及時是驚人的。新華社于5月12日14時45分發出第一條英文快訊。中央人民廣播電臺于15時04分插播地震新聞。中央電視臺新聞頻道在地震發生后32分鐘即15時首發新聞，52分鐘后就推出新聞直播特別節目《關注汶川地震》。地震發生后，各種傳播媒介都在第一時間迅速做出反應，但因媒介特性及受限條件不同，各種媒介的首次地震報道時間相差較大，且恢復使用情況也有很大差異。

媒 體 互聯網 廣播 電視 報紙 手機發布消息距地震發生時間9分鐘27分鐘32分鐘6小時32分通訊中斷

2013年4月20日8：02分，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級地震。據盤古輿情監測數據顯示，蘆山發生地震后，國家地震臺網官方微博@中國地震臺網速報于1分鐘后發出微博，不過當時并未能確定蘆山地震的震級；4分鐘后，四川當地媒體《成都晚報》在媒體內最先發聲。中央人民廣播電臺第一時間啟動應急報道機制，中國廣播網緊急響應，發揮臺網互動優勢并于4月20日8時13分發出首篇快訊《快訊：四川蘆山發生7.0級地震 成都震感強烈》，并陸續被各大門戶網站轉載。從時效性上講，中央人民廣播電臺是第一時間發布消息的中央級媒體。

與“5.12”汶川地震相比，“4.20”蘆山地震中廣播媒體的應急表現顯然更突出。汶川地震后，中央人民廣播電臺于27分鐘后插播地震新聞。蘆山地震后僅11分鐘，中央人民廣播電臺就第一時間作了報道，比前次報道早了16分鐘，報道時效有顯著提升。

2.報道量

“5.12”汶川地震后，中央人民廣播電臺于2008年5月12日播出抗震救災特別直播節目《汶川緊急救援》，于13日7點開始全天24小時直播，截至5月27日7點，《汶川緊急救援》共播出336小時，連線前方記者、各部委負責人、專家近3100次，播出錄音報道1000余條，消息4000多條。

“4.20”蘆山地震后，中央人民廣播電臺迅速啟動應急響應機制。并于上午10點推出24小時抗震救災特別節目《蘆山緊急救援》，全天所有節目打開窗口，圍繞抗震救災工作展開全方位報道。4月22日，國家應急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播定向應急廣播。首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發災難事件中對災區民眾定向播出的應急頻率?！皣覒睆V播·蘆山抗震救災應急電臺”，（以下稱蘆山應急電臺）播出頻率調頻92.7兆赫、短波9.8兆赫和12兆赫。這是國家應急廣播體系建設中的首次實踐嘗試，標志著中央人民廣播電臺國家應急廣播功能的全新拓展。

“4.20”蘆山地震后，國家應急廣播的首次實驗采取“四級電臺聯辦模式+前后方協同制作播出+臺網互動”的運作模式，即由中央電臺與四川人民廣播電臺、雅安廣播電臺、蘆山廣播電臺聯合開辦資源共享、協同作戰。蘆山應急電臺與中央電臺采取前、后方分工制作節目，前后方節目切換播出的方式。臺網互動包括在中國廣播網開設專題，包含實時播報、圖片現場、尋親平臺、微博關注等專欄，同時，國家應急廣播還在新浪開設官方微博。

從2013年4月20日開始，截至5月5日上午10點，《蘆山緊急救援》共播出360小時。連線前方記者、各部委負責人、專家近4000次，播出錄音報道1800余條，消息5000多條。以中央人民廣播電臺中國廣播網為例，截止2013年4月20日下午14時，中國廣播網四川蘆山地震專題點擊量為11635，在線人數9683，全網相關稿件點擊量50萬左右。

縱向比較發現，與“5.12”汶川地震賑災報道相比，“4.20”蘆山地震后，國家應急廣播首次開通定向應急電臺，并采用“全媒體報道+前后方協同制作播出+臺網互動”的方式，極大提升國家應急廣播的報道容量（包括錄音報道、文字報道和圖片報道），國家應急廣播的影響力也獲得提升和認同。

3.收聽率

汶川地震賑災期間，廣播收聽率的相關數據充分說明：一、全國廣播接觸率顯著增長，說明在突發公共事件中，廣播是受眾獲取信息的首選媒體之一；二、汶川地震后，國家新聞廣播的收聽率顯著增長，廣播的影響力得以重塑。

據賽力信媒介研究公司的網絡調查（調查時間為5月13日至19日，共采集樣本356個）結果顯示：地震發生后的5月13日至19日，廣播的接觸率高達76%（包括網上收聽），這一數據較平時收聽廣播的聽眾比例高出16.8個百分點。同時，數據還顯示，有超過一半的（53%）受訪者主要通過廣播了解相關情況，這個比例遠高于報紙（35%）和手機信息（13%）。在新聞報道時效性方面，聽眾對廣播的滿意度評價高達4.2分（滿分為5分）。據央視—索福瑞調查數據顯示，對比2008年5月1日—12日，5月13日—24日期間，中央電臺中國之聲在19個城市組的收聽率增長111.11%，市場份額增長106.67%。此外，中國之聲5月13日—24日全天所有時段的收聽率均有明顯提高（與2008年5月12日—15日對比）。

在蘆山地震后，廣播媒體再次發揮了作為社會“放大器”的媒介功能并發揮其擁抱新媒體的優勢。地震發生后，4月22日早8：30，中央電臺覆蓋蘆山地震災區的應急廣播開播。與此同時，國家應急廣播新浪微博官方賬號也相應啟用。通過微博發布的應急廣播開播的消息尚不足2小時，閱讀量已達4萬，有效達到了提供信息服務、緩釋公眾焦慮、呼吁社會救助、引導社會輿論的獨特作用。

通過比較汶川地震和蘆山地震后國家廣播的應急傳播力，發現廣播在公共突發事件中“第一媒體”的價值功能凸顯。蘆山地震后，國家開通應急廣播，傳播力被提升。

4.受眾反饋（聽眾調查）

在蘆山應急電臺播出15天后，蘆山應急電臺的工作人員對災區民眾進行了收聽問卷調查。本次調查共發放問卷350份，回收324份。發放范圍為蘆山縣城及周邊鄉鎮，調查結果顯示，蘆山應急電臺是當地居民和外來救援者獲取救災信息的主渠道，信息的有用性得到受訪者的高度肯定。

調查中，對蘆山應急電臺“經常收聽”和“偶爾收聽”的分別占比28.4%和37.04%，占受訪者的65%以上，僅有27.47%的受訪者表示從未收聽過該臺。說明該電臺在短時間內已獲得大多數當地受眾的認知。

對該電臺的總體評價方面，53.77%的受訪者選擇“對我了解抗震救災信息和知識非常有幫助”；45.28%的受訪者選擇“有一定幫助”。

在“您最希望蘆山應急電臺播出哪些內容”的選項中，“政府公告”以69.34%名列首位，排在之后的是“天氣預報”、“災害提示”和“提供救援信息”。

此次問卷調查，是獲取受眾反饋信息的一種有效手段。調查表明，蘆山應急電臺在蘆山地震中發揮了重要的作用，形成了一定的影響力，獲得了災區民眾的高度認可。蘆山應急電臺成為國家應急廣播發展的重要標志。

結語

我國廣播的應急傳播體系建設已經被納入國家應急體系，成為國家應急體系的重要組成部分。但目前應急廣播體系的整體框架和相關法律法規還不完善，由廣播體制帶來的行業壁壘還未打破，部門各自為政所形成的信息“孤島”也降低了應對公共突發事件的應急反應力。國家電臺應從自身發展和服務聽眾的角度出發，在實踐中不斷豐富和完善應急傳播機制。