新形勢下國有交通施工企業用工管理風險防控

□ 譚俊生 張樸璞

作為勞動密集型行業，國有交通施工企業長期以來存在用工量大、流動性高、用工模式多樣的特點。同時，工作條件相對艱苦、工作強度相對較大、職業健康安全風險源相對較多，且企業管理水平參差不齊，導致勞動糾紛、勞務糾紛易發多發。隨著我國法治體系的不斷完善，規范勞動用工與勞務用工管理，對交通施工企業預防勞動糾紛，保障企業與勞動者雙方合法權益，營造和諧穩定發展環境具有十分重要的意義。

一、規范用工管理的重要意義

1. 規范用工管理，是交通施工企業落實全面依法治國基本方略的必然要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義法治方略逐步完善，全面依法治國納入“四個全面”戰略布局。黨的十九大以后，黨中央專門成立中央全面依法治國委員會，首次召開中央全面依法治國工作會議，將依法治國提升到前所未有的新高度。國務院國資委深入貫徹落實黨中央決策部署，對深化法治央企建設提出了新目標和新要求。交通施工企業必須緊跟黨中央決策部署，把堅持依法治企作為企業經營管理的永恒主題，把依法治企的理念貫穿到企業治理和日常管理的全過程、各層級中去。企業用工管理涵蓋了勞動關系管理與勞務用工管理，是企業人力資源管理的基礎工作之一，涉及面廣、工作量大、專業度高，更要堅持依法合規，切實抓好管好。

2.規范用工管理，是助力交通施工企業深化改革、走向全球的重要舉措

當前，全球疫情持續肆虐，百年變局加速演進，我國經濟正面臨著多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”。交通施工企業發展面臨的外部環境更趨復雜，改革發展、轉型升級的任務更加艱巨。無論是外部發展環境，還是內部改革需求，都在倒逼加快提升企業合規管理水平，特別是改革進程中涉及企業合并重組、推動員工能進能出等事關勞動者切身利益的改革舉措，更要切實加強合規管理，確保企業用工管理在改革全過程中始終合法、合規，依法推動各項改革舉措落實落地。

此外，大型國有交通施工企業面向全球、經略海外的步伐不斷加快，面對日益蔓延的保護主義、單邊主義和個別國家對中國國有企業的持續惡意打壓，以及各國勞動法律體系差異巨大、所在國別工會組織工人維權等各種因素，要實現從“業務國際化”向“公司全球化”的升維蛻變，就必須加強海外合規管理，特別要針對業務所在國別法律體系和實際情況，切實規范企業用工管理，為企業持續擴大全球商業版圖，實現海外高質量發展提供堅強保障。

3. 規范企業用工管理，是交通施工企業構建和諧勞資關系，營造穩定發展環境的現實需要

當前市場競爭激烈，國有交通施工企業發展任務重、改革挑戰多，要實現持續高質量發展，離不開穩定的內外部環境。企業用工管理事關勞動者個人切身利益，事關企業和諧穩定。國有交通施工企業必須深入踐行“以人民為中心”的發展理念，持續規范用工管理，著力構建和諧的勞資關系、打造團結的工作團隊、營造穩定的發展環境，助力企業實現持續高質量發展。

二、國有交通施工企業主要用工模式

1.在編職工

國有交通施工企業在編職工，是通過招聘、劃撥等方式，由企業與勞動者個人簽訂正式合同聘用的工作人員，雙方構成勞動用工關系。該類用工模式主要應用于國有交通施工企業中的各類專業技術管理崗位和個別具有較高技術含量、用工市場緊缺的專業技術工種（如船長、輪機長等），其薪酬福利普遍高于其他用工模式，企業所需承擔的人力成本也相對較高。

2. 勞務派遣

勞務派遣，也稱為勞動派遣和勞動雇傭，是指勞務派遣單位在與勞動者建立勞動關系后，將勞動者派遣到用工單位，根據派遣合同（協議）從事約定工作任務的用工模式。該模式下，勞動者雖在國有交通施工企業中從事勞動，但其不與國有交通施工企業建立直接的勞動關系，其人事檔案和保險繳費均無需國有交通施工企業負責管理。該類用工模式，主要應用于各類臨時性、輔助性和替代性的工勤崗位，可在不突破職工編制數量的情況下，對企業人力資源進行補充，有效降低企業用工成本。

3. 勞務分包

隨著市場經濟改革的不斷深入，交通施工企業的類型不斷分化。大型交通施工企業在承攬工程項目后，將所承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包企業。按照分包模式的差異，勞務分包可分為成建制的勞務分包、零散的勞務分包及自帶勞務分包等。其中，成建制的勞務分包是由具備相關資質的企業（獨立法人）在二級交通施工市場中從施工總承包企業單位或者是專業承包企業單位之中，以分項、分部或單位工程的形式獲取分包勞務作業。

三、國有交通施工企業在用工管理中面臨的主要風險

1. 法律與合規風險

《中華人民共和國勞動法》自1995年實施至今，已歷時近30年，于2009年8月、2018年12月分別作出了修正。隨著兩次修正案的發布及相關勞動法規的建立健全，我國勞動法律體系不斷完善，勞動監督檢查日趨嚴格。同時，隨著普法教育的推廣，國內勞動者的維權意識持續增強，對國有交通施工企業依法用工提出了新的要求與挑戰。比如，部分國有交通施工企業特別是基層企業對派遣勞動者的協議管理、薪酬管理重視不足，勞務派遣協議條款約定不清，薪酬標準不合規定，從而導致勞務糾紛，給企業帶來法律與合規風險。又如，部分國有交通施工企業在開拓海外業務中對所在國別法律體系及地方政府規定不夠熟悉，在當地工人的雇傭與辭退方面缺乏周密的統籌規劃與嚴格的法律審核，導致境外勞務糾紛的發生，給工程建設與企業利益帶來不良影響。

2. 商譽與維穩風險

隨著普法教育的推廣和移動互聯網的普及，勞動者在遇到勞動糾紛時更善于通過群體信訪、媒體監督等方式向企業維權。如果企業存在管理失范現象，甚至違法違規問題，則極易成為輿論關注焦點或網絡熱搜熱點。一旦持續發酵，往往會對企業商譽帶來不良影響，個別非正常上訪行為和網絡輿論發酵，甚至會對企業穩定和地方維穩造成嚴重影響。比如，部分交通施工企業對勞務分包類型理解不到位，對分包合作方管控不到位，勞務分包企業在未為勞務工人購買工傷保險、未及時支付薪酬的情況下，仍安排勞務人員進場作業，導致勞務人員向國有交通施工企業集體討薪、主張工傷理賠等糾紛發生。又如，在國企改革發展進程中需對相關人員進行分流安置，部分企業在實施過程中合同管理不規范、解約賠償不合理、解釋疏導不到位，導致職工群眾集體上訪等群體事件發生。

3. 團隊穩定與企業發展風險

基于控制人力成本的目的，大部分國有交通施工企業在薪酬福利待遇方面，對不同用工模式的勞動者均有所不同。并且勞務派遣人員、勞務分包人員所從事的多為臨時性、輔助性、替代性崗位，與從事專業技術管理崗位的在編職工相比，專業技術含量相對偏低、薪酬議價能力相對偏弱。但在實際工作中，勞務派遣和勞務分包人員的差距往往集中在薪酬待遇方面，而非崗位職責的不同，其對企業的忠誠度也往往偏低，工作質效往往也難以得到有效的保障。

四、國有交通施工企業加強用工管理的策略建議

1. 堅持“一個原則”，確保企業用工管理依法合規

全面貫徹依法治國基本方略，始終堅持依法治企的法治原則，確保企業用工管理始終依法合規，推動企業用工管理改革在法治框架下有序開展，為企業持續高質量發展提供源源不斷的人才支撐。

2. 完善“兩大體系”，保障企業用工管理規范開展

（1）完善工作組織體系。企業用工管理涉及面廣、專業度強，要確保企業用工管理依法合規有序開展，就必須要切實加強組織體系建設，強化組織保障。一要壓實工作責任，將企業用工合規管理納入到對各級領導班子的業績考核范圍中來，強化一級帶一級、推動層層抓落實，著力構建主體明確、職責清晰、上下銜接、齊抓共管的工作體系，推動企業用工合規管理水平持續提升。二要加強專業隊伍建設，強化專業人員培養，持續提升勞動關系管理，從嚴要求人員的綜合素質與業務能力。三要深化穿透管理，不僅要將依法用工的管理要求貫徹到基層一線，還要將其延伸到勞務派遣合作單位與勞務分包合作單位，切實強化對勞務派遣和勞務分包合作單位的溝通與監督，著力把各類糾紛風險化解在萌芽階段。

（2）完善規章制度體系。一要抓嚴制度建設的合規審查。在企業用工管理制度流程優化過程中，要求必須經過法律部門前置審核，確保制度合法合規，從法理上、源頭上為制度的剛性執行打下堅實基礎。二要抓細制度建設的動態管理。緊跟國家法律法規和企業發展實際，對企業用工管理制度與工作流程的全面性、適宜性、有效性進行動態評估，持續優化企業用工管理的制度流程。三要抓實制度文化的宣貫落地。定期開展合規教育、法治教育，切實強化各級勞動關系管理人員“按制度辦事、按流程操作”的規矩意識與合規理念，確保各項管理要求穿透基層、貫徹到底。

3.突出“三線發力”，持續優化企業用工全過程管理

（1）抓實合同管理的主線，強化糾紛風險的前置防控。無論是勞動用工，還是勞務派遣，抑或是勞務分包，都必須遵循國家法律，尊重契約精神。要根據企業自身的運行機制和工程項目的運營需求，針對不同用工模式，分層分類做好相關勞動合同、勞務派遣協議和勞務分包合同范本的制定、推廣工作，確保相關合同協議條款的全面性、科學性、合理性和可靠性。重點加強對勞務派遣、勞務分包合同的權責劃分等關鍵條款的審核把關，切實從源頭上加強對糾紛風險的預防管控。

（2）筑牢合規管理的防線，杜絕用工管理的過程失范。要圍繞制度設計、制度宣貫、制度執行、制度完善等全過程，切實加強對企業用工管理制度的全生命周期管理，持續夯實合規管理的制度基礎。強化制度執行情況監督，將企業用工合規情況納入人力資源專項考核范疇，并與單位領導班子績效掛鉤，切實強化制度剛性約束，筑牢合規管理的制度防線，避免因制度執行不到位、執行不規范而導致的用工糾紛。

（3）守住法律法規的底線，做好用工糾紛的事后處置。要堅持法治思維、底線思維，嚴格按照法律法規要求，依法依規、有理有據做好各類勞動糾紛和勞務糾紛的處理工作，切實保障企業合法權益。

4. 聚焦“四項提升”，從根源上解決企業用工糾紛的發生

（1）聚焦企業總體發展質效的提升。無論是不同用工模式下的待遇差距，抑或是“同工不同酬”的不平等現象，以及由此導致的工作質效參差不齊等問題，本質上都是企業發展不充分、不平衡所帶來的問題。唯有加快推動企業持續高質量發展，不斷做大企業發展“蛋糕”，才能為各類用工模式下的勞動者的待遇提升，提供堅實有力的物質基礎。

（2）聚焦企業綜合管控實力的提升。讓企業管理觸覺貫穿至各層級，延伸至各分包合作單位，從源頭上杜絕因分包合作單位不作為、亂作為而帶來的勞務糾紛。

（3）聚焦勞動者綜合素質能力的提升?！吧舷峦邉?，同舟共濟者興?！币寙T工與企業同舟共濟、同向同行，就必須聚焦勞動者的素質能力提升，為勞動者提供更好的學習機會、鍛煉機會，為勞動者的成長成才提供廣闊的舞臺，讓勞動者與企業共成長、共發展。

（4）聚焦分包合作方專業實力的提升。企業是實現基業長青，持續發展，不僅要聚焦自身發展，還要關注合作方的提升與發展。通過延伸管理、選優汰劣，在共贏合作中逐步培養一批關系穩固、實力突出、管理優良的勞務分包合作隊伍，既有效避免勞務分包合作方管理不到位而導致的糾紛影響，也為企業發展提供有力的專業支撐。

五、結語

面對復雜激烈的外部競爭和日趨規范的法治環境，國有交通施工企業加強用工管理，提升依法治企水平，勢在必行，十分必要。國有交通施工企業應嚴格按照國家法律法規，緊貼自身發展實際，通過完善相關組織體系、制度體系，持續強化合同管理、合規管理和法律糾紛處置，不斷提升企業發展質效和綜合實力，推動勞動者與分包合作方共同發展、共同進步，在實現和諧穩定的勞資關系的同時，持續增強企業綜合競爭實力，為實現自身可持續高質量發展奠定堅實基礎。