鄭洛新國家自主創新示范區“雙創”生態系統創新發展研究

王政翔

國家自主創新示范區（以下簡稱國家自創區）是實現科技自立自強目標、破解“卡脖子”技術難題和落實創新驅動發展戰略的首要載體，在國家科技發展中具有戰略性地位。鄭洛新國家自創區是國家批準建立的第12個國家級自主創新示范區，依托鄭州、洛陽、新鄉三個城市高新技術產業開發區，集全省之力建設的創新高地，同時也是河南體制機制創新的重要示范基地。隨著“大眾創業，萬眾創新”被視為國家轉型發展時期彌補動力需求的重要力量，如何構建“雙創”生態系統，從而促進創新創業、積蓄發展勢能成為新的時代命題。

一、鄭洛新國家自創區“雙創”生態系統建設取得的成就

近年來，鄭洛新國家自創區不斷加強創新主體建設，貫徹創新創業政策，強化創新創業服務體系，以創新引領企業，加速創新型企業成長，推動企業轉型升級。

1.“雙創”人才集聚初顯成效

近年來，鄭洛新國家自創區創新創業人才集聚初見成效，通過各項人才引進政策和措施，將人才貧瘠區轉變成人才高地。鄭州堅持把人才隊伍建設作為工作重點，優化創新創業環境，加大人才引進力度，通過采取多項人才普惠政策，引進國內外頂尖人才、領軍型科技創新創業團隊等，貫徹落實以人才為核心的發展理念。洛陽開展“河洛英才計劃”，決定在5年內拿出不少于20億元，力爭組織引進創新創業團隊50個以上，吸引500 名以上高層次人才來洛陽創新創業，引進鄭洛新國家自創區建設急需的創新創業人才、團隊，強化創新發展的人才支撐。

2.創新創業主體日益壯大

鄭洛新國家自創區的快速發展與持續加強科研機構、創新型企業等技術創新主體建設密不可分。截至2021年年底，鄭洛新國家自創區擁有高新技術企業2882 家、省級及以上創新平臺和載體1339 家、省級及以上重點實驗室110 家、省級及以上企業技術中心351家、院士工作站105家、新型研發機構71家。其中，鄭州大力加強科技政策普及和宣傳，建立科技型中小企業評價系統，提高研究開發費用稅前加計扣除比例，同時聯合科技部、財政部等建立了信息共享機制，加強企業與政府之間的協調配合，保障政策落實的“最后一公里”。洛陽積極開展孵化載體建設，支持知名大學、企業設立分支機構，加快建設成果轉化基地，對成功建立的科研機構給予政策支持。新鄉不斷強化創新主體培育，引進科技領軍企業，大力發展區域產業園，不斷提高科技創新水平。

3.創新創業平臺不斷增加

孵化器和眾創空間是創新創業生態系統的重要平臺。截至2021年年底，鄭洛新國家自創區擁有省級及以上創新平臺和載體1339 家，較2020 年增加174 家，同比增長14.9%，其中核心區增長21%，輻射區增長9.6%。具體來看，鄭州擁有各類創新創業載體284 家，是2015 年的17.2 倍，孵化面積高達879 萬平方米，在孵企業接近15000 家，其中包括169 家眾創空間，是河南最具活力的創新創業高地。洛陽與新鄉依托各自資源稟賦推出打造創新創業平臺的具體舉措，在創新創業平臺規模、質量等方面較過去有了顯著進步。但與國內其他地區相比，鄭洛新國家自創區研發機構建設力度、科研成果轉化率相對不足，使得與建設良好的創新創業生態系統要求差距較大。

4.創新創業政策日益優化

創新創業政策是創新創業系統發展的秩序保障與激勵機制，政策支持是創新發展的“催化劑”。2016 年8 月，河南印發《關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》和《關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》，為推動鄭洛新國家自創區建設釋放出強大的政策紅利，標志著鄭洛新國家自創區建設邁出了實質性步伐。2017 年，河南發布四個專項行動計劃，圍繞創新創業企業建設、創新創業人才培養與引進、創新創業平臺建設、創新創業機構建設四個方面對鄭洛新國家自創區發展做出規劃。2020 年10 月，為促進鄭洛新國家自創區成為高質量發展的先行者，河南在體制機制改革、創新主體培育、創新產業集群發展、創新人才引進等方面出臺政策舉措，鄭洛新國家自創區發展的政策支撐體系不斷完善。

二、鄭洛新國家自創區“雙創”生態系統建設存在的問題

由于鄭洛新國家自創區起步較晚，與其他率先建立的國家自創區相比，在創新體系、資源配置、創新活動等方面仍有一定差距。

1.創新資金投入相對不足

研發投入是衡量科技創新能力的重要指標。河南及鄭州、洛陽和新鄉先后出臺了一系列政策提升鄭洛新國家自創區的研發投入。河南設立3億元國家自創區專項資金用于拉動國家自創區創新資源投入力度。經過多年的發展，鄭洛新國家自創區的創新投入有了一定提升。但與北京中關村國家自創區、武漢東湖國家自創區等相比，鄭洛新國家自創區研發投入總量和比例均相對較低。未來需要積極發揮政府的宏觀調控作用，引導更多科技專項資金流向鄭洛新國家自創區，堅持市場的主體地位，吸引更多社會資本投向鄭洛新國家自創區的建設。

2.創業要素體系不夠完善

創新創業載體為創新創業生態系統建設提供具體承載空間和場所。近年來，鄭洛新國家自創區積極打造研發平臺，加強創新創業孵化器、加速器、眾創空間等載體建設。然而，由于起步較晚、服務理念局限、發展水平局限等原因，鄭洛新國家自創區創新創業服務體系建設較為滯后，在載體的水平層次、鏈條銜接、運行績效、服務能力、共享程度等方面存在明顯不足，難以滿足自創區創新創業實踐活動快速發展的現實需求。而國內以中關村為代表的部分先進國家自創區在創新創業服務方面已進入“創服3.0”時代。

3.產業集聚成效不夠顯著

2020 年，中關村入統企業數高達27487 家，全年實現營業總收入72276.4 億元，其中技術收入16027.4 億元、產品銷售收入19784.8 億元。2019年，上海張江國家自創區規模以上工業企業實現營業收入56000億元，相比2018年增長7.1%。而鄭洛新國家自創區地區生產總值于2021 年首次突破千億元大關。通過以上數據可以看出，鄭洛新國家自創區已具備一定的經濟基礎，有利于發揮規模優勢，但與中關村、上海張江等率先成立的國家自創區相比仍有較大的提升空間。具體來看，鄭洛新國家自創區在創新資源交流與合作方面相對薄弱，難以發揮創新資源的規模經濟優勢。

4.人才體系結構不夠健全

創新創業型人才體系建設是構建創新創業生態系統的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調把人才作為支撐發展的第一資源，并指出，中國要建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力。中關村在“人才特區”制度創新與建設創新的探索與實踐中，具有以戰略思維選才、聚焦前沿稀缺人才、突破評價體制障礙等特點。上海張江國家自創區和武漢東湖國家自創區也強力推動招才引智，成功推動大量海內外高端人才落地。相比之下，鄭洛新國家自創區的人才體系建設略顯不足，對創新創業人才尤其是高層次雙創人才的吸引力不足。

5.創新創業環境有待優化

近年來，國際競爭日益激烈，國家又處于產業結構轉型升級的關鍵時期。因此，結合實際探索適合的創新創業發展模式尤為重要。一個良好的創新創業環境有助于開展創新創業活動和提高創新創業水平，從而增強核心競爭力?！爸嘘P村指數2021”報告中顯示，2020 年中關村指數達到251.3，較2019 年提升28.9，其中，“雙創”生態指數較2019年提升13.0，達到388.9。這表明中關村創新創業環境建設逐年完善，隨著高端創新資源的不斷聚集，國際頂尖創新機構也在加速聚集。相比之下，鄭洛新國家自創區創新創業環境缺少國際競爭力，在人才、技術、資本等方面的吸引力不足。從現實因素來看，這可能是由于鄭洛新國家自創區地域原因導致的，綜合實力相對落后而難以具有東部沿海地區的人才吸引力度。

三、鄭洛新國家自創區“雙創”生態系統創新發展的對策建議

筆者從培育“雙創”生態文化、優化要素配置效益、推進“雙創”政策落地、加強宜創宜居環境建設、加速體制機制創新等方面提出促進鄭洛新國家自創區“雙創”生態系統創新發展的對策建議。

1.培育“雙創”生態文化

建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的創新創業氛圍，保障科技人員的科研自由。加強科學教育，豐富科學教育內容和形式，激發青少年的科技興趣。加強科學技術普及，提高科學素養，塑造科學理性精神，在國家自創區形成鼓勵創造、追求卓越的創新創業文化。充分利用互聯網優勢，將新文化、新理念傳達給廣泛的創新創業人員，努力將新文化、新理念轉變為人們的思維習慣和行動準則，為創新創業提供源源不斷的人才之源和思想之庫。同時，政府機構加大對創新創業政策的宣傳力度，讓創新創業主體充分理解、認識各類優惠政策的設置初衷與適用流程，形成學政策、懂政策、用政策的政策文化氛圍。

2.優化要素配置效益

完善要素配置體系，實現資源的有效利用。完善產學研用等體系，努力將政府、企業、科研機構、創新創業人員結合在一起，爭取各要素協同發展，彌補創新創業鏈條的短板，實現資源共享、服務并聯的運行模式。加強各要素間的相互交流、合作，達到創新創業要素資源的高效使用、無障礙流通，真正實現資源要素統籌配置和集約化使用，為創新創業提供全面支持。打造創新創業高地，聚集世界一流科技人才。通過一批先行先試政策，打造人才智力高度密集、科技創新活躍度高、新興產業高速發展的人才特區。引進國外知名高校、教育機構入駐，支持產學研合作道路發展。完善生態系統建設，降低交易成本、時間成本，充分利用社會空閑設施，建立創新創業服務基地，降低人工成本、融資成本，提升國家自創區創新創業資源配置效益。

3.推進“雙創”政策落地

政策的實施是創新創業活動的有效保障，各項激勵政策為創新創業活動輸入了新動力。政府應加強對創新創業活動實施情況的了解，與時俱進地制定適合發展的政策體制；建設好政務公開平臺，加強政策宣傳、政策解讀；加強政府內部監督，保證政策文件傳達效率與政策實施成果；強化政府職能，加強政府與企業的有效結合。鄭洛新國家自創區建設是一項跨地區、跨部門的復雜系統工程，涉及鄭州、洛陽、新鄉三市的科技、經濟、教育、土地等多個業務部門。鑒于鄭洛新國家自創區建設的復雜性及其重要意義，建議成立政策聯合執行監管機構，授予該機構一定的決策權利，提升該機構在政策制定、執行監督、綜合協調等方面的能力。著重加強政策的執行與監督，建立“人人負責、層層負責、環環相扣、行之有效”的工作責任制度，確保各項政策措施落地生根，取得實效。

4.加強宜創宜居環境建設

國家自創區是集創新與創業、生產與生活于一體的特殊載體。創新創業人員通常具有較高的科技素養和創造潛力，對健康、居住、交通、文體、休閑等生活環境的要求也較高。國家自創區建設應充分考慮創新創業人員的群體特征，重視國家自創區生活環境的改善，為創新創業人員塑造宜居環境，形成國家自創區相對于其他區域的發展勢差，保持國家自創區對優質企業與高科技人才的引力優勢。國家自創區要實現創新創業人才在本地扎根、成長、開花、結果，而不僅僅是苗圃和育嬰房。促進創新創業人才成為在鄭洛新國家自創區扎根落地和建功立業的“恒鳥”，而不是短暫停留的“候鳥”。把鄭洛新國家自創區建設成為創新創業的“高地”，而不是“飛地”。

5.加速體制機制創新

加速國家自創區體制機制改革與創新，打造廉潔高效的政務生態系統，為國家自創區創新創業主體提供精準、高效的公共服務，重點解決辦事規則不透明、效率低下、“彈簧門”和“隱形門”等問題。加強制度創新，完善柔性人才引進機制。加強制度創新，采取多元化人才引進策略，對符合國家自創區發展方向、具有重要帶動作用但暫不具備“硬性”引進條件的創新創業人才和團隊，可采取靈活方式“柔性”引進。加快創新創業薄弱環節和領域的體制機制創新，修改不符合創新創業導向的政策法規，廢除制約創新創業的政策規定，構建綜合配套精細化的政策保障體系。推進要素價格形成機制的市場化改革，發揮市場自我調節機制，強化能源資源、生態環境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創新要素在產品價格中的權重，讓創新創業者獲得更大的競爭優勢，激發國家自創區創新創業活力。