地方高校來華留學生教學質量保障體系存在問題及解決路徑分析

劉笑黎

（云南民族大學質量保障與監督管理處）

隨著我國社會經濟不斷發展，國際影響力進一步提升，來華留學生規模也在不斷擴大。據統計，除了2020年受“新冠疫情”影響外，自2011年以來，連續9年我國高等教育學校（機構）留學生在校生人數呈逐年上升趨勢，2013-2018年增長率均超過10%，2016年增長率超過了13%。

由此可見，我國教育國際化程度在不斷加深，國際影響力顯著提高。為了培養出在國際上有競爭力的高素質人才，為本國的最高利益服務②，培養出更多知華友華，為服務人類文明進步、構建人類命運共同體貢獻力量的人才，就要重視來華留學生高等教育，實施切實有效的來華留學生教學質量保障措施，建立來華留學生教學質量保障體系，提高教育教學質量。

一、地方高校來華留學教學質量保障體系建設存在問題

圖1 2011-2020年全國高等教育學校（機構）留學生在校生統計圖①

一直以來，來華留學生教學普遍存在課程體系建設不完善，師資力量薄弱，“嚴進寬出”等問題。對于地方高校來說，來華留學生教學質量保障體系的不健全不完善更是直接影響了來華留學教育質量，阻礙了教育國際化進程。

（一）校內來華留學教學質量趨同化管理難度大

雖然《來華留學生高等教育質量規范（試行）》明確提出要推進中外學生教學、管理和服務的趨同化，要求高校將來華留學生教育納入全校的教育質量保障體系中，實現統一標準的教學管理與考試考核制度，但在實際管理中，僅有與中國學生合班學習的留學生被納入學校教學質量保障體系中，其余留學生則由歸口學院參照國家要求和學校制度進行管理。同時，學校教學管理部門對留學生管理理解不足，重視程度不高，也是造成教學管理趨同程度低的原因。這造成了教學資源無法共享、信息不暢通的問題，增加來華留學教育質量提高的難度，也將降低了高校影響力。

（二）教學質量監控機制有待完善

1.教學督導力量不足

高校沒有留學生教育背景督導，校級督導評教覆蓋率低。以筆者學校為例，校級督導教學評價僅針對與留學生合班上課的中國學生班級進行課堂評價，覆蓋率極低。對于留學生歸口管理學院并沒有與專業背景相符的校級教學督導，只能依靠少數院級督導力量開展教學評價工作，督導評教的作用幾乎得不到發揮。

2.學生評教率低

來華留學生評教參與度低，來華留學生僅能進行歸口管理學院組織的不定期學生評教，教學質量保障部門也沒有針對留學生的專用評教問卷，難以向中國學生一樣每學期期末進行教學評教，這樣一來，無法發揮學生滿意度的指揮棒作用，體現不了“學生中心”的教學起點。

3.多維度監控力度不足

目前教學質量監控的常規手段是對課堂教學進行評價，但對專業建設、考試考核、畢業論文/設計、人才輸出等環節的質量監控僅根據每年工作實際開展情況作為專項工作進行，難以做到多維度監控常態化。在實際工作中，由于監控力度不足，即使與中國學生合班教學，也會出現試卷難度不一的現象，難以保證來華留學生教學質量。

（三）質量改進難以監控

目前，對于在監控中發現的問題，常常只是對被評價教師進行簡單反饋，但缺乏對改進措施的跟蹤。

（四）來華留學教學質量保障開展形式陳舊

以筆者學校為例，教學質量保障主要還是以紙質材料為主，結合簡單辦公軟件對相關信息進行收集分析，再通過書面或口頭形式人為地進行意見的反饋。而這樣的方式已經無法保證教學質量保障的高效率和多元化，信息化平臺建設亟需提上日程。

二、問題成因分析

（一）校內來華留學生教學管理部門協同度低

質量保障制度的協同度指高校、政府和社會的質量保障行為協調統一，共同服務于人才培養質量，既體現法益的層次性，也保障各類主題功能發揮的充分性。③部門協同度則是校內來華留學教育管理相關部門的協調統一，共同服務于來華留學教學質量。以筆者所在高校為例，學校來華留學生辦學層次、專業和形式豐富，主要包括非學歷教育的漢語進修生（入門、初級、中級、高級）、國際職業教育生（短期、中期、長期）以及特色進修生等；學歷教育也包含本、碩、博三個層次，同時，由于來華留學生具有文化背景差異大、漢語基礎水平差異大、性格差異大等特點（楊海瀕、楊順華、崔勇），教學質量的管理和服務工作復雜，不能完全與中國學生等同。而學校缺乏針對來華留學教學質量管理部門的協同機制，相關部門和教學單位都主要以中國學生的教學管理服務為主，兼顧留學生管理，造成了趨同化管理推進緩慢，難度增加。

如學生評教率低的問題，目前學生評教的工作主要依托教學教務管理系統，通過平臺發放問卷，回收問卷進行統計來完成，但由于趨同化程度低，大部分留學生信息沒有進入教務管理系統，導致留學生評教難以開展和管理。

（二）督導工作機制不完善

由于在相關的教學督導工作方案中，沒有整體納入對來華留學教學的督導工作，僅要求歸口學院安排院級督導，導致在督導的遴選、安排和實際工作中都沒有考慮對來華留學教育的質量監督，校級督導難以對留學生教學展開督導，造成督導評價覆蓋率低的問題。

（三）教學質量監控機制建設不完善

1.教學質量監控管理力量不足

在當地省屬高校中，僅有20%設立了獨立的教學質量監控部門，10%設立了教學質量監控相關科研教輔機構，而且在職人員均不超過10人。這樣的人員編制難以滿足對教學全過程監控的需要。

2.來華留學教學質量保障信息化程度低

由于缺少教學質量保障相關信息分析管理平臺，導致學校教學質量保障工作效率低，分析不深入，形式單一，同時對教學質量改進難以監控。

三、來華留學生教學質量保障體系的構建方式

（一）積極參與第三方認證—來華留學生高等教育質量認證

為了提升辦學水平、保障來華留學教育質量、培養高質量國際化人才、促進教育國際化發展④，自2016年來中國教育國際交流協會在教育部國際司的指導和支持下開始開展來華留學高等教育的第三方認證，該認證具有權威性、國際性、專業性、層次性、服務性和獨立性。主要以評價標準為依據，以自我評價和專家評價相結合的方式，按照提出申請、自評自改、現場審查、認證決定、認證后監測等10個環節進行評價后給出結果和有效期，并持續監測。

學校應積極申請，認真開展，依照認證指標體系，仔細梳理來華留學生教學管理工作實際，對標對表，借助認證工作摸清短板，積極整改，做到“以評促改、以評促建、以評促強”，真正發揮第三方認證在來華留學教育質量提升中的“診斷”“監測”“改進”作用，促進工作不斷改進，提升教育質量。

（二）完善部門協同機制

要從校級層面明確來華留學生教學質量管理的趨同化要求，確定部門協同的工作機制，制定來華留學生教學協同管理制度，以提高趨同化管理程度，為來華留學生教學質量保障體系建設提供制度保障。

（三）健全教學質量標準體系

以《來華留學生高等教育質量規范(試行)》為政策指導，將來華留學生高等教育質量認證指標體系作為重要參考，結合所在學校辦學定位、人才培養目標等實際，制定符合來華留學教學特點的教育質量標準和主要教學環節質量標準。各專業人才培養有相應質量標準，課程建設、課堂教學、教學管理、學生測試、畢業論文（設計）均有相應質量標準。

（四）建設教學質量保障隊伍體系

完善校院兩級教學質量管理隊伍。高校應形成校院兩級來華留學教學質量管理隊伍。校級教學質量管理隊伍是由主管教學質量的副校長作為第一責任人，留學生歸口管理部門、教學質量保障部門構成的校級質量管理部門。院級教學質量管理隊伍由各培養學院分管來華留學生教學副院長及質量信息員組成。高校要不斷加強和完善對教學質量管理人員的常規管理、崗位培訓、績效考核及教學管理研究等工作，逐漸形成一支素質高、懂教學、懂管理、服務意識強的教學質量管理隊伍。

（五）提升教學質量監控體系

1.建設原則

按照目標性、科學性、系統性、全員性、全程性原則進行建設。以提升來華留學教育質量為目標，遵循留學生成長規律和教育教學規律，利用科學監控方式，對包括教師和教學管理人員在內的所有人員，從專業建設、課堂教學、考試、畢業論文/設計、人才輸出、教育教學質量與反饋、教學質量監控和成果應用等教學全過程的監控。

2.監控流程

按照“決策-目標（標準）-執行-檢查與評價-反饋-改進”流程進行教學質量監控。監控鏈條銜接是否緊密，運行是否良好直接影響了教學質量的提升。因此在縱向上，以OBE理念為指導，高校要以學生為中心，結合學校實際和社會實際，產出導向，確定辦學定位和培養目標，制定出符合留學教育特點的人才培養方案，并根據實際教學情況，嚴格制定各環節質量標準；培養學院要執行各項質量標準，高質量開展專業建設、課程建設以及日常教學工作；教學質量管理部門要嚴格標準做好教學檢查，結合實際需要組織第三方認證，進行“教學評價、動態監測、定期評估”的三位一體監測評價，監測結果要及時反饋至相關部門、教師個人；同時，也要走好評價“最后一公里”，做好改進工作，教學質量管理部門要進一步對改進結果進行監督，持續改進教育教學質量。在橫向上，要將教學全過程納入日常監控工作，按照教學規律，根據質量標準，從專業建設、課堂教學、考試、畢業論文/設計、人才輸出等方面，定期開展監督檢查。

（六）改造來華留學教學評價體系

一是完善來華留學教學督導隊伍建設，除了院級督導團外，校級督導也應遴選熟悉來華留學教育的專家，形成校院兩級督導隊伍，保證教學評價效果。

二是提高學生評教率。學生對教學的評價能夠客觀有效地反映教師課堂教學質量，對提升本科課堂教學質量具有重要意義⑤。要將留學生納入學生評教主體中，對教師的教學態度、教學內容、基本素質、教學思路和教學方法等方面進行評價，以便對來華留學生課堂教學質量進行積極監督，督促其改進。

（七）教學質量監控信息化建設

首先，教學質量保障信息化的前提是教學數據的信息化，因此要將來華留學教育整體納入學校教學教務平臺，便于日常管理，同時也便于收集教學數據；其次，要加強教學質量保障信息化建設，不斷完善教學監控信息化，建立評價系統，開展多元主體評價工作，并及時反饋評價結果，同時可以利用信息化平臺監測持續跟蹤質量改進過程；另外，還要借助信息化平臺建設，探究教學數據與來華留學教學質量間的關系，生成各類分析報告，以達到提升教學質量的作用。

四、結語

來華留學生相對于本土學生而言，群體小、差異大、辦學層次豐富，特殊性較強。來華留學生教學質量保障體系建設，要將內部教學質量保障體系與國家質量規范、第三方認證有機結合，校內各來華留學教育管理教學部門要協調統一，分工明確，積極聯動，明確教學質量標準體系，改造教學質量保障手段，建設教學質量管理隊伍，提升教學質量監控體系，完善教學質量評價體系，從人才培養入手，抓好全過程質量監控，如此才能保證來華留學生教育有質量標準、有執行流程、有監督檢查、有反饋改進、有質量提升，打造好“留學中國”品牌，講好“中國故事”，培養出更多“知華友華”的國際化人才。

【注釋】

①教育部2011-2020年教育數據統計-高等教育學校（機構）學生數

②時萍.教育國際化背景下來華留學生本科教學質量保障體系建設研究[J].當代教育實踐與教學研究,2020(04):119-120.

③曾文革,楊既福.我國留學生高等教育質量保障制度構建的系統化進路[J].江蘇高教,2017(11):44-47.

④呂耀中.第三方認證:來華留學教育質量保障新舉措[J].世界教育信息,2018,31(02):23-28.

⑤鄧紅,張欣怡,梁潔.“一帶一路”沿線國家來華留學研究生國際化素養影響因素研究——基于蘭州大學的調查與分析[J].高等理科教育,2021(05):28-34.