新形勢下推動監督向基層延伸的探索與思考

□雷強

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理；十九屆中央紀委六次全會提出，要深化國企反腐敗工作。這些重要指示，為推動新時代國有企業紀檢監察工作高質量發展指明了方向，提供了遵循。新形勢下要加強黨的全面領導，推進國有企業不斷做強做優做大，紀檢工作發揮著不可替代的重要作用。那么，國企改革新形勢下如何提升紀檢監督質效、延伸監督觸角、強化黨風廉政建設，從而進一步凈化企業政治生態，需要不斷思考、探索與實踐。

湖北交通投資集團有限公司（以下簡稱“湖北交投”）堅持關口前移抓監督、重心下移抓基層、重點上移抓關鍵，紀委和各派駐紀檢組緊扣發展第一要務，充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，為企業高質量發展保駕護航。當前，湖北交投正處于深化改革、轉型發展的關鍵時期，迫切需要營造更加風清氣正干事創業的良好政治生態，這無疑對紀檢工作提出了更新更高的要求。筆者以湖北交投鄂西北高速公路運營管理有限公司（以下簡稱“鄂西北運營公司”）在派駐紀檢機構運行模式下的創新實踐為切入點，針對如何有效發揮紀檢監督保障作用，推動監督向基層延伸，推進企業高質量發展，進行探索實踐和拓展思考。

一、當前紀檢工作總體情況

十九屆中央紀委四次全會提出，持續深化紀檢監察體制改革，探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督的有效機制。這是對新時代國有企業紀檢監察工作提出的新要求，為國有企業紀檢監察工作指明了路徑和方向。

湖北交投深入貫徹落實十九屆中央紀委歷次全會精神，積極行動，按照省紀委監委機關《關于推進省管企業紀檢監察體制改革的實施意見》，在集團公司下屬控股、全資二級子公司全面實行紀檢派駐制，推進紀檢監察體制改革落實落地。一直以來，湖北交投紀委派駐機構堅持和加強黨的全面領導，明確職責定位，聚焦主責主業，強化監督執紀，持續推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，努力發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為湖北交投改革發展和諧穩定提供了堅強保障。

二、當前紀檢工作存在的難點問題

經過調查分析，發現在當前紀檢體制運行模式下，紀檢的監督作用特別是對基層的監督，仍存在一些難點問題。

1.思想認識上不夠重視

派駐紀檢機構的主要職責是發現和處理駐在公司違規違紀問題，少數駐在公司思想認識不足，對派駐紀檢機構存在防備心理，支持配合方面不夠，導致派駐紀檢組與駐在公司之間存在一定的“生疏感”和“距離感”，出現了監督難度大、實效不足的現象。

2.監督責任邊界劃分不明確

派駐監督與駐在公司內部監督的范圍界定不清，少數子公司對于“哪些問題需派駐機構作為問題線索處置”、“哪些問題可以由駐在公司內部處理”的權責范圍界定不夠明確，造成駐在公司內部監督發現和處置問題時存在顧慮。

3.監督作用未能有效發揮

派駐紀檢組大多負責監督兩個及以上公司，難免出現會議、工作重疊交叉的情況，有時會顧此失彼，造成派駐紀檢組與駐在公司黨委協調聯動不夠緊密、不夠經常，存在按“規定動作”溝通會商的多、“自選動作”相對較少的情況，造成“事后監督、事后倒查多，主動發現問題線索少”的情況，導致監督作用發揮不夠。

4.紀檢機構配置力量不足

派駐紀檢組人手不足、力量薄弱與駐在公司黨風廉政建設任務繁重形成比較突出的矛盾，加之駐在公司基層單位點多、線長、面廣，監督工作難以貫穿全域全過程，難以直達基層“神經末梢”。

5.紀檢人員業務能力參差不齊

有些紀檢干部對監督職責定位把握不準，業務能力不足，監督執紀和辦案經驗缺乏，影響監督質效。

三、鄂西北運營公司在紀檢工作方面的探索實踐和成效

近兩年來，鄂西北運營公司黨委結合紀檢體制改革運行情況，全力支持配合派駐紀檢組工作，主動接受紀律監督、派駐監督、巡察監督、審計監督等各類監督，認真落實黨風廉政建設主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。同時，立足運營管理工作實際，通過思想破冰、守正創新、大膽實踐，有效運用制度“補丁”機制，完善紀檢機構設置，率先成立“紀檢辦公室”，選優配齊基層紀檢委員，通過“派駐紀檢組+紀檢辦公室+基層紀檢委員”融合協作，強化“三劍合璧”的倍增效果，推動紀檢工作創新創效，穩步推進運營管理工作健康有序發展。

1.黨委全力支持紀檢工作，主動接受紀檢組監督，推動“兩個責任”貫通協同形成合力

（1）認真落實“兩個責任”。鄂西北運營公司黨委準確把握派駐紀檢組與駐在公司監督與被監督的關系，主動接受監督，正確對待監督，維護派駐紀檢組“派”的權威，推動發揮“駐”的優勢，根據《中國共產黨黨內監督條例》《黨風廉政建設責任制實施細則》等文件精神，對“兩個責任”具體任務、目標要求和主要措施進行細化分解，切實解決責任交叉重疊問題，推動主體責任、監督責任貫通協同，不斷提高全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的質量和水平。

（2）切實履行“一崗雙責”。細化“一崗雙責”責任清單，明確職責定位，強化責任落實，鄂西北運營公司黨委書記嚴格做到重點工作親自研究、親自協調、親自部署，其他領導班子成員按照“一崗雙責”的要求，履行好分管范圍內的黨風廉政建設領導責任。黨委與紀檢組建立定期溝通會商機制，通過邀請紀檢組長參加黨委會、列席總經理辦公會、落實反腐敗協調聯席制度等方式，共同研究全面從嚴治黨、黨風廉政建設、作風建設、風險管控、重點工作推進等方面存在的問題，研討解決措施，形成了團結一心、步調一致、同頻共振的良好局面。

2.優化機構設置，明確監督職責劃分，實現基層監督由“上級干預”向“就地化解”轉變

（1）率先成立紀檢辦公室，機構設置進一步優化。鄂西北運營公司黨委結合當前紀檢工作情況，認真分析形勢，正視存的問題，創新工作舉措，于2021年8月率先成立“紀檢辦公室”，優化人員編制設置，派駐紀檢組和紀檢辦公室人員打通使用，兩者在管理方面相互獨立，業務方面相互協助，“雙重身份”履行“雙重職責”，共同推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（2）明晰監督職責劃分，監督效能進一步提升。通過調研發現，基層單位對紀檢組“上級監督”的身份存在一定的畏懼和防備心理，往往對一些細微問題“深藏不露”。為此，鄂西北運營公司黨委進一步明確紀檢辦公室崗位職責，強化對基層的教育提醒和日常監督，做到抓早抓小、防微杜漸。紀檢辦公室作為內設機構，熟知各個領域各個崗位特點，利用“身份平等”、“熟門熟路”的優勢，更容易被基層接受，能夠準確預判各崗位存在的風險點，做到崗位風險早提醒、早教育，發現問題早引導、早整改，解決了基層單位畏懼“上級干預”，愿意“就地化解”的問題，進一步提升監督促整改作用。

3.選優配齊紀檢委員，構建“大監督”格局，實現監督執紀由“單兵作戰”向“協同作戰”轉變

（1）規范基層黨組織紀檢委員設置。2021年，鄂西北運營公司以一體化改革為契機，順利完成基層黨組織改選工作，擇優選任14名德才兼備的基層紀檢委員，負責協助黨總支（黨支部）抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸。同時，基層紀檢委員積極協助紀檢機構辦案審查，深入基層做好問題線索初步核實工作。

（2）融合推進“大監督”工作格局。持續深化黨委全面領導監督、紀檢組專責監督、業務部門職能監督、基層紀檢委員日常監督、黨員和職工民主監督“五位一體”的“大監督”格局，重點發揮“派駐紀檢組+紀檢辦公室+基層紀檢委員”融合協作監督作用，形成了黨委把好“方向盤”、紀檢組拉緊“安全帶”、紀檢辦公室做好“連接器”、基層紀檢委員當好“一線哨兵”的局面。通過同向發力、同頻共振，構建橫向到邊、縱向到底的監督體系，壓緊壓實監督責任“一條鏈”，織牢織密監督“一張網”，實現紀檢工作從“單兵作戰”到“協同作戰”的轉變。

4.強化清單明責，激發監督動力，實現基層紀檢委員由“瞻前顧后”向“主動作為”轉變

（1）堅持清單明責，推動履職盡責。鄂西北運營公司結合黨委巡察、政治監督檢查、黨風廉政考核情況等，制定年度政治監督清單，進一步明確紀檢辦公室、基層紀檢委員年度工作任務，理清責任分工，規定完成時限，實現履責“一單清”、監督“一賬明”。針對基層紀檢委員大多為紀檢“新兵”、缺乏工作經驗的實際，鄂西北運營公司結合實際精心謀劃，為基層紀檢委員量身定制“工作指南”——《紀檢委員工作手冊》，對紀檢委員工作重點、日常監督檢查內容、檢查方式、檢查頻次等進行了明確的規范，指導和推動紀檢委員履職盡責。

（2）落實監督檢查，主動擔當作為?；鶎蛹o檢委員消除顧慮、大膽“站出來”，對照責任清單履行監督職責，充分發揮監督“探頭”作用，推動監督向基層全覆蓋、無遺漏，激活黨內監督的“神經末梢”。今年以來，基層紀檢委員主動擔當作為，積極履行監督職責，配合紀檢辦公室，對28個基層站所在工程項目、食堂管理、物資采購等方面開展專項監督檢查，強化基層“微權”監督、合規監督。此外，基層紀檢委員圍繞運營管理重點領域和薄弱環節，自主開展監督檢查20余次，為打通全面從嚴治黨“最后一公里”發揮了重要作用。

5.堅持守正創新，建設廉潔教育基地，有效推動由“事后監督”向“事前教育”轉變

（1）加強陣地建設，打造廉潔文化名片。中共中央辦公廳《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》要求，各地區各部門要擔負起廉潔文化建設的政治責任，把廉潔文化建設納入黨風廉政建設和反腐敗工作布局進行謀劃，建立廉潔文化建設統籌協調機制，久久為功抓好落實，推動新時代廉潔文化建設深入開展。據分析，當前工作中存在的一個薄弱環節，就是廉潔文化宣貫和廉潔教育引導不夠有力，往往是發現問題、接到信訪舉報后，才進行檢查處理。針對這種情況，鄂西北運營公司于2021年集中資源在鄖陽東管理所打造廉潔文化教育基地，通過將黨史文化、廉潔文化與紅色地域文化、交投行業文化相融合，讓黨員干部在參觀學習中思想上受啟迪、心靈上受觸動、情感上產生共鳴，真正使廉潔意識入腦入心，營造春風化雨式、充滿人文情懷的廉潔文化氛圍。

（2）創新教育載體，深化廉潔教育品牌。鄂西北運營公司持續深化“510·我要廉”品牌，深入開展黨風廉政宣教，舉辦廉潔文化作品展等教育活動，營造崇廉尚廉濃厚氛圍。2022年5月，鄂西北運營公司承辦了交投集團“510·我要廉”道德講堂暨廉政劇場活動，通過一系列主題鮮明、形式多樣的廉潔文化節目，將廉潔教育與公司生產運營和改革發展深度融合，讓全體職工受到了強烈的心靈震撼和深刻的警示教育，為積極推動“清廉鄂西北”建設打下堅實基礎。

6.強化充電賦能，淬煉干部內功，推動紀檢干部素質由“參差不齊”向“全面過硬”轉變

（1）強化業務素質。鄂西北運營公司全體紀檢干部堅持“每天自主學、每周專題學、每月集中學”的學習制度，深入學習政治理論知識和紀檢業務知識，充分運用科學的理論武裝頭腦，用偉大建黨精神滋養黨性修養，以實際行動踐行責任和擔當；積極與十堰市紀委建立“以干代訓”制度，安排紀檢干部分批次到十堰市紀委跟班學習。

（2）強化廉潔自律。紀檢干部樹立“必須做”的高標準，列出“不得為”的硬底線，在把規矩立起來、措施嚴起來的同時，堅持刀刃向內，強化內部監督，規范“八小時以外”行為，防治“燈下黑”。堅持做到自強、自律、自警、自醒，始終保持廉潔自律本色，真正做到把隊伍建強、讓干部過硬。

四、思考與建議

國有企業是國民經濟的主導力量和社會主義市場經濟的重要支柱，加強對國有企業特別是國有企業基層單位的有效監督，是充分發揮紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展作用，實現紀檢監察工作高質量發展的重要內容。國有企業應結合行業特點，針對基層監督情況進行專題調研，并采取行之有效的推進措施。

1.加強黨的領導，牢牢把握政治定位

企業黨委要高度重視、大力支持紀檢工作，主動落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”。紀檢機構要把國企改革“全面加強黨的領導”要求貫穿始終，既要協助黨委將黨風廉政建設抓出成效，努力營造風清氣正、干凈干事的創業環境，也要主動作為，確保各項規章制度安全高效運行，扎實推動各項重大決策部署落地見效，維護企業的利益和職工群眾的利益。

2.完善機構設置，配足配強監督力量

要優化完善機構設置，配足配強工作力量，清晰界定監督對象和范圍，建立健全保障機制，有章有法、有力有序推動監督工作規范開展，高效發揮監督保障執行、促進完善發展的作用。

3.創新監督方式，融合資源形成監督合力

要以黨內監督為主導，積極探索各類監督貫通融合、相互協調的實現路徑，不斷完善紀檢監督與其他監督協同發力的體制機制，切實增強正風肅紀反腐的精準性和有效性。

要積極探索利用信息化手段特別是大數據技術助力日常監督提質增效。結合實際實行紀檢干部定期輪崗制度，破解紀檢干部長期在一個領域，導致熟人社會監督難的問題。

4.緊盯關鍵領域，精準履行監督責任

要突出政治監督，強化日常監督，把監督內嵌到企業經營管理全過程，重點圍繞環節管理、制度管控、盲點管制等抓好監督責任落實，規范權力運行，確保合規合法。

5.加強教育引導，提升“不想腐”的自覺

注重運用教育培訓、警示教育、文化活動等多種形式，加強對法紀知識的宣傳學習，讓廣大干部職工明法紀、知紅線。根據單位的政治生態情況，結合不同領域的業務范圍、不同崗位人員的工作特點，抓住“關鍵少數”，因地制宜，因人施教，靶向開展廉潔教育。強化廉潔文化陣地建設，凝聚干事創業的精氣神，提升干部職工“不想腐”的自覺性。

6.堅持刀刃向內，持續加強隊伍建設

紀檢干部要時刻牢記“打鐵還需自身硬”，要強化學習，淬煉品質，堅持刀刃向內，自我革命。要建立常態化培訓機制，創新培訓方式方法，通過以干代訓、以案代訓、實戰演練等方式，提升紀檢隊伍整體素質，鍛造過硬政治品格，打造高素質專業化紀檢鐵軍。

五、結語

新時代新形勢賦予國有企業紀檢工作新的使命。鄂西北運營公司持續發揮黨建引領保障作用，強化紀檢部門監督執紀效能，持續向基層延伸監督觸角，持續推進黨風廉政建設，帶領全體干部職工圍繞“清廉交投”建設和集團“萬千百”目標，做到知重負重、盡心盡責，更好發揮國有企業在經濟社會發展中的“穩定器”、“壓艙石”作用。