推進紅河州農民專業合作社黨建工作研究

朱加虎

（中共紅河州委黨校黨的建設教研室，云南蒙自 661199）

一、紅河州加強農民專業合作社黨建工作的實踐與成效

紅河州在推進農民專業合作社黨建工作的探索與實踐中，制定出臺《關于開展基層黨組織聯系服務群眾“零公里”工程的實施意見》《關于切實加強基層黨組織建設全力推進脫貧攻堅的實施意見》等文件和通知要求。在各級黨組織共同努力下，農民專業合作社黨組織覆蓋率、黨組織基本保障、黨組織和黨員作用發揮等方面取得重要成效，全面提升了合作社黨建工作質量和水平，為培育和壯大具有紅河獨特優勢的蔬菜、茶葉、花卉、水果、紅米、中草藥等特色產業發揮了重要作用。

（一）靈活組建破解覆蓋難問題

在迅速發展的農民專業合作社中，如何更好地建立黨組織、規范黨組織生活，充分發揮好黨組織的政治引領作用，成為合作社基層黨建的重點和難點?！盎鶎狱h組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾”[1]。為提升組織力，突出政治功能，優化組織設置，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，紅河州采取“分級負責、條塊結合、區域兜底”的黨建管理體系，農民專業合作社采取單獨建、聯和建、與村黨支部共建、在產業鏈上建等方式，靈活組建基層黨組織，實踐中形成了“合作社+基地+農戶+市場營銷”“公司+合作社+農戶”“黨支部+黨員+合作社+農戶”“黨支部+合作社+龍頭企業+基地+社員”“黨支部+合作社+基地+貧困戶”等模式。如瀘西縣推廣“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業”的“村社合一、社企互融”模式，采取單獨組建的方式，81個村委會都成立了農業綜合開發服務社。正式黨員不足3人的單位，可以成立聯合黨支部。彌勒市盤龍奶牛養殖專業合作社、盤龍滇南綠果蔬產銷專業合作社因黨員人數較少，采取聯合組建的方式成立彌勒市盤龍專業合作社聯合黨支部，既讓黨員和黨組織的作用得到充分發揮又整體提升各專業合作社的競爭力。元陽縣新街鎮土鍋寨村魚塘村民小組在村內黨員帶動下，成立元陽縣澤沐康沐梯田紅米種植農民專業合作社，合作社采取掛靠村黨支部的方式建立黨組織，按照黨建產業雙驅動思路，合作社黨組織全力推進稻魚鴨共生養殖項目，現已成功建設稻魚鴨生態立體農業基地2000余畝。開遠市華聯優質稻專業合作社、開遠市老燕子群力優質稻專業合作社、開遠市金穗植保專業合作社紅河兄弟三農服務有限公司、云南紅河臥龍米業有限公司由于整體上形成了產供銷的模式，業務往來密切，因此在產業鏈的基礎上成立開遠市羊街鄉非公經濟組織聯合黨支部，黨組織成立后，產供銷互助合作的優勢得到充分發揮，產品的附加值和市場競爭力得到顯著增強。截止2020年，通過各種靈活組建方式，紅河州農民專業合作社達到建立黨組織條件的應建盡建，實現黨組織覆蓋率100%，破解了組建難問題。

（二）緊盯關鍵要素抓實基本保障

習近平總書記在黨的十九大上強調：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！盵2]為把農村基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘，紅河州首先從“明白人、帶頭人”培養方面下功夫。從2013年開始，將“兩委”班子成員、村民小組長、大學生村官、集體經濟負責人等作為“明白人、帶頭人”重點培養對象，2019年底，全州共培養“明白人、帶頭人”9770人。同時，紅河州將“明白人、帶頭人”培養同“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”工作結合起來，“明白人、帶頭人”領辦創辦合作社，消除了集體經濟“空殼村”，各類合作社通過創業致富貸款共發展項目3600余個，帶動5萬余戶群眾增收致富。其次，在搭建合作社和黨員作用發揮平臺上下功夫。從2016年開始，紅河州為破解脫貧攻堅中農村黨員群眾缺思路、缺技術、缺資金、缺銷路“四缺”問題，依托各類合作社和鄉（鎮）黨校建立農村黨員干部教育實踐實訓基地，通過育能人、扶大戶、帶農戶、強組織等措施，有效破解黨建脫貧“雙推進”難題。2018年底，紅河州已在131個鄉鎮覆蓋建成135個黨建脫貧“雙推進”教育實訓基地，實現全覆蓋。最后，在經費保障和黨組織規范化建設方面下功夫。紅河州自2017年起，將“兩新”組織黨建工作經費納入州、縣（市）年度財政預算，努力實現每年每個“兩新”組織黨委不少于1萬元、黨總支不少于5000元、黨支部不少于3000元的基本工作經費，每名黨組織書記每月不少于100元的專項工作津貼、每名黨員每年不少于100元的教育培訓經費，每年至少開展1次“兩新”黨組織書記培訓班，在“萬民黨員進黨?！迸嘤栔?，合作社黨員實現了培訓的全覆蓋。在農民專業合作社黨組織規范化建設上，供銷合作社、農業農村局、縣（市）黨委、鄉（鎮）黨委等對照《中共云南省委組織部關于做好黨支部規范化建設達標創建考核驗收工作的通知》要求嚴格督促指導，截止2020年底，所有農民專業合作社黨支部實現了達標創建，為推動合作社健康有序發展提供了堅強保障。

（三）壓實責任構建一體化工作格局

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵3]為了強化黨的領導，抓住責任制這個關鍵，對照基層黨建責任落實體系，紅河州壓實了州、縣（市）、相關部門黨委（黨組）的主體責任、書記的第一責任人責任、分管領導的直接責任和班子成員的“一崗雙責”，從整體上形成一級抓一級，層層抓落實的合作社黨建工作格局，建立了從州、縣、鄉、村到合作社的五級聯動工作機制，每半年至少召開1次工作聯席會議或現場推進會議，幫助解決合作社黨建工作面臨的實際問題。按照黨組織隸屬關系及部門職責要求，每年年初列出了合作社黨建工作項目清單，明確牽頭單位和責任人，在年度黨建工作考核和述職評議中，把抓合作社黨建工作作為重要內容檢查并計入年度考核結果。為加強對合作社黨組織常態化監督檢查，各級黨委組織部門把合作社黨建工作嵌入“兩新”組織登記注冊、管理年檢的全過程，在登記注冊過程中推行同步采集黨員信息、同步督查組建黨組織、同步指導黨建工作，統籌抓好合作社黨組織專項季度統計和黨內統計工作。2019年紅河州開展了“空殼社”專項清理行動，通過實地走訪、調查問卷、數據上報、交流座談、分析研判等方式深入開展摸底調查，全面清除“空殼社”“項目社”，準確掌握合作社地域情況、數量分布、生產經營、社員及黨員等基本情況，建立了完整、系統、詳實的合作社臺賬資料。2020年，為充分發揮“互聯網+黨建”的優勢，紅河州開發出“智慧黨建”平臺并嵌入“云嶺先鋒”，為建立合作社黨建數據庫和方便合作社開展黨組織生活起到重要作用。明確專人對合作社黨組織的組建、撤并、黨員變動、黨組織活動開展、按期換屆等情況進行及時維護和監督管理，及時通過電話、信息、通知等方式對合作社黨組織進行督促提醒。

二、紅河州農民專業合作社黨建工作存在的問題及原因分析

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家各項事業進入全新發展階段，新的矛盾變化、新的發展理念給經濟社會發展帶來新的機遇與挑戰，同時對基層黨組織的功能與作用發揮提出了更高要求。在推進農民專業合作社黨建工作全面過硬的進程中，部分地區和相關責任人由于對新經濟組織和社會組織黨建工作的復雜性和緊迫性認識不足，對農村地區人員地域流動和思想觀念變化把握不精準，對推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義理解不深刻等因素，造成合作社黨建工作推進中還存在一些短板和弱項。

（一）合作社黨組織組織力與新時代基層黨建工作要求存在差距

由于合作社黨組織中聯合組建的比例較大，黨支部分布廣、黨員構成復雜，黨組織書記多數是兼職，受自身業務和黨務知識影響，抓黨建促發展整體效果未充分彰顯，部分黨組織的引領力不強。在對黨員的教育、管理和監督方面，由于原則性與靈活性不夠，造成黨員對參加“三會一課”、民主評議、專題組織生活會、志愿服務、主題黨日等黨內組織生活主動性和積極性不高，黨組織宣傳貫徹各項方針政策的橋梁紐帶平臺作用沒有得到充分發揮。在推進黨建與業務深度融合方面，由于缺乏有效載體和抓手，沒能找到黨組織和黨員發揮作用的平臺，導致部分黨組織為抓黨建而抓黨建的情況，沒有結合合作社具體實際情況統籌考慮各項黨建工作。在黨員作用發揮上，部分合作社黨員認為抓政策宣傳、輿論引導、傳授專業技術知識是黨組織負責人和理事的事情，和自己無關，缺乏解決復雜問題的能力。有部分黨員只顧埋頭抓經濟，求致富，積極主動參加黨內組織生活少，黨員責任感和榮譽感不強，整體上影響到黨員先鋒模范作用發揮。

（二）合作社黨組織與經濟組織運行機制未全面理順

一個良好的合作社治理結構需要內部機制與外部機制的有機結合。紅河州在探索合作社的有效運行方式上，實踐中形成了“支部+公司+合作社+基地+農戶”“支部+合作社+農戶”“公司+合作社+黨員”等運行模式，有效解決了合作社融資難、規模難以擴大、缺少民主管理與監督、應對市場價格波動等問題，對合作社成立初期具有較大的促進作用。隨著合作社的規模與業務不斷擴大，合作社黨組織與經濟組織運行上出現了“規范困難”，部分合作社出現了黨組織與經濟組織職責權限不清晰、黨組織與經濟組織相互嵌入度不夠、內部管理和基本制度跟不上、人財物等關鍵要素決定難、經濟組織越位與黨組織缺位并存等現象，這些問題的根源都在于未全面理順合作社黨組織與經濟組織之間的關系。作為具有法人地位的合作社，發展中成為了密切聯系社員和群眾的紐帶，合作社成員之間打破了地域、行業等限制，實現更大范圍的交流合作，社員對合作社的依存程度比較高，無論合作社采用哪一種方式建立黨組織，只有黨組織充分發揮總攬全局、協調各方的作用，在與經濟組織互相配合的過程中實現社員利益的最大化，讓社員有獲得感和成就感，才能得到社員的充分認可與維護。

（三）合作社黨建工作的內生動力不足

在合作社整體發展中，由于部分合作社黨組織班子和黨員素質參差不齊，相關部門指導不及時，出現合作社發展思路不清晰、目標不明確，存在“走一步看一步”的情形，應對市場抗風險能力較弱，當合作社資金、技術支撐、人力資源出現問題時，缺乏必要的幫扶措施和項目支撐，出現連年虧損甚至無法運轉的情況。在對合作社的發展幫扶上，脫貧攻堅和鄉村振興的實踐中各級黨委政府投入了大量的資金和項目，取得了顯著成效，但突出黨組織和黨員領辦創辦的項目還有待進一步提升，只有源源不斷的項目支撐才能確保合作社黨組織打牢黨建工作的基礎，社員獲得感不斷提升才能激發自身的服務和奉獻意識。在對合作社黨員的教育、管理和監督方面，部分合作社方法不多，抓手不夠，只停留在完成“規定動作”，有吸引力、影響力的“自選動作”不多，導致部分黨員意識不強，形象不好，離“四講四有”合格黨員有一定差距。一些發展好的合作社示范幫帶作用發揮不明顯，存在“一家獨大”的情況，沒有行成“大幫小”“強幫弱”抱團取暖的局面。

三、紅河州強化農民專業合作社黨建工作的路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以釘釘子的精神推進全面從嚴治黨向縱深推進，各基層黨組織全面過硬、全面進步。紅河州作為邊疆民族地區，在推進農民專業合作社黨建工作過程中，要以新時代黨的建設總要求為根本依據，緊緊圍繞州委州政府提出的國家現代農業示范區、南部山區綜合開發和紅河谷經濟開發開放帶“三大板塊”農業發展思路，在深化農村改革和推進高原特色農業發展進程中，把農民專業合作社黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（一）以提升組織力為重點，全面提升合作社黨建工作質量和水平

1.優化合作社黨組織設置方式

按照因地制宜和有利于黨組織活動開展的原則，依據《中國共產黨支部工作條例（試行）》等規章制度，不斷完善單獨建、聯合建、掛靠建等黨組織建立方式，充分利用“云嶺先鋒APP”“智慧紅河”平臺開展常態化監督和檢查。大力支持和引導各合作社打破地域和單位限制，拓展服務領域，為農民提供土地流轉、技術支撐、品牌培育、產品銷售、融資渠道等服務，組建跨區域、跨產業、跨行業的農民合作社聯合社，按照“支部建在產業鏈上”的思路，在聯合社中組建功能型黨支部，在產業鏈上組建功能型黨小組，實現產前、產中、產后一體化推進，促進聯合社形成“產加銷”一體化發展態勢。

2.提升合作社黨建工作保障水平

“黨的農村基層組織應當嚴格黨的組織生活?！盵4]結合各合作社黨組織實際情況，進一步完善和細化“三會一課”、專題組織生活會、民主評議黨員、談心談話、固定黨費日、黨員積分等基本制度，確保各項制度規范完善并且可操作性強。在合作社黨組織“關鍵少數”培養方面，由州級組織部門牽頭，縣（市）委組織部負責，每年至少舉辦1期農民專業合作社黨組織書記示范培訓班，通過采取專家講座、典型示范、小組討論、經驗交流等方式搭建合作社黨組織書記互相學習交流的平臺。各級組織部門要將符合條件的合作社黨組織成員列入“明白人、帶頭人”隊伍進行培養，在按照部門包村、領導干部聯戶的基礎上，實現部門領導對“明白人、帶頭人”的“一對一”聯系。對政治素質高，帶頭致富能力強的合作社黨組織負責人，要鼓勵其通過法定程序成為“兩委”班子成員，進一步拓展發揮作用的平臺。在經費和場所保障方面，縣（市）要確保年初列入同級財政預算，確保合作社黨建工作經費和黨務工作人員的基本補貼得到落實并建立正常增長機制，確保黨費全額返還，確保合作社黨組織活動陣地按照“六有”標準規范化建設。

3.增強合作社黨建工作統籌力度

全面梳理黨內規章制度及中央、省州對農民專業合作社黨建工作的具體要求，形成《紅河州關于進一步加強農民專業合作社黨的建設工作實施意見》并印發實施，為全州合作社黨建工作提供基本依據和根本遵循，編制《紅河州農民專業合作社黨建工作指導手冊》，為進一步規范和完善合作社黨建工作提供指導建議。積極推進黨組織網格化管理模式構建，讓合作社黨組織處于農村黨建網格中，讓廣大農村干部、黨員、村級后備干部活躍在網格中，形成全州“一張網”，縣（市）“一片格”，鄉(鎮)“一格子”的網格化管理模式。推進鄉鎮、村委會干部掛鉤聯系指導合作社制度，定期為合作社發展、合作社黨建工作提供指導，推進鄉鎮黨委—村級黨組織—合作社黨組織—社員黨員的聯席會議制度，構建橫向到邊、縱向到底的服務機制。推行黨員“服務管理積分制”，做到黨員服務有積分、積分有獎勵，實現黨員帶頭服務與發揮作用的深度融合，增強合作社黨員服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的激情和活力。

（二）以實現黨建業務融合為關鍵點，全面理順合作社黨組織與經濟組織的運行機制

1.進一步完善合作社運行模式

為推動合作社規范有序發展，要建立與合作社發展規律相符合的管理體制，不斷提高合作社黨組織與經濟組織的綜合管理水平，不斷加強對合作社的財務管理和審計監督，從根本上維護好社員的利益。要進一步完善和優化在探索實踐中形成的“支部+公司+合作社+農戶”“支部+合作社+農戶”“支部+龍頭企業+農戶”等運行模式，明確和細化合作社黨組織的職責權限與議事制度、理事會議事制度、社員大會表決制度等。推進將合作社黨建工作要求寫入合作社章程，章程中明確合作社黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，落實黨組織在合作社治理中的法定地位，推進“雙向進入、交叉任職”領導體制，實現黨組織與經濟組織的交叉任職，在有條件的合作社實現黨組織與經濟組織由同一人擔任。強化合作社內部管理，實現對財權、事權等權利的有效監督，充分發揮社員在合作社發展中的主體地位和作用。有效實現對合作社的外部監督，推動鄉（鎮）紀檢監察室對合作社黨組織形成常態化監督，設立舉報電話和信訪方式，確保合作社各項工作依法依規開展，最大限度維護社員的根本利益。推動將合作社黨建工作納入縣級巡察重要內容，確保每屆黨委任期內實現巡察的全覆蓋。

2.發揮好經濟組織和黨組織互促共建優勢

農民專業合作社黨組織與經濟組織直接決定著合作社的發展質量與前景，充分發揮好黨組織與經濟組織的優勢，互相配合、互促共建、協同發力，才能夠為合作社發展提供基本的前提和保障。合作社中的黨組織，要發揮好對合作社的政治引領作用，凸顯政治功能，把黨的理論、路線、方針政策和重大會議精神及時宣傳到廣大社員和群眾中，凝聚起廣大黨員群眾鞏固固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興的磅礴力量。在涉及合作社重大決策、重大項目、重要人事、大額資金使用等方面，合作社黨組織要從維護社員和群眾的根本利益出發，積極與合作社社員（代表）大會、理事會和監事會溝通對接，充分發揮黨組織的把關作用，把合作社黨組織研究作為各項決定推進執行的前置程序，推進出臺《紅河州農民專業合作社黨組織議事規則》。合作社經濟組織建設上，要進一步健全農民專業合作社社員（代表）大會、理事會和監事會，完善民主管理制度，落實民主監督機制，充分發揮好社員大會的最高權力機構和決策機構的作用。確保合作社的重大財產處置、對外擔保和其他重要生產經營活動必須經過社員大會討論決定，要嚴格執行對出席社員（代表）大會的人數規定，確保達到社員（代表）總數的三分之二以上，讓入社農戶的利益得到根本維護。

3.合力拓展品牌和質量提升空間

對照云南省委關于紅河州打造世界一流“三張牌”示范區的目標要求，打造有吸引力、有影響力的高原農特產品品牌，聚焦種子和電商，依托“邊疆、民族、山區、美麗”的州情，做大做強綠色有機蔬菜、花卉、水果、中草藥等，拓展合作社民族地區生態旅游、康養特色項目、民族文化創意、民族工藝品等產業，打造一批在國內、省內有影響力的產品產業。合作社黨組織應以黨建為引領，按照業務工作難點就是黨建工作重點的思路，通過“三會一課”、主題黨日等凝聚黨群共謀發展的強大合力，組建黨員突擊隊、黨員先鋒隊、劃分黨員責任區，組織精干力量在種養殖把關、產業延伸、市場拓展、品牌打造、對外宣傳等關鍵環節集中攻關，將黨建工作落腳點放到推動合作社整體效益提升上。合作社經濟組織要積極與同地區、同行業合作社謀求更大范圍合作，在土地、資金、技術等方面尋求突破，在產供銷環節實現無縫對接，整體上形成“抱團取暖”得局面。

（三）以搭建載體和平臺為節點，為合作社黨建工作提供持續不斷的動力

1.進一步拓展合作社作用發揮平臺

大力推進農村“股份合作經濟”項目，鼓勵支持黨組織和黨員創辦領辦致富項目，帶動群眾以資金、土地、房屋、大型農具等生產資料入股合作社，在黨員領辦的合作社中，推動黨組織開展無職黨員設崗定責、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務等活動，確?！包h建+群建”在合作社中得到充分實現。進一步推進“建基地、育能人，扶大戶、帶農戶，強組織”的“黨建+脫貧”實踐實訓基地建設，完善基地黨性教育、技能培訓、實踐鍛煉、產業扶持等功能，確保每個基地有一個能容納50人以上的教室，有一塊面積不少于20畝的實訓基地。充分發揮典型示范社引領作用，按照“黨建引領、硬件過硬、軟件規范、特色鮮明、效益明顯”的要求，對蒙自市蒙生石榴產銷專業合作社等30個合作社進行重點打造，推出一批在全州叫得響、立得住的黨建工作示范社，通過電視、報紙、“智慧紅河”等方式進行重點宣傳，凸顯典型示范社的帶動引領作用。出臺《紅河州農民專業合作社黨建工作幫扶實施方案》，在地域相連、產業相近、業務相關的合作社中推動實施“大幫小”“強幫弱”結對幫扶共建活動，在3年內實現農民專業合作社整體黨建工作高質量提升。

2.實施合作社黨建“五強五亮”工程

在全州農民專業合作社黨組織中開展“五強五亮”（班子強、隊伍強、陣地強、保障強、效益強；亮身份、亮承諾、亮形象、亮責任、亮業績）工程，出臺《紅河州農民專業合作社黨建“五強五亮”工程實施方案》，通過3年建設行動，確保全州農民專業合作社黨建工作全面進步，全面過硬。2021—2022年，啟動實施并重點打造一批示范黨組織，開展集體表彰、掛牌命名、現場交流活動；2022—2023年，全面推進所有合作社“五強五亮”建設工程，進一步壓實責任，總結提升；2023—2024年，找弱項、補短板，進行檢查驗收?！拔鍙姟敝攸c突出合作社黨組織的戰斗堡壘作用，“五亮”重點突出合作社黨員的先鋒模范作用發揮?！拔鍙娢辶痢惫こ探Y束后，系統總結推進過程中的好經驗好做法，提煉之后作為農民專業合作社的黨建工作方法，在全州進行全面推廣。

3.選優配強合作社黨建指導員

把具有豐富農村工作經驗和較強黨建工作能力的人選派為合作社黨建工作指導員，積極協調與合作社發展密切相關的供銷合作社、農林、水利等部門參與到合作社黨建工作指導中。專業技術部門利用自身優勢，把具備過硬農機、水果、蔬菜、畜牧、加工、種植等專業技術能力，又具備豐富黨建知識和黨建工作經驗的專家選派到合作社中，有助于實現對合作社業務與黨建的雙重指導。通過各種形式選派，確保已建立黨組織的每一個合作社都有1位黨建工作指導員，實現黨建指導員的全覆蓋。黨建工作指導員重點督促和協助合作社黨組織開展各類黨建活動，指導合作社黨組織統籌推進政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，督促抓好“三會一課”等工作落實，引導合作社黨組織積極投入到鄉村振興戰略實踐中，做大做強村級集體經濟。派出單位加強對黨建指導員的管理，為黨建指導員提供必要工作保障，積極與合作社對接工作情況，定期對黨建指導員工作進行量化考核，在職務職級晉升和職稱評審中給予適當傾斜照顧，對不能發揮作用和工作懈怠的指導員及時進行調整和問責，避免出現黨建指導員成為擺設的情況，讓黨建指導員成為助推合作社黨建質量提升的又一動力。