我國農業產業化的經濟法保障分析

張僑毓

（河北經貿大學，河北 石家莊 050062）

黨的“十七大”報告中強調，要“探索集體經濟的有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業的發展”；黨的“十八大”報告指出，“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力”、“發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系”；黨的“十九大”報告再次強調，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，可見，農業產業化始終是黨工作的重心。

1 農業產業化的現狀

1.1 農業產業化的概念

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業和產品為重點，以改善農民生活質量和提高農民生活水平為目的，優化組合各種生產要素，實行區域化布局和專業化生產、企業化管理、規?；ㄔO等，養成農工商、產供銷一體化的經營體系，使農業走向自我發展、自我調節、自我積累和自我約束的良性發展軌道的產業組織形式和現代化經營模式。

1.2 農業產業化的特點

農業產業化是一種社會化和集約化的發展模式。在市場經濟和農村經濟持續發展的推動下，農業產業化是發展的必然趨勢和農業改革的必然的歸宿。其所具備的生產專業化、經營一體化、布局區域化等優點在一定程度上解決了我國存在的傳統農戶小規模經營方式中的問題，為我國農業的發展提供合適的發展途徑，促進我國農業向著更好的方向發展。

1.3 農業產業化的意義

農村產業化是在我國市場經濟的條件下，農村與農業經濟深化改革與進一步發展的必然途徑，為農業技術含量低、農業生產效率低和提高農業勞動生產率、農戶小規模經營和社會化的大市場等農業中深層次的矛盾提供了有效的解決路徑，符合我國社會主義國情，對促進農業現代化與農村社會主義市場經濟體制的建設具有深遠的意義。

2 我國農業產業化進程中存在的問題

2.1 農業產業化進程中主體存在漏洞

2.1.1 相關組織的載體缺乏

農業產業化經營的發展過程中，專門從事農產品經營與加工的龍頭企業與股份合作制的企業較少，且規模普遍不大，龍頭企業的稀缺導致沒有足夠有能力的載體來幫助農民們進行更為專業的生產與種植。

2.1.2 農民的合作意識淡薄

在我國農村，傳統的生產種植觀念可謂根深蒂固，受到這些觀念影響，很多農戶自給自足，專注于自家的一畝三分地，合作意識比較淡薄，而我國農業方面關于合作方面的法律制度更為缺失，沒有辦法從根本上為農業發展提供法律制度方面的約束與保障，對農民之間彼此合作可能會產生的矛盾與糾紛也沒有相應的法律規范來專門進行調節。

2.1.3 缺乏必要的激勵機制

激勵機制的缺乏導致農戶失去參與其中的興趣與欲望，沒有激勵機制作為保障來刺激農戶的主動性與生產積極性，農業的產業化發展會十分困難。

2.1.4 土地的產權不明晰

依據我國的土地制度，農民對土地只有使用權沒有所有權，而很多的農村地區，特別是偏遠山區，對土地的產權并沒有十分明晰的規定與劃分，這就造成了農戶與政府之間可能會因土地產權而發生爭執。而我國實行的家庭聯產承包責任制使農民和土地之間有著一定的聯系，如果農民連最基本的土地都得不到保障，那么必然會對農村的發展與社會的穩定造成不良影響。

2.2 農業經營市場秩序混亂

農產品的無差異性和可替代性造成了農產品的生產經營者之間為爭奪有限的市場需求展開惡性的競爭，且較高的農業產業成本增加了生產經營者轉移產業的成本和難度，只能維持低效的運作。最后，現行的消費者保護法并未意識到農產品的特殊性以及農民消費行為和農民的特別地位，導致農產品經營市場秩序混亂，無法保障售后服務。

2.3 農業產業化缺乏宏觀調控

農業產業化的進程中，金融供給不足，農村的資金大量流進城市，且農業貸款總量增加，但相對量有所減少的現象仍舊存在。金融服務對農業和農民進行歧視，導致農村的信用秩序混亂，農民貸款難、民間借貸得不到法律的保護、財政對農業產業化支持力度不足，這些都是缺乏宏觀調控的表現。

2.4 農村社會保障體系不夠健全

農村的社會保障是我國社會保障里重要的組成部分，農村社保主要包括最低生活保障、社會養老保障和社會醫療保險等。但我國的農村社會保障有著保障項目管理混亂、社會化程度低，保障功能差、保障層次低，覆蓋面窄等缺陷，一直以來都是我國社會保障制度的薄弱環節，成為了我國社會主義新農村建設的瓶頸障礙。

3 農業產業化與經濟法的聯系

3.1 經濟法的價值理念在農業產業化的發展中得到有力的體現

農業是一個投資期限長、收益不穩定的大風險產業，其對于國家的穩定和社會的安寧以及經濟方面建設的貢獻是毋庸置疑的，農業的社會效益甚至比人們通常追求的經濟效益要更高。我國一直都將農業作為基礎產業，而對農業的投資更重視的是社會的整體協調發展和其中巨大的經濟效益，這就體現了經濟法的價值理念，經濟法是社會責任的本位法，以社會整體的利益為己任，追求國家的經濟自由、經濟安全和整個社會的公平正義。而經濟法也具有注重公平、兼具效率的行為準則，農業產業化的實施是提高農民質量、增加農民收入的重要方式，使農民與市場其他主體的法律地位從形式公平轉為實質公平，是經濟法理念的另一種體現。

3.2 經濟法的國家干預原則在農業產業化的發展中得到充分的發揮

農業、農村和農民在中國經濟發展里處于劣勢環境和地位，把這樣一個地域廣闊、數量龐大的群體置于有失公平或平等境地的社會現象與我國農業產業化的目標和宗旨明顯相悖，這決定了農業的產業化經營必須有國家的適度干預和保護。這種干預和保護必須由代表著國家與廣大農民群眾切身利益的政府來實現，而政府干預的限度必須在適當的范圍之內，這種適度干預體現了經濟法中的國家干預原則。

3.3 經濟法的法律體系中包含了解決農業產業化問題的法律依據

農業產業化進程中的主要問題有市場主體、宏觀調控、市場規制和社會保障等，而經濟法體系中包含了相關法律制度，完善經濟法的這些法律制度，就可以有效的保障農業產業化有法可依，推動農村經濟的繁榮。

4 農業產業化的經濟法保障體系的構建

4.1 補全農業產業化市場主體的漏洞，完善農業市場主體制度

農民是農業產業化中的重點力量，也是農業產業化的發展中的核心利益受眾群體。當農民本身的文化水平不高，所掌握的農業資源和農業技術十分有限，任憑農民以個人的力量發展是難以在農業產業化中取得成就的。因此，我國因在法律方面完善農業組織和團體的建設，集合群眾的力量，避免農民個人“單打獨斗”或希望組織團體卻沒有恰當的途徑和方式方法。必須重視以經濟法去完善農業市場的主體制度，用法律保障在農業產業化中代表農民利益的非營利組織能夠順利參與。

4.2 加強農業產業化的經濟法監管，構建良好的市場秩序

在農業產業化中，混亂的市場秩序導致處于弱勢地位的農民團體的利益被處于強勢地位的市場主體剝奪，因此需要對經濟法進一步完善，加強對農業市場公平的交易秩序的監管。應對農業市場中的各主體在參與中的權利和義務對等性進行明確規定，并對農產品的質量加強監管，包括不同品類農產品的質量管理、技術標準、檢驗檢疫和產品包裝等方面，都應作出明確規定，進行相關產品的認證立法；明確農產品在加工、運輸和銷售的各個環節，規定采取合理的指導價格，來引導市場的有序進行；對于出口的農產品應做到質量標準和國際市場對標，保證國際貿易中我國農產品的質量以及貿易量，保障我國農業產業化生產的農產品符合國際市場的需求，同時政府可以為出口的農產品提供補貼，以合理的低價格來贏得更廣闊的市場。

4.3 加強農業產業化的經濟法宏觀調控，給予有力的財政政策

要保障農業產業化的穩定運行，離不開經濟法的宏觀調控。鑒于我國農業自身融資能力較差又供給不足的情況，應對金融法規進行完善，加大金融對農業的支持力度，通過擴大和刺激農村金融供給需求來促進農業產業化發展。另外加強財政對農業產業化的幫扶力度，尤其是加大農業基礎設施建設和農業科研方面的財稅支持力度。我國絕大部分農業產業起步較晚，除了通過國家在財政金融和稅收方面對其進行支持，還需要在法律中對農業產業化的區域協調方式、技術創新形式等內容作出明確的規定，避免我國法律在農業方面的實踐上無法實行具體的操作，經濟法的最初目的就是加強對國家經濟的干預，保證國家經濟的穩定運行，充分發揮經濟法的宏觀調控作用，對農業產業化的穩健發展具有重要意義。

4.4 重視對農村社會保障的經濟法支持，健全完善的社保體系

目前我國專門針對農民的社會保障方面的法律很少，主要是一些政策性文件，但隨著城鎮化的發展，大批農民被征用土地，轉而進城務工或經商，這些無地又無保險的農民急需國家對社保體系進行完善。應制定最低生活保障法，確定資金的來源以及領取的標準和條件，保障特困農民的最低生活需求；完善新型農村合作醫療制度，對農村醫療保險機制進行調整，建設具有社保性質的農村醫療保險制度；考慮建立符合市場經濟需求的政策性農業保險機制，使農民在農業產業化中沒有后顧之憂，提高農民生產經營的主動性和積極性，推動農業產業化的順利進行。

5 結語

針對我國的農業產業化進程中面臨的各種問題，我國需建立更為健全和完善的保障農業產業化發展的現代經濟法保障體系。要從多個層面共同著手，切實有效的解決我國農業產業化過程中面臨的諸多挑戰，推進我國農業產業化可持續發展，進而推動農村經濟的繁榮建設，為我國新農村建設提供更為堅實有力的經濟法律制度保障。