新時期勞動用工特點、風險和政策分析

王淑娟 王淑萍

摘要：2020年公共衛生事件的突發對不同的行業和企業產生了不同的影響。中小企業勞動用工呈現了新的特點，就業壓力增大的背景下，各種疊加效應容易導致勞動用工風險。各部門積極應對及時出臺相關政策，不僅是保護經濟實體和維護職工權益的需要，更是建構持久和諧社會的要求。

關鍵詞：公共衛生事件;勞動用工特點;風險;政策分析

2020年春節期間，公共衛生事件突發并在全國迅速蔓延，短期內受沖擊最大的行業當屬服務業，而服務業中更艱難的是實體性中小企業。當時，抗疫是重中之重，但仍不能忽視經濟的發展。新時期下勞動用工呈現出新的特點和風險，各級政府、各部門紛紛出臺相關政策應對。

一、勞動用工的主要特點

（一）中小企業短期內用工壓力急速上升

2020年隨著公共衛生事件的擴大，武漢及全國不少地方采取了“封城”，并且春節假期后全面延遲復工。在服務業，特別是交通、旅游、住宿餐飲、線下教育培訓等領域，中小企業比例比較大而且多為勞動密集型，本次公共衛生事件在一定時期內嚴重影響了中小企業的勞動力供給，一邊是停工，各種業務和訂單無法完成，另一邊是各種工資社保和其它費用的支出，中小企業勞動力成本迅速提高。而中小企業能否活過生死期，取決于公共衛生事件的持續時間。根據《清華、北大聯合調研995家中小企業，如何穿越3個月的生死火線》在公共衛生事件之初的調查顯示，賬面資金能維持企業生存的時間，67.1%的企業是2個月，85.01%的企業最多3個月，只有9.96%的企業在6個月以上。

（二）勞動用工存在短期內結構性不平衡

勞動力需求是派生需求，勞動力的就業結構取決于產業結構，一個社會的需求結構又是決定產業結構重要因素。我國社會的需求結構短期內產生了巨大的調整，引起了勞動力需求的結構性變化。一方面在餐飲、酒店、交通旅游和線下培訓等行業出現了停工歇業，另外一方面在商超等行業由于在線購物需求的激增出現了勞動力不足。

（三）勞動用工的靈活性

從勞動力需求的形式結構來看，靈活就業需求增長迅速。勞動力需求形式與勞動力成本密切相關。靈活就業有利于企業降低雇傭成本，而且對于降低解雇成本和管理成本都是最優的形式。我國獨特的靈活勞動用工主要通過勞務合同的方式實現。中小企業的用工壓力短期內增大，部分中小企業出于生存壓力和成本的考慮，靈活性的勞動力需求包括非全日制、兼職、借調和派遣等用工形式增加，“共享員工”成為熱點。

二、主要的用工風險

（一）員工的健康風險

習近平指出“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位”。因此，員工的健康風險還是最重要的。員工復工勢在必行，何時復工，如何復工，復工后如何提供安全的工作場所和勞動保護，企業都提前做好了詳細的規劃。特別是勞動密集型企業風險較大，每天都要報告員工的健康數據，以及對工作場所進行檢查。

（二）勞資沖突和失業的風險

對于中小企業來說，實體經營鏈條被切斷就基本無法再繼續經營。長時間的停工下，企業還要給員工發放工資，部分小企業承受不了，就會出現裁員、減薪的行為，可能導致員工和企業發生勞資沖突。有部分企業對員工薪酬進行了調整或者通過減員降低成本，也有部分線下培訓企業、實體書店、電影院等較長時間無法運營而關門導致失業。

（三）靈活用工產生的風險

在特殊時期由于存在結構性不平衡出現了企業之間的“員工共享”等靈活用工，在實施過程中存在相關共享程序是否遵守勞動合同法、是否具備相關的條件、協商確定工資支付和社保繳納等相關的協議、員工借調之后的感染風險、工傷;公共衛生事件過去之后復工有去無回風險等。

（四）其它風險

由于延遲復工、在家辦公、隔離期間的工時和工資計算等方面可能會存在勞動爭議等方面的風險。

三、勞動用工政策分析

緊急情況下相關部門對中小企業進行了調研，很多省市陸續推出了相關的政策。每個地區情況不同，因地制宜，考慮企業和員工切身利益，比如穩崗補貼，社保延期繳納，工資發放標準，綜合計時申請，稅收減免等。勞動政策方面考慮如何既能維持企業的生存和效益，又保證職工權益，需要政策合力。短期內主要實施綜合性、保護性、柔性的政策并且能夠及時落實，實施“補”、“免”、“減”、“降”、“延”等方式保護中小企業、保護員工、保護勞動關系。

（一）保護中小企業

保就業就要保市場主體，民營中小企業是就業的主要承擔者。新時期最重要的是對企業方面的扶持政策，讓利減負，降低企業的運營成本，很多省市出臺了延緩社會保險繳納和失業保險返還的機動政策。另外，各地方政府都根據實際情況出臺了相應的應急政策。比如深圳下調住房公積金比例最低至3%或企業申請緩繳，期限均不超過12個月;北京對在崗人數持平或增長的企業給予30%～50%的社保補貼;福州根據核定的“留崗留薪”人員數量，按照人均月最低工資標準的50%予以補助;上海及時提出了四項具體措施，包括實施失業保險穩崗補貼、推遲調整社保繳費基數、延長社會保險繳費期、實施培訓費補貼政策等。對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。

（二）保護員工

企業嚴格執行防疫防護相關工作的要求，保護員工的身體健康為第一要務。企業要根據當地政府的要求，提前做好計劃合理安排員工的返崗、輪崗，鼓勵有條件的中小企業積極推行采用“在家辦公”，實施彈性工作制，減少員工聚集和交叉接觸。對于現場辦公人員企業制定詳細的制度和流程，購買一定的防護材料，定時通風消毒，有條件的對員工進行防疫知識的視頻文字等培訓和特殊時期的在線心理輔導。一段時間內嚴格做好員工申報制度，明確禁止員工對相關信息有意隱瞞，禁止不按照要求隔離等。另外，對特殊人員進行特殊保護，全總女職工委員會及時向各地工會女職工組織發出建議：“通過協商等方式，積極推動用人單位加強生育保護，結合實際安排孕期、哺乳期女職工居家遠程辦公、靈活安排休假及工作時間”。最后，對確實失去收入的人員要及時做好失業保險發放等相關工作，比如湖北規定由于公共衛生事件暫時失去收入，可以合理延長住房按揭貸款，信用卡等個人貸款還款期限。

（三）保護勞動關系

和諧勞動關系是和諧社會的重要組成部分。公共衛生事件下特殊的矛盾容易刺激勞資沖突，各地也出臺了相關協調企業和員工勞動關系的政策，比如制定了特殊時期員工共享、延遲復工、工資支付等相關規定。北京相關政策規定：“企業可通過與職工協商采取調整薪酬，盡量不裁員或者少裁員;直接接觸病例工作人員，每人每天補助300元”。企業保全是員工利益保障的基礎，企業與員工形成命運共同體，多溝通協商，共渡難關。

四、結論和討論

新時期特殊情況下的勞動用工政策主要呈現出柔性和及時的特點。從應急的角度看，“一刀切”的延遲開工或者復工政策是必要的，隨著情況的改善，在確保工作環境安全的狀態下，允許中小企業做出靈活的工時安排，并且工薪標準也可以由勞資雙方協商解決。另外，相關主管部門能及時提前行動起來，有針對性地為中小企業提供及時的輔導，了解企業實際困難，制定切實有效的政策能馬上解決實際問題，同時防止和應對可能發生的爭議。

經過全國人民的共同努力，2020年經濟逆勢增長。要堅定信心，看到我國經濟長期向好的基本面沒有變，不要被問題和困難嚇倒?；谛聲r期出現的現象，要未雨綢繆，制定和細化相應的政策，要逐步完善靈活用工的相關政策體系，在勞動關系、工資支付和社會保險等方面建立明確制度，一方面使用人單位在靈活用工方面有法可依，另外靈活就業人員的勞動權益能得到保障。另外，由于勞動政策涉及到企業與職工之間復雜的利益關系，又屬于民生事業的基礎性政策，也應警惕應急性勞動政策的后遺癥，避免可能發生的爭議。

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（作者單位：王淑娟，中國勞動關系學院;王淑萍，山西機電職業技術學院）

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