小型水利工程質量監管現狀與對策

鐘魯川

摘要：隨著工程建設領域的深化改革和工程管理技術的不斷發展，在小型水利工程施工過程中，我們應該采用先進技術，把握好質量控制重點，采取強有力監管手段對建設質量進行監督管理，確保小型水利工程的安全、穩定運行，滿足人民群眾日常生產、生活活動對建設小型水利系統的各種要求。

關鍵詞：小型水利工程、質量監管、現狀、對策

1國家的有關規定

1.1工程建設各方責任

工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督單位履行政府部門監督職能。

1.2注重科技進步和質量管理

工程建設的參建單位要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的施工技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

2小型水利工程質量監測管理現狀與存在的問題

2.1關鍵環節和關鍵節點把握不到位

目前，雖然建立了政府部門監督、監理單位管理、施工單位保證、項目法人負責的四大質量管理體系，但水利工程建設施工面廣、影響因素多的特點，質量監督部門主要以隨機抽查和重點部位巡查的方式開展質量監督，不能保證工程各個環節質量。因此，為提高監管質量和水平，需要針對關鍵環節和關鍵節點開展監管工作，保證所有工序都符合要求、每個單元工程都滿足質量要求。通過項目責任制的全面落實，保證工程的有序開展及其關鍵環節、節點的質量控制。

2.2小型水利工程的建設還存在著施工不正規、質量不合格等問題，這些問題具體表現在以下幾個方面。

（1）費用管理不合理。小型水利工程的投資一般比較小，而且資金來源多為國家投資一部分、當地政府配套一部分，往往地方政府配套資金不能到位。加之小型水利工程的施工規模較小，建設單位往往沒有專職的財務管理人員，費用使用存在一定的不規范。這些最終導致工程施工的設備陳舊、必要的檢測器具缺乏等的情況。

（2）管理監督系統不受重視。由于費用偏緊、管理不合理以及施工規模較小的原因，小型水利工程的建設沒有受到應有的重視，其管理監督系統權利不集中，缺乏威信，難以達到理想的管理狀態。其實，一個規模再小的水利工程在建設過程中也面臨著很多問題，而一旦出現這些問題，質量管理部門應在施工現場當機立斷，及時糾偏解決問題。

（3）前期的準備工作嚴重不足。小型水利工程多建設在地形多變、自然條件較為復雜的地區，其建設準備階段的勘測規劃是非常重要的。但是我們在小型水利工程的實際建設工程中因為各方面的原因，常常在沒有作出深度夠強、精度準確的前期勘測規劃工作就開工建設。

（4）施工隊伍專業性不夠，質量意識較低。為了保障水利工程的質量，國家對公開招標的水利工程項目作出過禁止“違法分包”、“轉包”的嚴格要求。但是現實的情況是，很多水利工程的“主體分包”、“隱性轉包”等現象是很普遍的，這就導致施工隊伍的資質審查較為松懈，混進很多專業性較差、質量意識淡薄的施工隊伍，質量監督管理工作也難以實現得力的質量控制措施。

3建議

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在對所有項目都設置質量監督機構有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監管工作。

3.1開發人力資源，培養行家里手

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才進行培養，以適應崗位需要和監管需求;鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利技術人員儲備切實得到保障。對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術培訓工作，滿足基層質量監管工作需要。

3.2加強教育培訓，建立保證體系

“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。

縣（區）級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控”“三管”“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

3.3改進監管方式，提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、檢測儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。條件允許的地區可以通過政府采購服務的方式，公開招標有技術水平和能力的社會力量進行“第三方質量監督檢查”，通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的檢測數據。增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”“關系工程”的弊端。

要進一步嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。

其次，加強施工質量監管。對重點工序和部位，設置質量監控重點;對關鍵工序實施重點監理，嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美學研究，營造景觀工程

水利工程與其它建筑工程—樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。

3.5進行科學管理，確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

結束語：在現代水利工程施工建設時，工程質量監督管理人員需要加強質量檢測管理工作，根據國家對水利行業強監管的要求，結合現代化檢測技術與設備的應用，避免傳統質量問題的出現，以此來保障建設項目正常開展工作，進一步推動水利工程建設領域質量監管體系發展。

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