基于可持續創新的佛山市先進制造業技術轉移體系：理論探索、實踐研究、政策建議*

張 鵬

（廣東機電職業技術學院 科學技術部）

一、前言

佛山經過改革開放的洗禮，變得越加成熟，并且得到了充分的發展，展現出了不一樣的生機與活力。在制造業中嶄露頭角，成為了全國制造業轉型升級的改革試點區，已經取得了較為顯著的成就。佛山在發展的過程中，著力打造其制造業的品質，依托著廣東優越的地理位置，將產品遠銷海內外，同時得到了很多贊譽。對于佛山來說，改革轉型的優勢不言而喻，將促進佛山制造業繼續發展，也推動廣東省經濟實現較高增長。制造業是佛山的傳統優勢項目，它的改革轉型對佛山利大于弊。然而，自從2019年受疫情影響，由于受到了國內局勢的影響，佛山制造業發展面臨著嚴峻的影響和挑戰（表1）。

表1 2019-2020年佛山規模以上工業企業科技活動情況（佛山統計年鑒2021）

佛山具有深厚的制造業基礎，經過了漫長的發展過程，目前也面臨著很多的發展困難。例如：勞動力出現短缺的情況，環境資源也相對匱乏，這些制造業的必備要素都呈現下降的趨勢，十分不利于制造業的發展。其實還有重要的原因就是佛山制造業的創新能力較弱，沒有營造整體創新氛圍，導致很多核心技術依賴于進口，未能形成屬于自己的制造產業鏈，相對來說競爭力不足，所以在未來發展中比較受限，不利于進一步提升產品制造能力。因為核心技術進口價格較高，所以佛山制造業產業的利潤較薄，制造者無法獲得高額的利潤以支撐制造業研發屬于自己的核心技術，導致制造業發展長期停滯不前?？傊?，這些問題的相繼出現都將嚴重阻礙著佛山制造業的綜合實力、可持續發展能力。佛山傳統的制造業發展模式難以為繼，迫切需要轉型升級。因此，加大技術轉移的力度，將傳統制造產業轉型升級為先進制造產業尤其是智能制造產業尤為必要。

二、理論探索

在佛山市的發展規劃中，制造業的發展備受關注，得到了佛山市的大力支持。同時在制造業轉型升級的情況下，佛山必須將制造業放在重要位置，并通過一定的方式去推動制造業的不斷發展。由于佛山的制造業處于上升期，有較大的發展空間，吸引了不少專家的目光，努力幫助佛山提升制造業。然而專家們的研究主要集中在制造業轉型升級的理論層面，他們強調產業、路徑、因素等方面對轉型升級的影響，卻忽視了佛山市的具體情況，未能根據當地的實際困難做出指導意見，從而不能促進佛山市制造業的轉型升級。

隨著國家政策的不斷調整，佛山制造業的轉型升級變得更加迫切，必須迎難而上，才能有發展的新機遇。研究通過相關體制機制改革、轉化粵港澳大灣區高校和科研院所的技術成果，以及完善佛山技術轉移機構等途徑，助推佛山制造業向先進制造業和智能制造業轉型升級，為相關企業的轉型升級提供范本。

剖析佛山科技成果轉化助推先進制造產業轉型升級的現狀、成績及問題，進而提出有效對策。由于科技成果轉化工作是項系統工程，牽涉到粵港澳大灣區的高校和科研院所、企業、政府、金融機構、科技中介機構等技術要素市場多方面，相互關系錯綜復雜。其存在的問題可能遍布參與主體的各個方面。有可能存在于體制、機制與政策方面；也有可能存在于高校、科研院所乃至企

業自身內部；還有可能是科技工作者本身等。因此，有必要用系統的觀點，從整體分析、發現技術轉移和成果轉化過程中的問題。這樣，才有助于從根源上發現和解決問題。

三、實踐研究

（一）佛山先進制造產業的特點

佛山的制造業具有較長的歷史，涉及多個領域的產業制造，例如：新材料、電子信息、高端裝備等，在高科技的加持之下，逐漸脫離傳統模式，成為佛山制造業轉型升級的中流砥柱，為佛山制造業的發展開創了新局面。目前佛山高新技術制造業的代表性產業具有以下特點。

（1）產業集成能力強。根據調查顯示，佛山高新區采取了先進的管理理念，大致可以概括為“一區五園，統一規劃，分園管理，創新服務”。其中擁有1514家高新企業和14家國家級科技企業孵化器，占佛山市的7%；有77家上市企業和“第三大板”注冊企業，占佛山市的51%。這個較大的高新區數據對佛山的制造產業而言十分可觀，足以證明佛山大力落實了制造業的轉型升級工作。由于高新技術的大力發展，也帶動了與佛山制造業相匹配的配套產業的發展，呈現出產業集成的新特點。

（2）產業區位優勢顯著。佛山的地理位置十分優越，其高新區更是與珠江三角洲緊密聯系在一起，并處于粵港澳大灣區的城市圈中，能夠享受到眾多的優秀資源，產業區位的優勢顯著。通過產業集聚效應，幫助佛山制造業買入了新的臺階，促使佛山制造業優化升級。佛山不只市依靠廣東省而進行制造業的發展，同時還利用佛山的海外資源，例如：海外合作園區、科技研究所等，將佛山制造業推到國際市場，帶動我國制造業與國際進行接軌。

（3）產業結構多樣化。佛山的制造業呈現出較好的發展前景，其產業結構具有多樣性，囊括了多種產業。例如：智能化產業、高科技產業等，多個產業集群一起發展，展現出佛山制造業的能力。隨著人們生活質量的不斷提高，智能家居、家電、機器人等成為了制造業的熱潮，佛山制造業也將在這些產業中增加研發力度，打造出更加多樣化的產業結構。佛山的制造業呈現出新的發展態勢，在相關領域中增減有度。根據收集數據可知運輸和醫藥制造業是上升的趨勢，但是儀器類制造業卻是下降態勢。這屬于經營中的正?，F象，在發展多樣化的同時，一些產業確實會出現波動情況，需要企業增加重視程度，努力將產業向均衡化方向發展。

（二）佛山先進制造技術產業的技術痛點：佛山市先進制造技術產業顯示性比較優勢指數（RCA）相對廣州和深圳差距較大

顯示性比較優勢指數，也稱RCA指數，是衡量一國產品或產業在國際市場競爭力最具說服力的指標。廣東地區的經濟發展較快，接觸制造業的時間也較早，所以它的制造業發展的較為完整，在國內外市場中均具有競爭優勢。相較于其他城市，佛山的轉型升級較為遲緩，且位置比不上深圳和廣州，因此，在新制造業領域的RCA指數略低于深圳和廣州。即便如此，佛山仍然具有在制造業發展的潛力，它擁有較多的傳統制造業經驗，繼續進行制造業的轉型升級，將有可能縮小差距，在未來實現RCA指數的提升。

四、政策建議

（一）加強佛山科技成果轉移體制機制建設

（1）充分利用各項科技優惠政策，探索補償保障制度。隨著國家政策越來越貼近制造業的發展，佛山制造業的轉型升級也迎來了良好的機遇。佛山科技成果可以根據相關政策進行創新，將有可能獲得幫助以及支持，在資金等方面享受較好的保障，從而減輕科技成果研發失敗的風險。企業基于自身生成與經營的實際需要，接受技術轉移與成果轉化，從而提高轉化效率。（2）創新完善投融資形式和渠道，降低成果轉化風險。技術成果的轉化需要佛山企業盡快將其變為生產力，投入大量的人力、物力、財力，實現利潤的回收。國家出臺相關的政策，積極引導企業進行轉化，促使企業能夠獲得更多的融資?？萍汲晒胍優樯a力，資金是關鍵因素，所以企業要進行多方融資，不斷擴大融資渠道，大力投入資金，最終取得科技成果和生產力的相互轉化。（3）健全企業科技創新管理體系，激發企業創新活力。企業的經營與生產要求實現成果的轉換，并制造出相應的產品。然而在此過程中，企業要重視轉換的產品質量，保證科技成果的轉換效率。如果發現科技轉換受到阻礙，則應該及時查找相應的問題，推動科技成果的轉換。其中可以通過制定相應的措施，以及加大對企業的鼓勵力度，推動企業的科技成果轉換，并不斷提升科技的創新程度，要求企業緊跟時代步伐，創造有可持續發展能力的新科技成果。另一方面，企業可以在熟悉的領域中進行創新，這樣更貼合企業的發展，從而能夠創造出較好的科技成果。

（二）加大向粵港澳大灣區高?！敖枘X借智”力度

（1）探索粵港澳大灣區高校、科研院所與佛山先進制造企業的信息相互分享，助推科技成果在當地的轉化。高校、科研院所利用技術優勢，持續完善科技成果轉化平臺，并為產品的創新打造出適宜的氛圍，為企業的科技創新注入新的活力。重視成果轉化公共服務信息平臺的建設，嘗試實行成果信息收集和共享，消除科學研究和產品研發之間信息渠溝問題；同時，采取措施吸引粵港澳大灣區的高校圍繞佛山科技創新及產業發展需求，基于佛山當地支柱性產業的發展需要，實事求是地對產業升級轉型進行科學規劃，同時凝聚高校、科研院所的應用技術研發優勢。（2）加強佛山市技術轉化專業人才培養，推動人才隊伍建設。人才是技術創新的核心，他們的加入將可以給企業帶來事半功倍的效果?；浉郯拇鬄硡^高校林立，培養了眾多的技術人才。如果企業可以與高校展開人才培養合作，有利于減輕企業的技術創新人才缺口，并能與高校建立深厚的合作情誼，共同推進制造業技術轉化工作。

（三）加強佛山市技術轉移機構建設

（1）貫徹有關財政與稅收優惠政策的落地，為推進科技成果轉化服務。首先，完善和貫徹科技型企業的財政與稅收優惠政策。為了促進企業的技術轉移，采取很多積極的措施，幫助企業進行技術轉移，并保護企業的技術創新。政府發揮聯動作用，頒布一系列措施，保障企業的創新工作，提供財政稅收優惠減輕企業技術轉移的壓力。其次，調動土地部門，為企業提供一定的建設用地，保證企業擁有進行技術創新的土地，同時為企業輸入更多的科技人才，共同促進技術的升級。（2）完善內部協調運行機制，提高行政效率。一方面，技術轉移機構加強自身建設與管理,密切部門間的溝通，確保信息傳輸的及時、到位、準確，保證各個職能部門各司其職；另一方面，不斷加強與粵港澳大灣區各高校、科研院所的聯系，積極對接高校院所和企業。積極與粵港澳大灣區各城市的生產力促進中心取得聯系，交流科技成果轉化過程中的經驗，基于機構各自的實際情況，探索一套行政高效、工作順暢、職能合理的運行新模式。