淺析貴陽市生活垃圾分類處理現狀

李 慶，方宏萍

(貴州理工學院資源與環境工程學院，貴州 貴陽 550003)

0 引言

日益增長的生活物質導致各類商品與日俱增，隨之帶來不斷增多的生活垃圾。有數據顯示，中國垃圾年平均增長率在10%以上，世界垃圾年平均增長率大約為8.42%。由此可見中國垃圾的年均增長率遠遠高于世界垃圾的年均增長率，換句話說，世界每年產生約4.9億噸垃圾，而中國每年產生近1.5億噸城市垃圾。目前，中國城市固體廢物的累積量約為70億噸[1]。對垃圾進行分類管理的手段，對保護環境有著重要意義，通過進行垃圾分類處置能行之有效地解決城市垃圾圍城問題，但是目前為止，成效并不顯著，這些不能充分利用的垃圾，將會給生態環境造成很大的壓力，現如今已經有城市出現了垃圾圍城的現象。

進行垃圾分類管理的意義不僅僅是對垃圾進行有效分選處理，同時還可解決我國人均資源占有率低的問題。在國外，尤其是日本、德國等一些發達國家，在垃圾分類上做的比較好，但是從我國的具體發展情況方面來看，生搬硬套國外的思想政策而不考慮中國國情是不現實的，也是不可能實現的。因此，我們要研究出符合中國國情的垃圾分類對策，并且在不同城市因地制宜制定垃圾分類政策。

1 貴陽市垃圾分類現狀

1.1 政策實施現狀

1.1.1 相關政策

為貫徹和落實黨中央關于生活垃圾分類的重要指示精神及《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)，我省推出《貴州省生活垃圾分類制度實施方案》(黔府辦發〔2017〕68號)、《貴陽市生活垃圾分類制度實施方案》(筑府辦發〔2018〕10號)、《貴陽市城鄉生活垃圾分類專項規劃(2018—2022)》[2]等政策。

2018年11月27日，為加強和規范垃圾分類管理，以此提高生活垃圾的三化原則處置水平、改善生活居住環境、促進生態文明城市建設的推進，貴陽市頒布并實施《貴陽市城鎮生活垃圾分類管理辦法》。

為貫徹和落實黨中央關于生活垃圾分類的重要指示精神，貴陽市制定了《貴陽市2020年生活垃圾分類工作實施方案》。

1.1.2 實施情況

2019年3月，貴陽市市政府為了引導市民能養成垃圾分類的好習慣，舉辦了“垃圾分類就是新時尚”的大型主題宣傳活動，發放關于垃圾分類細則的宣傳單和手冊，在金華園示范小區安裝智能垃圾分類設備并向市民講解智能垃圾分類設備的原理及使用方法。

2020年6月18日，團省委、省青少年發展基金會及團貴陽市委共同舉辦了“貴州生態日”垃圾分類主題活動，此次活動在貴陽市選取了6個第二批生活垃圾分類示范片小區[3]。

通過此次實地調查發現，在金華園示范小區內，有標志鮮明的分類垃圾桶，并且數量較多，位置較為密集，在每一棟居民樓下都有智能垃圾分類桶，在公園內和活動場所也都放置了垃圾桶，還設置了生態環保屋并且在不少地方都貼了垃圾分類的提示語。設有專門的宣傳欄，將表現好的與表現不好的居民樓住戶寫在宣傳欄上，起到鼓勵和警示的作用，通過競爭的思想引導居民積極進行垃圾分類。

1.2 人民群眾參與現狀

通過實地考察情況，在示范小區內大部分生活垃圾按類分開投放，但在垃圾桶少的地方也出現了隨地亂扔垃圾的現象。

1.3 垃圾回收現狀

截至2020年8月，貴陽市政府增加了可回收類垃圾的投放設施共計7 906個，廚余類垃圾的投放設施共計12 815個，有害類垃圾的投放設施共計1 305個，其他類垃圾的投放設施共計17 512個。

貴陽市政府在垃圾分類回收的中端處置方面，配備可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的收運車分別45輛、50輛、6輛和403輛。

通過實地調查發現，在普通地區垃圾運輸車基本是一輛車，將所有垃圾桶的垃圾放在同一輛車里，并不進行分類運輸，而在示范小區能發現有不同種類的垃圾運輸車，將不同的垃圾分開運輸。垃圾終端處理的方式大部分還是采用統一衛生填埋的方式。

1.4 調查現狀

通過網上隨機問卷和實地考察提問的方式，調查時間是2021年5月7日至10日，共發放了124份問卷，回收到的有效問卷為116份，收集到的基本數據如表1～表9所示。

表1 受訪者職業構成

由表1可知，九成的受訪者是學生，只有約一成的人從事環境相關工作或者其他工作。

表2 受訪者了解垃圾分類程度

由表2可知，79.3%的受訪者基本了解和很了解垃圾分類，約20.7%的受訪者表示不了解垃圾分類。

表3 受訪者居住周圍垃圾分類設施覆蓋率

由表3可知，受訪者居住周圍垃圾分類設備覆蓋率90%以上占7.8%，垃圾分類設備覆蓋率60%以下占58.6%。

表4 受訪者垃圾分類意識情況

由表4可知，在受訪者當中，69.8%的受訪者有垃圾分類的意識，而30.2%的受訪者沒有垃圾分類的意識。

表5 受訪者處理垃圾方式

由表5可知，25.9%的受訪者會嚴格按規定投放垃圾，15.5%的受訪者不會嚴格按規定投放垃圾。

表6 受訪者對垃圾分類政策了解程度

由表6可知，65.5%的受訪者能了解或基本了解垃圾分類政策，34.5%的受訪者不了解垃圾分類政策。

表7 受訪者了解垃圾分類政策途徑方式

由表7可知，受訪者了解分類政策大多是通過網絡新聞的報道，而通過自己主動去了解及和他人交流的途徑了解垃圾分類政策的人只占29%。

表8 受訪者居住周圍垃圾處理方式

由表8可知，受訪者居住周圍垃圾回收時多數不會按類回收。

表9 受訪者主動了解垃圾分類政策情況

由表9可知，大部分受訪者都有主動了解垃圾分類政策的想法。

2 貴陽市垃圾分類存在的問題

2.1 社會參與度低、垃圾分類意識模糊

調查結果顯示，對垃圾分類，人們的參與度不高，能一直分類投放的人數約25.9%。除了網上問卷顯示之外，在實地走訪調查時也發現了這樣的問題，居民習慣將生活垃圾混合收集，許多貼有不同分類標志的垃圾桶里存放的不是該分類的垃圾，居民在投放垃圾時，大多數都不會看分類標志，圖方便或者隨機投放，如某些居民把廢電池投入餐廚垃圾桶，把菜葉投入有害垃圾桶。

2.2 宣傳力度不夠

調查結果顯示，在受訪者當中，仍有20.7%的人不了解垃圾分類，26.7%的人不了解垃圾分類政策。大部分受訪者雖然會有主動去了解垃圾分類政策的意識，但行動力不足。說明居民實行垃圾分類收集的思想意識淡薄，政府宣傳垃圾分類政策的力度不夠、普及率不高。

2.3 政策不完善、執法不嚴格

我國目前對垃圾進行分類管理的政策還處于起步時期，因此專門針對此類問題的相關法律和法規都太過于籠統，大多都只局限于將可回收垃圾和不可回收垃圾作為分類工作的重點，可是并沒有將這些條款和工作進行細化，可操作性和針對性都不強[4]。在貴陽市乃至我國，在垃圾分類管理方面存在著法律法規不完善、執行力度不到位、可操作性不強的情況[5]。

貴陽市城市生活垃圾分類管理制度逐步建立和完善，貴陽市垃圾分類市場化的工作也正在逐步推進，但是缺乏相應的監管體系。雖然《生活垃圾污染環境防治法》中明確規定了環境衛生主管部門有生活垃圾清運處置和監督管理的職能，但是在具體落實在實處的生活垃圾處理工作過程中，監管工作還是不到位[6]。

政策要求上明確提出將生活垃圾分成四大類，分別是：廚余、可回收、有害和其他垃圾。而在示范小區，調查中發現，他們將垃圾桶十分簡單地分成了廚余和其他垃圾，這并不利于之后的垃圾處理和回收，也將極大地造成后續分類的困難，需要更多的后期人員進行分類，反而增加了垃圾分類的投資成本。其次，垃圾桶擺放不規范、布置不合理，例如有的地方放了兩個可回收垃圾桶等，智能垃圾桶還存在著停止使用的現象，給大家造成使用上的不便。

2.4 投入資金不夠、設備匱乏

2010年初，貴陽市政府出臺了《貴陽市城鎮生活垃圾處理費征收管理辦法(暫行)》，相關工作也隨之啟動。按該《辦法》規定，居民每人每月繳費2元作為生活垃圾處理費。垃圾分類管理是公共事業，注重社會效益。但隨著垃圾產量的逐年增加，投資渠道窄，主要依靠國家撥款，資金顯得越來越緊缺?？梢娰F陽市垃圾處置費收取政策并不完整，垃圾處置費與水費捆綁收取后，造成非一戶一表用戶無法收取垃圾處理費用[7]。雖然貴陽市生活垃圾處理費用征收方式單一，在一定程度上簡化了實際操作的程序和步驟，但與德國和我國北京市相比，該政策的合理性顯然不如上述兩地[6]。

投入的資金主要靠政府撥款和水費捆綁法，實施城市生活垃圾收費能夠帶來的資金并不多，造成垃圾分類的投入資金不夠，設備匱乏。除了垃圾桶以外，也缺少不同種類的垃圾運輸車、監督管理人員以及相關部門的建立以及后續環保產業鏈的建設。

2.5 環保企業不健全

現如今的垃圾通常都是使用填埋的方式，目前我國的垃圾處理還處于初級階段。在貴陽市，垃圾處置同樣以垃圾填埋為主，擁有衛生填埋場5座，焚燒發電場1所。目前貴陽市垃圾分類的環保企業較少，大多數都是在擬建過程，而這些企業未能形成一條完整的垃圾回收產業鏈，這也給垃圾分類之后回收造成巨大的困難，工業垃圾回收利用技術已經較為成熟，而生活垃圾的回收也需要專業的回收技術和企業機構。只有形成一條完善的產業鏈才能為垃圾分類、垃圾回收利用提供可持續發展的可能。

3 推動貴陽市垃圾分類的改進建議

3.1 建立制度化機制，提高社會參與度

在垃圾分類中，可以通過以一帶多的形式，樹立一些榜樣，選出一些代表，在這些榜樣和代表的帶領下，引導居民去學習了解垃圾分類的知識和政策，并且設立獎勵制度，積極帶領居民主動去實行垃圾分類。

除此之外，發揮黨員的模范示范作用，以此帶動其他人參與。分為以下幾個部分：一是充分利用“雙報到”機制，發動各級職工都自覺自發參與到垃圾分類的工作中來；二是組織各職工簽訂個人承諾書，進行監督約束、逐漸形成雙向監督的機制；第三部分是通過社區居民組織議事方式，動員社會力量，參與到生活垃圾分類工作。發揮組織聯系群眾的廣泛優勢，引導市民積極參與垃圾分類[7]。

合理采取推廣手段，以此營造環保文化，可以帶來巨大的推動力。依據從眾心理和凝聚力的雙重影響，入手打造本土特色垃圾分類文化節，并推出貴陽市的環保吉祥物和節目，潛移默化地加深市民對垃圾分類文化認同感[8]。

3.2 充分利用媒體宣傳，提高垃圾分類意識

通過表7可以看出，受訪者大多數都是通過網絡媒體的方式了解到的垃圾分類，說明這種方式會更加有利于垃圾分類的宣傳。因此需要充分利用媒體宣傳，提高居民的垃圾分類意識。

3.3 完善政策，加大監管力度

貴陽市在垃圾管理體制方面仍存在不足，嚴格的監督管理制度可以提高垃圾回收的程度。例如，垃圾分類設備的擺放不合規范、智能垃圾桶停止使用、擺放密度不合理、環保小屋無人值守等問題。通過監管制約人們的行為，鼓勵各主體間相互監督、管理信息公開透明，確保每個環節準確無誤地下達實施，從而達到事半功倍的效果。明確主體責任，形成強有力的執法體系，推進垃圾分類的工作進程，增強每個企業的責任感和義務感，將垃圾分類納入立法和執法中，嚴格執法管理，例如過度包裝、生產垃圾傾倒問題等，這有利于在源頭上控制垃圾污染，減輕后續垃圾分類回收造成的負擔和成本。

此外，可以增加對生活垃圾的專項收費政策，采取階梯收費，多產生多繳納費用的制度。這樣有利于使居民的生活垃圾產生量趨于理性，從源頭上減少了生活垃圾。收費政策可以參照現行個人所得稅的政策，即免征額+超額累進稅率，還要充分考慮垃圾分類收集、運輸、處理各個環節的成本，制定科學、有效的收費標準，還可以對垃圾進行分類投放與混合投放實行差別收費率等[9]。在整個社會中建立起完善的管理體系，遏制廢物產生、推動資源再利用、防止隨意丟棄垃圾，倒逼居民們真正參與到垃圾分類、保護環境的行動中來[10]。

3.4 增加社會資源支持，重視設施建設

垃圾分類是一場持久戰，并非一朝一夕可以完成的，這就對資金支持時長要求更高，光靠國家的財政資金支持來發展貴陽市生活垃圾分類是緩慢的，不是長遠之計，需要從其他方面尋找可行的資金支持。鼓勵私人企業加入垃圾分類產業的建立、垃圾分類設施的完善、垃圾分類技術的創新。

3.5 堅持可持續發展戰略，推進垃圾處理產業化

垃圾分類回收的目的就是將垃圾充分利用，以此來減少資源的浪費，從而達到可持續發展的道路，而在回收利用這一環節，有產業化的企業去利用垃圾、生產資源是至關重要的，不然垃圾分類會半途夭折，浪費了人力和物力而達不到想要的效果。

生活垃圾處置市場大致可分為四大部分：回收市場；清運和處理市場；再生資源回收利用市場；周邊市場。目前，貴陽市引入環衛市場機制之后，基本上只是在主城區形成垃圾清運和處理的市場，對于生活垃圾處理市場的再生資源循環利用方面，還未形成完整的相關市場，在生活垃圾處理設備和技術市場也尚未形成一個完整產業[6]。這些都是要先制定相關的建設計劃，然后在有資金投入后逐步發展起來。

4 結語

垃圾是放錯地方的資源，垃圾分類是一個持久戰，而非一朝一夕，垃圾分類是全人類共同的事業，需要全體人民、政府和企業共同參與。人們應該自覺參與垃圾分類，政府也應該建立其完善的法律政策、建設配套的垃圾分類設施，鼓勵和引導社會企業共同參與，全社會都應該共同攜手，共同奮進新時代，堅持生態文明發展戰略、走可持續發展道路。