制造業“雙輪驅動”的“夾江路徑”探析

摘? ?要：近年來，夾江縣牢牢把握“工業興、夾江興，產業強、夾江強”的目標，以新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，立足縣域資源稟賦和特色優勢產業，大力推動產業現代化、高端化、成鏈化發展，提升縣域經濟質量效益和核心競爭力，以民用核技術、陶瓷等產業為主干培育形成“核、瓷、紙、茶、新材料”等支柱產業。與此同時，新興產業培育面臨激烈的競爭，傳統產業轉型升級的難度較大。為此，要全力推進民用核技術產業“一號工程”，全力推進“西部瓷都”二次創業，以園區壯大突出工業振興。

關鍵詞：制造業;雙輪驅動;夾江

中圖分類號：F426? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.014

文章編號：1009-6922（2022）02-94-04

近年來，樂山市夾江縣堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，堅決貫徹落實中共中央和四川省委、樂山市委重大戰略決策，砥礪前行、攻堅克難，推動經濟結構調整、發展動能轉換，勝利完成夾江縣第十四次黨代會主要任務，順利實施“十三五”規劃;圓滿召開夾江縣第十五次黨代會，系統謀劃“十四五”發展。以夾江改革創新發展的生動實踐彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、思想力量和實踐力量，推動夾江的發展站在了新的歷史起點。

一、夾江縣工業的基本情況

近年來，夾江縣牢牢把握“工業興、夾江興，產業強、夾江強”的目標，以新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，立足縣域資源稟賦和特色優勢產業，大力推動產業現代化、高端化、成鏈化發展，提升縣域經濟質量效益和核心競爭力，以民用核技術、陶瓷等產業為主干培育形成“核、瓷、紙、茶、新材料”等支柱產業，2021年實現地區生產總值235.28億元。樂山市第八次黨代會賦予夾江“建設全國民用核技術產業發展高地”“建設具有核心競爭力的先進制造業集聚區”等系列重大任務。

（一）夾江縣工業體量規模

夾江縣規模工業擁有21個工業門類，占全國41個工業門類的51%?，F有規模以上工業企業131家，占全市規模以上工業企業總量的21%，規模以上工業企業數量居樂山市第1位，較第2位的市中區多29戶。2020年，全縣工業實現增加值93.7億元，增長3.6%;規模以上工業總產值254億元，同比增長5.2%;規模以上工業增加值增長6.5%，增速位居全市第2位;規模以上工業企業營業收入231億元，同比增長3.5%;實現利潤4.5億元，同比增長7.3%;上繳稅金2.77億元，同比增長10.8%。2021年全縣完成規模以上工業總產值273.9億元，同比增長4.9%;全年工業投資完成52.6億元，其中技改投資30.88億元。

（二）民用核技術產業情況

在全國范圍內，夾江擁有得天獨厚的堆照資源優勢。同時，夾江還擁有中國核動力研究設計院、成都中國高通同位素股份有限公司夾江分公司、中國核動力研究設計院核設備廠、四川持恒源核技術利用有限公司、四川中核同源科技有限公司、四川核總同位素科技有限公司6家企業（院所），2021年民用核技術完成產值32.4億元、增長20%?，F有的民用核技術產業園區遠期規劃面積5平方公里，近期規劃面積3平方公里，園區現有面積1.2平方公里。它是全國第一個且是目前唯一一個獲得環評批復的民用核技術專業園區。民用核技術園區已落地核能開發配套工程、醫用同位素試驗堆、醫用同位素生產設施、同輻密封放射源等總投資約20億元的4個項目。核能開發配套項目總投資3.3億元，用地面積300畝，已完成項目所需用地的征拆工作，培訓中心、研發大樓等主體工程已完工，預計2022年7月第一期工程建成投用;同輻密封放射源項目總投資6億元，用地面積80畝，2021年4月9日正式簽訂投資協議，第一期土地64.8畝已于2021年6月30日摘牌，目前已經完成環評手續，正在開展能評備案手續，預計2022年開工建設;醫用同位素試驗堆項目總投資7億元，用地面積40畝，已注冊成立四川核總同位素科技有限公司，已完成能評和選址環評，正在開展土地平整工作;醫用同位素生產設施項目總投資3.3億元，用地約50畝，項目建議書已經在中國核動力研究設計院內審核通過，計劃注冊成立新公司，預計2022年開工建設。

（三）陶瓷產業情況

夾江是“中國西部瓷都”，跟隨改革開放步伐，點燃了第一爐窯火，陶瓷產業集群創造了享譽經濟學界的“夾江現象”。近年來，夾江縣著力延鏈補鏈強鏈，加快推動陶瓷產業轉型升級，形成以陶瓷為主導，木材家居、裝配式建筑部品部件為補充的綠色建材產業體系。2020年，全縣陶瓷集群產值達到350億元。2021年，規模以上綠色建材企業完成產值177.3億元，增長1.1%，占規模以上工業總產值的65%。在陶瓷方面，全縣現有陶瓷企業54家、廠區57個、生產線87條，年產能約4.5億平方米，占四川省的75.8%、全國的4.7%。其中，規模陶瓷企業47家、生產線78條，陶瓷產業集群配套關聯企業1000余家，帶動從業人員10萬余人。米蘭諾陶瓷成為西部唯一一家躋身全國產能20強的陶瓷企業。2021年建成投產陶瓷大板/巖板生產線15條，在全國產區中排名第2位。夾江縣先后獲得“中國西部瓷都”和“中國（西部）巖板生產基地”兩項國家級榮譽稱號。2021年陶瓷產業集群實現產值355億元，47家規模陶瓷企業完成產值159.2億元，同比增長1.7%，占規模以上工業總產值的58%。在木材加工方面，2021年全縣有木材加工企業41家，其中規模以上木材加工企業7家，完成產值6.3億元。在裝配式建筑部品部件方面，2019年夾江縣被列為四川省裝配式建筑部品部件產業基地?？偼顿Y5.5億元的北京千華裝配式建筑部品部件項目落戶夾江，第一期項目竣工投產。在其他建材方面，規模以上其他建材生產企業有9家，2021年實現產值11.8億元。

二、準確把握新時期夾江的挑戰與機遇

（一）高度重視挑戰

1.發展競爭越來越激烈的挑戰。站在全球、全國、全省、全市來看，當前區域之間的競爭、縣域之間的競爭都非常激烈，發展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。目前，夾江在樂山市經濟總量排名第5位，很多人均指標走在全市前列，但很多增速指標處于全市后列，比如項目支撐不足。從新興產業培育來看，競爭同樣非常激烈。雖然夾江在民用核技術產業上具有得天獨厚的資源優勢，但要清醒地認識到，省內的綿陽、省外的浙江海鹽等地也在搶抓機遇，未來1～2年將是民用核技術產業布局完成的關鍵時期。

2.傳統產業轉型升級的挑戰。經過幾十年的努力，夾江的工業家底主要體現在陶瓷產業上。陶瓷業凝聚了夾江幾代人的心血，走到今天非常不容易。中央第五生態環境保護督察組通報的四川第五個典型案例指出夾江陶瓷產業存在盲目發展的問題。在“雙碳”目標和能耗雙控下，夾江傳統產業未來的路怎么走？陶瓷產業未來怎么發展？這個挑戰主要來自三個方面：一是生態環保新要求的壓力。夾江雖然完成了退城入園、煤改氣，空氣中顆粒物含量大幅下降，但碳排放下降的幅度較小，離上級的要求和群眾的期盼還有差距。二是資本市場的壓力。廣東一些龍頭企業、上市公司借助資本力量在全國布局擴張，近幾年在我們臨近的重慶榮昌等地跑馬圈地、拓展產能，擠壓了夾江陶瓷產業的市場空間。三是顛覆性替代產品出現帶來的壓力。當今技術日新月異，一旦出現顛覆性的替代產品將對傳統陶瓷產業造成降維式的打擊。所以，中央環保督察通報既是“考試”，又是機遇——倒逼夾江加快推進陶瓷產業綠色低碳轉型。四是原材料制約帶來的壓力。夾江陶瓷“兩頭在外”，特別是原材料來自國外或者云南、湖北等地。隨著環保政策的縮緊，夾江可能面臨的不僅是原料成本上升的問題，還可能是有錢也買不到原材料的局面。另外，夾江有豐富的頁巖資源（3億立方米），但紅坯陶瓷市場、技術等都有一定的短板，還存在“守著寶山不見寶”的局面。

3.多重風險疊加的挑戰。除了傳統的安全風險，還有疫情防控風險等新型風險。任何風險點的失守都將帶來“底板效應”。這也要求要強化風險意識，加強風險管控，健全體制機制，扎實做好各種風險的防范化解工作。

（二）敏銳把握新機

1.多重國家戰略機遇疊加帶來的新機。隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略在西部地區疊加推進，夾江地處成渝地區雙城經濟圈腹地，未來有巨大機遇。

2.新興產業加快發展帶來的新機。夾江在縣第十四次黨代會報告中提出，要搶占戰略性新興產業發展制高點，全力推進民用核技術產業的發展?！夺t用同位素中長期發展規劃（2021—2035年）》提出，到2025年前，要實現三級綜合醫院核醫學科全覆蓋;2035年前，在全國范圍內實現核醫學科“一縣一科”。這催生了龐大的醫用同位素市場需求，帶來了新的市場機遇。夾江在全國擁有無與倫比的堆照資源優勢，具有培育壯大民用核技術產業的潛力和時機。

3.國家“雙碳”目標帶來的新機。近期，國家發布了“碳達峰十大行動”，這是一個巨大的藍海市場。據專家估計，我國未來“雙碳”經濟的投資規模將超過百萬億元級別。陶瓷的背后是建材，建材的背后就是建筑。我國常住人口城鎮化率僅為63%左右，夾江的常住人口城鎮化率只有47%。參照其他發達國家的水平，我們國家要邁入中高收入國家的行列，城鎮化率至少還要增長十個百分點。根據《中國建筑能耗研究報告（2020）》數據顯示，建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放總量的51.3%;其中建材生產階段碳排放總量為27.2億噸，占全國碳排放總量的23.8%，占建筑全過程碳排放總量的55.21%。因此，在未來“碳達峰”行動中，建筑領域的“達峰”是重中之重。夾江作為“中國西部瓷都”，陶瓷產業未來能否摘掉“高耗能”的帽子，成為綠色低碳的暢銷品，有值得探索研究的空間。

三、實施制造業“雙輪驅動”計劃推動縣域經濟高質量發展

（一）全力推進民用核技術產業“一號工程”

搶占產業發展制高點，搶抓市場布局機遇，把培育民用核技術產業作為縣域經濟高質量發展的主攻方向，建設全國有重要影響力的民用核技術產業示范基地，到2025年新增規模以上民用核技術企業10家以上，民用核技術產業產值達到100億元以上。依托中國核動力研究設計院、中國同輻股份有限公司等“國家隊”，加快完善民用核技術產業規劃和園區規劃，重點發展醫用同位素、放射性藥物、核醫學設備、密封放射源、無損檢測、輻照加工等產業。編制民用核技術產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖、重點目標企業表，開展精準招商、定向招商。加快推進醫用同位素試驗堆、醫用同位素生產設施、同輻密封放射源等項目建設，建成全球最大、全國品類最齊全的醫用同位素供應基地和全國規模最大、最先進的密封放射源生產基地。全力爭取同位素及藥物國家工程研究中心夾江生產試驗基地，積極爭取民用核技術應用場景建設試點示范。大力發展新材料產業，推進航空復材、高純材料、鋁型材、石墨烯、稀土應用、水電裝備制造等產業延鏈補鏈強鏈發展。

（二）全力推進“西部瓷都”二次創業

準確把握“雙碳”目標下產業轉型發展的挑戰和機遇，按照“節能、降碳、提質、增效”原則，以名品、名牌、名企、名人“四名”創建為主要抓手，實施“退城入園2.0版本”行動，建成全國建陶產業轉型升級示范區。培育“名品”，堅持以市場化為導向，以技術創新為核心，大力實施數字化、智能化、綠色化技術改造，堅決管控“兩高”項目，力爭企業智能制造單元達到80%、智能車間達到70%，建設2～3家示范性智能工廠。支持陶瓷企業申報國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心（技術創新中心）、企業技術中心。大力開展創新設計賦能，申報一批自主知識專利產品。轉型升級發展大板巖板、功能陶瓷、藝術陶瓷、特種陶瓷等高附加值產品，進一步提高夾江陶瓷在高端陶瓷市場的占有率。培育“名牌”，深入實施“區域品牌+企業品牌”雙品牌戰略，聚焦“中國（西部）巖板生產基地”，創建國家產業集群區域品牌示范區。鼓勵企業加強自主品牌創建，打造2～3個全國“一線品牌”。培育“名企”，加強與先進陶瓷產區合作，支持陶瓷協會、企業常態化交流，大力引進先進生產線、先進技術、高端人才。支持企業由家族式企業向現代化企業發展，鼓勵企業圍繞產業鏈垂直整合，打造全國陶瓷行業龍頭企業、領軍企業、單品冠軍。精選企業開展上市培育行動，支持企業上市融資發展。培育“名人”，高質量建好商會協會，培育一支知名企業家隊伍。到2025年，培育形成年產值超過50億元的企業（集團）1家以上、超過20億元的企業（集團）10家以上，上市企業（集團）數量達到1～2家，陶瓷產業集群產值達到500億元以上。

（三）以園區壯大突出工業振興

大力推進四川夾江經濟開發區基礎設施提升項目，完善生產和生活服務配套，提高承載能力、創新能力、孵化能力和畝產效益，加快建成國家級經濟開發區。加強平臺建設，探索企業、政府、科研院所、中介機構和用戶等多方聯動的創新組織模式，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力。發揮企業主體作用，大力實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小微企業和專精特新“小巨人”企業培育計劃，培育一批創新型頭部企業、單項冠軍企業和隱形冠軍企業。堅持以培植優化稅源為導向，圍繞傳統優勢產業延鏈補鏈強鏈，搶抓新一輪東部產業轉移機遇，充分發揮東西協作平臺作用，加大招商引資工作力度，引進落地一批重大支撐型產業項目。

[收稿日期]2022-02-20

[作者簡介]許天毅（1970—），男，四川犍為人，中共夾江縣委書記，主要研究方向：經濟學。