通航特色小鎮發展探析

□文/魏中許 佘宇璐 盧 玲

（中國民用航空飛行學院航空經濟與管理研究所 四川·廣漢）

［提要］ 通航特色小鎮作為新時代通航產業發展的新形態，以其產業帶動性強、社會經濟效益顯著等優點，引起社會各界廣泛關注。但是，目前通航特色小鎮相關理論研究還較為匱乏，國內通航特色小鎮建設缺少理論指導，普遍處于摸索發展階段。因此，本文以通航特色小鎮為研究對象，在厘清通航特色小鎮概念基礎上，探析國內通航特色小鎮發展所需條件；應用聚類分析法進行實證，最終論證完善的基礎設施、優良的本土資源、潛在的通航需求、有力的政策支持是通航特色小鎮發展的必要條件。本文研究目的是為通航特色小鎮發展建設提供借鑒和參考。

2016 年5 月，國務院出臺《關于促進通用航空業發展的指導意見》，提出了培育通用航空市場的要求。2016 年7 月，國家發改委、財政部、住建部聯合提出將在全國范圍內開展特色小鎮培育工作。隨后，國家發改委發布了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，要求建設產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”的特色小鎮。在國家多項利好政策的支持下，通航產業和特色小鎮成為各方關注的熱點，眾多通航企業和地方政府開始合作探索通航特色小鎮的發展之路。但已有研究未深入探析通航特色小鎮的本質內涵，在理論上存在外延界定模糊、發展條件認識不清，導致在實踐上一些通航特色小鎮在建設過程中未能因地制宜，存在跟風冒進的失敗案例。鑒于此，本文以全國七大民航管理局下轄地區的通航特色小鎮發展情況為研究對象，歸納總結通航特色小鎮的本質特征以明確其外延界定，進而實證觀察通航特色小鎮的發展條件，以期為通航特色小鎮建設規劃提供理論依據。

一、通航特色小鎮概念界定

通航特色小鎮是地方通航產業大發展與特色小鎮建設浪潮的結合產物，既是特色小鎮建設的新模式，也是通用航空的新業態。本文擬在通航特色小鎮上位概念“特色小鎮”的基礎上，結合通用航空的定義，對通航特色小鎮的概念進行界定，為下文通航特色小鎮發展條件分析提供邏輯分析基礎。

（一）特色小鎮的界定。2016 年，國家發改委發布的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》將特色小鎮明確定義為聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。廣州市發改委提出特色小鎮是要按創新、協調、綠色、開放、共享的理念形成產、城、人、文四位一體發展的功能平臺。國內學者也從不同角度對特色小鎮的內涵和外延進行了界定。石玉從規模上界定了特色小鎮是在三平方公里左右的土地上建設的產業發展平臺。盛世豪等從形式上研究，認為特色小鎮是一種產業空間組織形式。秦詩立從構成要素上說明，特色小鎮的“特”包含產業、人群、位置、功能，“色”包含生態、文化、治理。張鴻銘從功能特征的角度將特色小鎮界定為具有產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”的空間。綜上所述，特色小鎮一種不受行政區劃限制，主業突出、形態精美、兼具社區功能的產城一體融合發展業態。

（二）通用航空的定義?！吨腥A人民共和國民用航空法》第145 條將通用航空定義為使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》第3 條規定，通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。國際民用航空組織（ICAO）把民用航空活動分為三類，即通用航空、運輸航空和作業航空，并把通用航空定義為“定期航班和用于取酬的或租用合同下進行的不定期航空運輸以外的任何民用航空活動”。

結合國內外的權威定義以及國內通用航空的實際應用情況，本文將通用航空定義為：在民用航空活動中，除運輸航空外，使用通用航空器進行的所有航空活動。這一定義與國際民用航空組織定義的區別在于本文定義包含了作業航空；與國內現行規定相比，本文定義所涵蓋的范圍更廣，不局限于規定中提到的通用航空活動。

（三）通航特色小鎮的定義?；谝陨辖缍òl現，特色小鎮的建設目的是發展產業，通過小鎮特色產業與關聯產業的深度融合，形成一種新興發展業態。通航特色小鎮作為特色小鎮的重要組成部分，首先應符合特色小鎮的概念，同時還要體現出通用航空的產業特色。劉正瑜提出通航特色小鎮就是以航空產業為基礎的特色小鎮。劉天博等在分析國外航空社區的幾種類型后說明通航小鎮是以通航業務為核心的城鎮化聚集區。王晶晶提出通航小鎮本質上是為滿足飛行需求和生活需求而形成的飛行社區。趙曉凡等將通航特色小鎮定義為功能齊全的高品質通用航空綜合體。李亞州等認為通航特色小鎮是由通航為基礎形成的多功能產業聚集區。喬亮等認為通航特色小鎮是圍繞通航產業鏈與相關設施形成的具有多功能指向的城鎮化聚集區。

結合發改委對特色小鎮的定義及學界的相關研究，本文將通航特色小鎮定義為：以提供優質齊全的通航服務為導向，在特定區域內利用通航機場資源融合多種業態形成的集飛行、居住、旅游、教育培訓、體育休閑、商貿會展等多種功能于一體的通用航空綜合體。

二、通航特色小鎮發展條件分析

正是由于通航特色小鎮的通用航空特性以及和關聯產業高度融合的特點，使得其發展需具備與其他特色小鎮不同的特殊條件。明晰通航特色小鎮的發展條件對于其發展建設至關重要。

（一）通航特色小鎮發展條件經驗觀察。根據上文提出的通航特色小鎮定義，通過實地考察與網絡資料的搜集，筆者以全國已建和在建的65 個通航特色小鎮為研究樣本。結合研究樣本的經驗觀察，本文提煉出通航特色小鎮發展的四大必要條件。

1、完善的基礎設施。通航特色小鎮是以通航產業為主導的區域經濟。從通航特色小鎮作為產業發展平臺的功能上說，通航特色小鎮生產所需的通航機場及相關配套設施決定了通航特色小鎮產業發展的基礎，是通航特色小鎮發展的必要條件。通航機場既是通航特色小鎮主要的交通基礎設施，也是通航特色小鎮發展的核心，通航特色小鎮建設的前提就是有取得運營資質的對外開放的通航機場。除了機場，通航特色小鎮的發展還離不開MRO、FSS 等通用航空服務保障設施。從通航特色小鎮作為生活社區的功能上說，基礎設施包括在小鎮內工作生活的居民所需的生活配套設施，以及機場延伸區的商業街、辦公區、酒店等為小鎮旅客提供各類服務的相關設施。同時，通航特色小鎮以消費型業務為主的特點決定了其需要較好的交通通達性，以便往返。通航機場及通配套設施的完整度決定通航特色小鎮能否產生產業集聚效應，社區配套設施的完善度決定通航特色小鎮是否能產生人口虹吸效應，二者共同作用，構成小鎮持久發展的關鍵因素。

2、優良的本土資源。首先，根據國家四部委印發的特色小鎮建設意見可知，通航特色小鎮必不可少的要素就是獨特的自然旅游資源和人文底蘊。對于通航特色小鎮而言，優美的自然風景是發展低空旅游和航空運動的天然優勢，濃厚的文化內涵是推動小鎮長足發展的重要引擎。其次，通航特色小鎮的通用航空特性決定了小鎮必需的空間資源是優越的凈空條件，不能把機場設在空中禁區附近，要保證機場空域能夠滿足飛行要求，并且機場周邊要無明顯高大的障礙物，沒有大量鳥類棲息和遷徙。此外，小鎮規劃區內也應該有良好的生態環境，少沙塵暴、霧霾等是確保飛行安全的重要氣象條件，高能見度更能直接提升旅客低空觀光的體驗感，便于通用航空旅游項目的開展。完善的山水生態格局也是小鎮可持續發展的基礎，良好的人居環境不僅能讓小鎮居民獲得歸屬感和幸福感，也是小鎮進行旅游開發的資源稟賦，是通航小鎮實現“宜居宜業宜游”發展目標的重要保證。

3、潛在的通航需求。仲偉俊等提出戰略型新興產業發展的主要驅動力來自充分的市場需求。通航特色小鎮的產業核心為通航運營，無論是傳統的工農林業作業飛行，還是公務航空和低空旅游等新興的消費類作業飛行，均是以需求為動力引領通航產業發展的。有國際經驗表明，人均GDP 突破4，000 美元，是公務飛行和私人飛行需求進入快速發展的臨界點，通用航空市場將從以農林、工業為主逐漸過渡到以公司和個人商務、短途運輸、體驗娛樂等為主；當人均GDP 達到8，000 美元時，商務和個人飛行將占到通用航空的60%以上。由此可知，經濟發展水平高、人口密度大的地區，能夠為通航特色小鎮的發展營造良好的經濟環境和市場環境，興盛的工商業經濟以及龐大人口帶來的潛在通航消費需求可以為通航特色小鎮的發展奠定堅實的基礎。

4、有力的政策支持。我國的通航產業才剛起步，且通航產業的回報周期長，許多通航企業還處在依靠政府支持才能生存的狀態。所以，通航特色小鎮的良性發展離不開國家和地區在空域開放、資金政策、人才引進等各方面的法律支持和制度保障。尤其是對于很多地方來說，通航產業和通航特色小鎮還屬于較為新興的事物，在建設經驗不足的情況下，需要出臺相關的指導性文件，來幫助小鎮指明發展方向，實現因地制宜地培育特色產業。通過政策層面的支持，不斷從各方面完善通航特色小鎮的軟環境和硬環境，能對社會各界人士產生更大的吸引力，鼓勵其前來投資經商、工作生活、休閑旅游，從而有效推動通航特色小鎮的快速發展。

（二）通航特色小鎮發展條件實證分析。通航特色小鎮的總數能夠反應該地區發展的能力，省級通航特色小鎮數能夠反應該地區發展的品質。據圖1 通航特色小鎮在七大地區的分異狀況，從通航特色小鎮的數量和質量兩個方面對各地區發展條件進行驗證分析。（圖1）

圖1 通航特色小鎮在七大地區分異狀況圖

根據通航特色小鎮分異數據，采用SPSS25.0 軟件對七個地區進行聚類分析，樹狀聚類圖如圖2 所示，七個地區聚為三類。（圖2）

圖2 樹狀聚類圖

第一類，華東地區，是通航特色小鎮的高度密集區。各類基礎設施完善、本土資源豐富，同時華東地區經濟發達，人口稠密，通航需求旺盛，并有相應的政策支持，有綜合最優的發展必要條件。故通航特色小鎮的數量最多，質量最佳。

第二類，中南地區、華北地區、西南地區，是通航特色小鎮的次級密集區。這些地區都是重要的交通樞紐，通用航空活躍，有較強的通航產業基礎，且涵蓋了珠三角、京津冀、成渝經濟圈等大型城市群，經濟發展較快，政策傾斜較多，總體上也具備較好的各類發展條件，因此在通航特色小鎮的發展狀況排名中也處于相對較好的位置。

第三類，東北地區、西北地區、新疆地區，是通航特色小鎮分布最為稀少的地區。由于地廣人稀，基礎設施建設相對欠缺，加上經濟水平和政策支持的差異，使得其發展必要條件相對較差，所以通航特色小鎮的發展相對落后。

聚類分析的結果進一步驗證了通航特色小鎮的現實發展情況與本文研究的發展條件水平具有較強的對應關系，基于發展條件研究所做的分析與事實基本相符，本文的研究內容具有較大的現實參考價值。

三、通航特色小鎮發展規劃建議

通航特色小鎮正在逐步興起，隨著低空空域的逐步開放，以及工業、農業、旅游、應急救援等方面的通航需求，我國通用航空發展正迎來巨大的機遇，通航特色小鎮發展方興未艾，如何根據自身條件因地制宜地發展，是開發建設通航特色小鎮需審慎和深入思考的問題。依據本文的研究內容，對通航特色小鎮發展規劃提出以下對策建議：

（一）加大基礎設施投入，提高基礎設施服務水平。便捷完善的基礎設施是通航特色小鎮形成產業集聚的基礎條件。通航產業是小鎮的核心，建設完善的通航作業保障設施才能提高通航特色小鎮發展水平。同時，強化各類公共設施建設，提升服務水平，才能保證通航特色小鎮的穩定運行。尤其是西北和新疆地區，更需要通過加強交通基礎設施建設來彌補區位劣勢，提高競爭力。

（二）深入挖掘本地特色資源，將各地特色基因融入到通航特色小鎮建設中。獨特的地域文化和自然風光是通航特色小鎮發展的驅動力，各地應根據現狀資源與功能需求選擇適宜的產業類型與特色產品，做好科學謀劃，增強通航特色小鎮識別度，充分發揮特色產業優勢，形成別具一格的通航特色小鎮品牌。

（三）積極培育通用航空文化氛圍。全面開展通航文化普及工作，讓廣大群眾了解通航、接受通航、喜歡通航，通過對社會大眾通航文化的熏陶，刺激產生更多的通航需求，為通航特色小鎮的發展贏得廣泛的群眾基礎，推動通航特色小鎮的可持續發展。

（四）完善相關法律法規和制度保障。積極推進低空空域開放，為通航特色小鎮的日常運營提供空域保障，并且在人才、土地、財政等方面提供政策支持，吸引社會各界參與通航特色小鎮建設，為小鎮發展聚集更多人力、物力、財力，從而有效支撐通航特色小鎮的建設和持續運營。